導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)組織管理創(chuàng)新的互動(dòng)性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社會(huì)組織管理創(chuàng)新的內(nèi)涵分析

（一）含義

社會(huì)組織管理創(chuàng)新是近年來(lái)比較流行的用語(yǔ)，但到底什么叫“社會(huì)組織管理創(chuàng)新”呢？目前學(xué)界對(duì)此概念的認(rèn)識(shí)還比較模糊，這會(huì)影響到社會(huì)組織管理創(chuàng)新實(shí)踐。筆者從其初源——熊彼特的“創(chuàng)新”概念談起，嘗試界定社會(huì)組織管理創(chuàng)新的概念?，F(xiàn)代意義上的創(chuàng)新概念被普遍認(rèn)為是源自美國(guó)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫•熊彼特，他在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首次提出了創(chuàng)新的概念，認(rèn)為“創(chuàng)新”就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，以此來(lái)獲取超額利潤(rùn)。熊彼特的創(chuàng)新最初屬于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，一開始并沒(méi)有引起足夠的重視，直到1940年左右他在出版的《經(jīng)濟(jì)周期》和《資本主義、社會(huì)主義和民主主義》兩書中對(duì)創(chuàng)新理論進(jìn)行了系統(tǒng)化之后才引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。創(chuàng)新概念發(fā)展至今，已經(jīng)演變?yōu)樗骖I(lǐng)域廣泛的概念，包括知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新等。本文屬于其中的管理創(chuàng)新范疇。筆者認(rèn)為，社會(huì)組織管理創(chuàng)新是社會(huì)組織管理實(shí)踐和管理環(huán)境變化的產(chǎn)物，是基于新的管理思想、原則和方法而對(duì)原有社會(huì)組織管理模式、制度、文化等管理要素進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和重組的系統(tǒng)過(guò)程，是一種既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮創(chuàng)新主體的創(chuàng)造力、也堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的創(chuàng)新邊界循序漸進(jìn)的創(chuàng)新活動(dòng)，目的在于構(gòu)建一種更有效的社會(huì)組織管理范式，以促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（二）內(nèi)容

社會(huì)組織管理創(chuàng)新是整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新不可或缺的一部分。作為一項(xiàng)系統(tǒng)活動(dòng)，至少包含三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.管理理念創(chuàng)新

管理理念的變革是社會(huì)組織管理創(chuàng)新的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，沒(méi)有思想解放和觀念更新，社會(huì)組織管理創(chuàng)新活動(dòng)就不可能啟動(dòng)。受傳統(tǒng)文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等制約，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)秉持的是無(wú)限政府觀、人治意識(shí)、管理本位等理念，成為阻礙我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的重要因素。因此，推動(dòng)社會(huì)組織管理創(chuàng)新，政府首先必須改變落后的社會(huì)組織管理理念，順應(yīng)時(shí)代潮流確立正確的社會(huì)組織管理理念。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以美國(guó)學(xué)者斯蒂芬•戈德史密斯和威廉•艾格斯為代表的網(wǎng)絡(luò)治理理論風(fēng)靡全球。該理論倡導(dǎo)一種“通過(guò)公私部門合作，非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織等多主體廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式?！保?］在網(wǎng)絡(luò)治理的框架下，政府意識(shí)到“政府失靈”的局限性，轉(zhuǎn)而尋求與社會(huì)組織的合作，對(duì)社會(huì)組織的管理不再是目的，而是實(shí)現(xiàn)更好服務(wù)和合作的手段。網(wǎng)絡(luò)治理理論明確了公權(quán)力的價(jià)值歸屬，引領(lǐng)各國(guó)政府在社會(huì)管理領(lǐng)域從管理本位到服務(wù)本位的理念轉(zhuǎn)變，成為社會(huì)組織管理理念創(chuàng)新的價(jià)值取向。

