導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)管理創(chuàng)新模式構(gòu)建一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)社會(huì)管理面臨的問(wèn)題與缺陷

(一)政府職能界定不清

實(shí)現(xiàn)“政府職能轉(zhuǎn)變”的首要問(wèn)題是厘清新時(shí)期我國(guó)政府的職能。目前在社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的很多困難，根本原因還是政府職能的界定問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化，包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變與轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。目前，我們國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型期，政府職能在轉(zhuǎn)變過(guò)程中難免出現(xiàn)界限不清的現(xiàn)象。例如目前社會(huì)上存在的政府官員的權(quán)力尋租貪污腐敗行為、個(gè)別地方的“機(jī)構(gòu)亂設(shè)，級(jí)別亂定”現(xiàn)象很大程度是由政府職能界定不清造成的，當(dāng)權(quán)力可以用作“尋租”，或是權(quán)力屬性發(fā)生蛻變，可以說(shuō)前者是監(jiān)管制度上的失察，后者就是權(quán)力屬性的混亂。如果政府職能是明晰的，權(quán)力尋租自然就得到了限制，貪污腐敗的問(wèn)題就能從根本上得到遏制。

(二)社會(huì)管理體制不順

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以構(gòu)建強(qiáng)有力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，和諧的社會(huì)關(guān)系為主旨，逐步推行了一系列的社會(huì)管理改革措施。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平在《關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中提到:“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”，并且深刻的分析:“這一問(wèn)題的根源，同國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)集權(quán)的管理體制密切關(guān)聯(lián)”。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理體制中存在的主要問(wèn)題有:社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確、社會(huì)管理主體不夠多元化、社會(huì)管理方式不夠靈活、相關(guān)法律法規(guī)不健全、社會(huì)管理的分工不明確、人才相對(duì)不足。

(三)社會(huì)管理機(jī)制不暢

機(jī)制，通常指制度機(jī)制，機(jī)制是從屬于制度的。機(jī)制通過(guò)制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用實(shí)現(xiàn)其特定的功能。制度機(jī)制運(yùn)行規(guī)則都是人為設(shè)定的，具有強(qiáng)烈的社會(huì)性［2］，如社會(huì)管理機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。機(jī)制問(wèn)題帶有根本性、全局性。現(xiàn)存的社會(huì)管理的內(nèi)部機(jī)制和管理的體制制度不相適應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化有效化，需要在健全機(jī)制上下功夫。社會(huì)管理的機(jī)制問(wèn)題是一切問(wèn)題的根源。機(jī)制決定了體制，決定了社會(huì)管理的手段，決定了社會(huì)管理系統(tǒng)模式的確立。

(四)社會(huì)管理水平較低

實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的關(guān)鍵問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同管理、多元化主體的參與。然而在我國(guó)目前的情況下，我國(guó)公民自治的發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)自我管理自我協(xié)調(diào)的能力不足，社會(huì)管理的主體相對(duì)單一，造成了目前政府的工作量大，疲于奔命，而更多的社會(huì)組織和社會(huì)力量的作用，得不到有效的發(fā)揮，目前的社會(huì)管理主要還是依靠政府，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的過(guò)程中面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性

(一)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼社會(huì)管理創(chuàng)新

我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不平衡，二元性依然存在。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間發(fā)展失衡、行業(yè)發(fā)展不一致、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的情況時(shí)有發(fā)生。有些地區(qū)，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽視了社會(huì)管理的進(jìn)步，造成的結(jié)果是，短期經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展，但是這種發(fā)展相對(duì)單薄、不可持續(xù)。尤其是涉及到民生的社會(huì)保障、醫(yī)療健康無(wú)法滿足廣大人民的需求，使得民眾感到享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。社會(huì)結(jié)構(gòu)的滯后客觀上要求社會(huì)管理水平的提高。

(二)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加

這些年來(lái)中國(guó)社會(huì)不斷出現(xiàn)新的利益主體和多級(jí)的社會(huì)階層，由于這些新階層的利益獲取方式、價(jià)值取向與傳統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)有很大的區(qū)別，不可避免的造成階層之間、群體之間的利益分化，矛盾對(duì)抗，從而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題［3］。大量屬于“單位”的人變成“社會(huì)”人，如何找到新的管理組織方式，是在不斷涌現(xiàn)新階層、新的經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織的現(xiàn)狀下值得學(xué)者和社會(huì)管理實(shí)踐者關(guān)注的問(wèn)題［4］。新的社會(huì)現(xiàn)狀，迫切需要新型的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的管理體系。