2.管理制度創(chuàng)新

管理制度創(chuàng)新是社會(huì)組織管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求和突破口，它是指政府通過(guò)對(duì)管理制度的修改、完善，打破束縛社會(huì)組織發(fā)展的陳舊管理制度，建立起一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、激發(fā)管理者和社會(huì)組織活力的行為規(guī)范。社會(huì)組織管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于其制度空間的匡定，即可以在什么范圍、原則和條件下對(duì)社會(huì)組織管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)社會(huì)組織管理的實(shí)際環(huán)境，管理制度創(chuàng)新主要包括兩個(gè)層面：一方面是激發(fā)社會(huì)組織活力的制度創(chuàng)新，主要是在已有政治框架下政府管理的自我調(diào)整，包含政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織登記規(guī)范、管理體制調(diào)整等；另一方面是激發(fā)管理者創(chuàng)新力的制度創(chuàng)新，社會(huì)組織管理創(chuàng)新是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性事業(yè)，應(yīng)建立健全一套科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲制度，保護(hù)創(chuàng)新者、淘汰平庸者，確保改革創(chuàng)新的持續(xù)力。

3.管理方法創(chuàng)新

管理方法是管理行為科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要技術(shù)支撐。我國(guó)公共管理水平長(zhǎng)期以來(lái)并不高，“一個(gè)重要原因是管理手段較為單一，缺乏管理方式方法的創(chuàng)新和現(xiàn)代化”。［2］在社會(huì)組織管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，政社不分、運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管等傳統(tǒng)的“命令—控制型”管理方式方法降低了社會(huì)組織管理功效，亟需管理方式方法的革新和變化。從世界范圍來(lái)看，政府對(duì)社會(huì)組織的管理正從單一的“命令—控制型”向“市場(chǎng)—社會(huì)型”多樣化管理手段轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管到規(guī)范化建設(shè)轉(zhuǎn)變，從管制到服務(wù)轉(zhuǎn)變，這些趨勢(shì)對(duì)我國(guó)社會(huì)組織管理手段和方法的創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)組織管理創(chuàng)新包含理念、制度、方法等三個(gè)方面內(nèi)容，其中理念是創(chuàng)新的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，制度是創(chuàng)新的突破口，方法是創(chuàng)新的技術(shù)支撐，三者共同作用推動(dòng)著社會(huì)組織管理優(yōu)化。

二、和諧海西建設(shè)與社會(huì)組織管理創(chuàng)新之間的關(guān)系

推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略已成為中央決策和全國(guó)戰(zhàn)略。無(wú)論是2009年國(guó)務(wù)院首次出臺(tái)的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》原則性政策，還是2011年國(guó)家發(fā)改委公布的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》具體舉措，都明確了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體目標(biāo)之一就是要求加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織管理是構(gòu)建和諧海西的重要抓手，通過(guò)社會(huì)組織改革與發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)和諧；而和諧海西建設(shè)也為社會(huì)組織發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，兩者之間存在著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

（一）理論基礎(chǔ)：結(jié)構(gòu)功能主義簡(jiǎn)述

闡明和諧海西建設(shè)與社會(huì)組織管理創(chuàng)新之間關(guān)系的理論基礎(chǔ)在于結(jié)構(gòu)功能主義視角。結(jié)構(gòu)功能主義（structuralfunctionalism）是現(xiàn)代西方社會(huì)學(xué)中的理論流派之一，其代表人物包括塔爾科特•帕森斯、K•戴維斯、M•J•利維、N•J•斯梅爾塞等社會(huì)學(xué)家?！敖Y(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為，社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng)；構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)組成部分，以其有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮相應(yīng)的功能；社會(huì)整體以平衡的狀態(tài)存在著，其組成部分雖然會(huì)發(fā)生變化，但經(jīng)過(guò)自我調(diào)節(jié)整合，仍會(huì)趨于新的平衡。”［3］盡管結(jié)構(gòu)功能主義理論因?yàn)樽陨泶嬖谥恍┤毕荻艿揭恍W(xué)者的批判，如只強(qiáng)調(diào)社會(huì)整合、忽視社會(huì)沖突等，但它運(yùn)用系統(tǒng)分析方法揭示了“社會(huì)和諧有賴于系統(tǒng)各部分的有機(jī)結(jié)合、系統(tǒng)能夠通過(guò)改善自身的功能來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定”等規(guī)律，為深入研究社會(huì)組織建設(shè)和構(gòu)建和諧海西提供了理論依據(jù)。要建設(shè)和諧海西，就需要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織與政府作為系統(tǒng)內(nèi)不同部分存在的事實(shí)，需要協(xié)同治理一起發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的功能。在社會(huì)矛盾加劇背景下，社會(huì)組織的重要地位日益顯現(xiàn)，隨著社會(huì)組織發(fā)展變化，經(jīng)過(guò)自我調(diào)節(jié)整合后會(huì)趨于新的平衡。也就是說(shuō)，社會(huì)組織建設(shè)和管理只有通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)、持續(xù)發(fā)展，才能達(dá)到社會(huì)和諧。

（二）和諧海西建設(shè)與社會(huì)組織管理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系

1.社會(huì)組織管理創(chuàng)新是建設(shè)和諧海西的客觀要求。

（1）創(chuàng)新社會(huì)組織管理是反映社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾的有效途徑。當(dāng)前福建省既處于海西建設(shè)的“黃金發(fā)展期”，又因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、利益分配格局的調(diào)整等因素，處于“矛盾凸顯期”，近年來(lái)，因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，這就要求我們必須完善利益表達(dá)和矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。只有把社會(huì)矛盾化解好了，和諧海西才有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，而社會(huì)組織就能夠較好地反映并滿足不同群體的需求，在協(xié)調(diào)利益主體與政府和市場(chǎng)的關(guān)系、充當(dāng)社會(huì)矛盾化解的稀釋劑等方面發(fā)揮極其重要的作用。因此，通過(guò)社會(huì)組織管理創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步培育社會(huì)組織、增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)功能成為構(gòu)建和諧海西的客觀要求。如2010年底，晉江市陳埭鎮(zhèn)商會(huì)成立福建商務(wù)領(lǐng)域的首個(gè)調(diào)解委員會(huì)，成立兩年多來(lái)，商務(wù)調(diào)委會(huì)解決了數(shù)十起商業(yè)糾紛，有效地化解了矛盾糾紛，維護(hù)了和諧的市場(chǎng)環(huán)境。［4］（2）創(chuàng)新社會(huì)組織管理是倡導(dǎo)社會(huì)文明、推進(jìn)公共道德建設(shè)、增強(qiáng)社會(huì)自治功能的內(nèi)在要求。社會(huì)組織主要從事志愿互助、民間慈善和其他社會(huì)服務(wù)。它以社會(huì)的和諧至善為核心價(jià)值，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、關(guān)愛(ài)他人的人道主義和志愿精神，塑造信任、友愛(ài)、合作的人際關(guān)系，能夠發(fā)揮利益調(diào)整的潤(rùn)滑劑作用，強(qiáng)化社會(huì)自我管理，促進(jìn)海西社會(huì)的和諧發(fā)展。以福建慈善組織為例，至2012年底，全省慈善組織共募集善款60多億元，積極開展多領(lǐng)域慈善服務(wù)，全省近500萬(wàn)人次困難群眾獲益。［5］（3）創(chuàng)新社會(huì)組織管理是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、滿足社會(huì)公共服務(wù)需求，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的客觀需要。社會(huì)組織管理創(chuàng)新，就是要求加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的協(xié)作治理，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身職能，從過(guò)去“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域逐漸退出，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織在提供公益服務(wù)、反映群眾訴求、規(guī)范社會(huì)行為等方面發(fā)揮積極作用，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置、滿足群眾的需求、激發(fā)社會(huì)活力、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力等都具有重要意義，是推進(jìn)和諧海西建設(shè)的關(guān)鍵所在。