(三)社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開(kāi)放性、流動(dòng)性問(wèn)題增多

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息的高度流通和共享性，使得人們的思想更加的活躍，獨(dú)立，多變并且差異化顯著。在思想進(jìn)步的同時(shí)，也伴隨了一部分人的思想混亂，價(jià)值觀錯(cuò)位甚至空位，導(dǎo)致社會(huì)管理失范失序，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮。相對(duì)于以往的管理方式，新的管理應(yīng)當(dāng)更加注重公民的需求，更多的考慮社會(huì)的大變革，利益的調(diào)整和重新分配，更應(yīng)當(dāng)以民為本，關(guān)注個(gè)體的內(nèi)心變化，增強(qiáng)公民的滿足感，緩解社會(huì)矛盾處理和化解的巨大阻力?？傊?，社會(huì)狀態(tài)的活躍性和高度的流動(dòng)性，帶來(lái)了很多新的社會(huì)問(wèn)題，迫切需要新的社會(huì)管理模式和理念。

(四)社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈

由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不同階層的重新沉淀，利益的重新分配，在很多社會(huì)問(wèn)題上的沖突加劇，比如房屋土地、國(guó)企改革改制、醫(yī)患關(guān)系緊張、食品藥品安全危機(jī)等，矛盾的產(chǎn)生有其不可抗拒的根源［5］，但是解決矛盾的過(guò)程中有一個(gè)重要的問(wèn)題就是訴求渠道的暢通。人民有意見(jiàn)，有想法需要合理的表達(dá)，暢通的訴求渠道能夠架起了一道橋梁，聯(lián)通民聲和相關(guān)公共管理部門(mén)，廣大民眾迫切需要一個(gè)暢通的訴求渠道，解決社會(huì)中的各種矛盾沖突。這也是社會(huì)管理需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一［6］。

三、社會(huì)管理系統(tǒng)模式創(chuàng)新機(jī)制研究

社會(huì)管理創(chuàng)新的重大價(jià)值毋庸置疑，社會(huì)管理創(chuàng)新的順利實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)政府各級(jí)部門(mén)和社會(huì)相關(guān)團(tuán)體的協(xié)同合作。在具體公共事務(wù)的協(xié)調(diào)管理過(guò)程中，難免會(huì)遇到各種問(wèn)題，諸如前文提到的政府職能不清、權(quán)力尋租、社會(huì)組織責(zé)任不明、社會(huì)管理執(zhí)行力度不足等。因此，在深入研究比較國(guó)內(nèi)外社會(huì)管理的歷史發(fā)展脈絡(luò)和理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合社會(huì)管理的理論實(shí)踐總結(jié)，提煉出了社會(huì)管理創(chuàng)新的“12345N系統(tǒng)模式”。

1．一個(gè)宗旨

一個(gè)宗旨，是指社會(huì)管理創(chuàng)新的初始動(dòng)力和最終目標(biāo)，始終是為了廣大的人民群眾服務(wù)，以人為本，全面促進(jìn)“民生建設(shè)、民眾健康、人民生活和諧、人際關(guān)系融洽寬容、公民社會(huì)文明”，正如總理所言:“政府工作的中心是民生，構(gòu)建和諧的新型居民社會(huì)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，要強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局?！笨傊?，一個(gè)宗旨體現(xiàn)全心全力為人民著想的基本出發(fā)點(diǎn)。

2．兩個(gè)平臺(tái)

為了有效的提高社會(huì)管理的效率，還要搭建起兩個(gè)平臺(tái)。分別是政府綜合協(xié)調(diào)層面的“政府社會(huì)管理綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)”和具體的執(zhí)行落實(shí)層面的“社區(qū)綜合服務(wù)與管理平臺(tái)”。政府的各項(xiàng)利民政策的出臺(tái)，離不開(kāi)科學(xué)的協(xié)調(diào)和有效的執(zhí)行，才能真正服務(wù)到每個(gè)普通百姓?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，政府部門(mén)繁多，各項(xiàng)惠民政策也層出不窮，往往會(huì)出現(xiàn)不同政策規(guī)定之間的執(zhí)行與協(xié)調(diào)問(wèn)題。為了解決這一難題，在“上面”需要有社會(huì)管理綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)把牽頭萬(wàn)緒的政策制度匯集到一起統(tǒng)一管理，在由“下面”的社區(qū)綜合管理平臺(tái)將各項(xiàng)政策制度統(tǒng)一落實(shí)執(zhí)行。在這個(gè)過(guò)程中需要政府權(quán)力的有效下沉、政府能夠理性的放權(quán)、各級(jí)部門(mén)和相關(guān)民間團(tuán)體能夠形成一張協(xié)同管理的網(wǎng)絡(luò)，使得各項(xiàng)規(guī)章制度能夠暢通無(wú)阻的下發(fā)執(zhí)行。