2.和諧海西的發(fā)展為社會(huì)組織管理創(chuàng)新提供歷史機(jī)遇和廣闊空間。

按照中央的部署，未來(lái)近十年是福建各地實(shí)現(xiàn)和諧海西戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于我省社會(huì)組織建設(shè)和管理創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇和空間。（1）不斷深化的社會(huì)體制改革為海西社會(huì)組織管理創(chuàng)新提供了較為寬松的政治環(huán)境。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，社會(huì)組織的作用得到了官方認(rèn)同，通過(guò)不斷深化社會(huì)體制改革，為社會(huì)組織的發(fā)展提供更為廣闊的空間。從中央層面看，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要首次設(shè)專章闡述“十二五”期間加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的基本規(guī)劃；從福建地方層面看，福建省在《關(guān)于落實(shí)海西建設(shè)若干意見(jiàn)》中指出要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職能配置，創(chuàng)新政府管理服務(wù)機(jī)制，完善社會(huì)管理體系?？梢哉f(shuō)，為了構(gòu)建和諧社會(huì)，從上到下的各級(jí)政府加快政府體制改革和社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變，這就給社會(huì)組織管理創(chuàng)新創(chuàng)造了較為寬松的政治環(huán)境。（2）公民社會(huì)的發(fā)展為海西社會(huì)組織管理創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)環(huán)境。隨著海西社會(huì)體制改革步伐加快，公民參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治過(guò)程的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，參與熱情越來(lái)越高，公民自主、自治、結(jié)社的意識(shí)逐步培養(yǎng)和形成，推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)資本的建設(shè)，從而為海西社會(huì)組織管理創(chuàng)新奠定了重要的社會(huì)文化基礎(chǔ)。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟為海西社會(huì)組織管理創(chuàng)新提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，微觀私人部門的快速發(fā)展對(duì)社會(huì)組織建設(shè)提出了更高的要求。面對(duì)復(fù)雜又激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)為了有效降低交易成本，迫切需要行業(yè)規(guī)則制訂、信息提供、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評(píng)估培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，而發(fā)育良好的社會(huì)組織正可以扮演起這些服務(wù)提供者的角色。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為海西社會(huì)組織管理創(chuàng)新提供了市場(chǎng)的動(dòng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，以福建為主體的海西各地正朝著實(shí)現(xiàn)和諧海西目標(biāo)大步邁進(jìn)，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織已經(jīng)成為和諧海西建設(shè)中一個(gè)具有戰(zhàn)略性的問(wèn)題。盡管近年來(lái)福建已進(jìn)入社會(huì)組織快速發(fā)展時(shí)期，但現(xiàn)行社會(huì)組織管理制度很大程度上制約了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展?！皩?shí)踐情況證明，中國(guó)社會(huì)組織繁榮與發(fā)展的決定因素主要在外部管理環(huán)境優(yōu)化。外部管理的相關(guān)觀念、制度、行為等成為左右社會(huì)組織成長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。”［6］因此，在推進(jìn)和諧海西建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)社會(huì)組織管理創(chuàng)新是現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)組織發(fā)展的價(jià)值取向?；诮Y(jié)構(gòu)功能主義視角，和諧海西建設(shè)與社會(huì)組織管理創(chuàng)新兩者之間是相輔相成的互動(dòng)關(guān)系：社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)構(gòu)建和諧海西有極其重要的作用，社會(huì)組織管理創(chuàng)新是和諧海西建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)和諧海西的重要支撐和保障；而和諧海西建設(shè)也為社會(huì)組織管理創(chuàng)新提供了歷史機(jī)遇和廣闊空間。因此，要將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織管理工作融入和諧海西建設(shè)全過(guò)程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到兩大建設(shè)融合進(jìn)行，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。（本文來(lái)自于《長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》雜志?！堕L(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

作者：余曉青鄭振宇工作單位：1.福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2.福建江夏學(xué)院公共管理學(xué)院