3．三個(gè)主體

三個(gè)主體指的是“政府、社會(huì)組織和公民”。政府在社會(huì)管理中起主導(dǎo)作用，把握社會(huì)發(fā)展的方向，決定社會(huì)發(fā)展的方式，和各項(xiàng)資金資源的支持。隨著社會(huì)管理的發(fā)展，社會(huì)組織的作用日益提高，成為社會(huì)職能的主要承擔(dān)者;公民在社會(huì)管理過(guò)程中，發(fā)揮著更大的作用，因?yàn)楣窦仁巧鐣?huì)管理的參與者，也是社會(huì)管理的服務(wù)對(duì)象和受益者，更是社會(huì)管理的主體實(shí)踐者。政府與社會(huì)組織二者的關(guān)系不應(yīng)該局限在管理與被管理甚至相互對(duì)抗的層面，而應(yīng)該在實(shí)踐的推動(dòng)下破冰，構(gòu)建一種新型和諧的伙伴關(guān)系;公民在各級(jí)社會(huì)組織中不僅僅是被動(dòng)的參與者，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主人翁精神，和諧社會(huì)的最終體現(xiàn)是建立在政府和公民和諧的基礎(chǔ)之上的。

4．四個(gè)策略

在溝通“二個(gè)平臺(tái)”的過(guò)程中，通過(guò)四個(gè)策略有效的保障政府各項(xiàng)政策制度的上行下順。首先是“政府下沉”，政府部門(mén)的職責(zé)就是進(jìn)行公共管理和社會(huì)服務(wù)，因此群眾要求的正是政府要辦的，要認(rèn)真對(duì)待群眾的呼聲及他們反映的問(wèn)題。只有將工作重心下沉，深入到老百姓的日常生活中，才能真正的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到“想百姓之所想，急百姓之所急?！敝笫钦摹皺?quán)力下放”，政府的權(quán)力，能下放的盡量下放，對(duì)權(quán)力能約束的要盡量約束;而在社會(huì)層面，能自治的盡可能自治，實(shí)現(xiàn)“治以自治、斷以法尊?！痹跈?quán)力下放過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)大膽且理性，科學(xué)的進(jìn)行權(quán)力分屬，保證社會(huì)管理的高效順暢。第三是實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)治理”，無(wú)論是政府、社會(huì)組織還是公民，以及社會(huì)組織之間，無(wú)論是政策制定部門(mén)還是具體的執(zhí)行部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作，形成溝通順暢的管理網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)的信息和問(wèn)題能夠在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)上下級(jí)和平級(jí)之間的良性循環(huán)，從而盤(pán)活社會(huì)管理的脈絡(luò)。第四是“建章立制”，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)的管理經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)提煉，凝結(jié)出科學(xué)簡(jiǎn)單容易理解的規(guī)章制度，方便管理，促進(jìn)他律、自律、實(shí)現(xiàn)互律，從根本上提高管理的效率。四項(xiàng)策略的建立，有效的保證了兩個(gè)平臺(tái)之間的互動(dòng)，將三個(gè)主體納入到統(tǒng)一的協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)中，是社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的有力保障。

5．五個(gè)機(jī)制

圍繞一個(gè)宗旨，明確了三個(gè)主體，確定了兩個(gè)平臺(tái)，建立起四項(xiàng)策略之后，還需要理清社會(huì)管理的機(jī)制，從而從根本上找到社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)路徑。第一，通暢的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，廣大群眾的主人翁意識(shí)日益增強(qiáng)，表達(dá)民意的愿望強(qiáng)烈，構(gòu)建一套健全的社會(huì)利益表達(dá)系統(tǒng)，為不同的利益主體提供暢通的表達(dá)通道，幫助普通公民實(shí)現(xiàn)自身的合理愿望和需求，將民眾對(duì)社會(huì)管理的意見(jiàn)表達(dá)給相關(guān)的政府和社會(huì)組織，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧進(jìn)步。第二，在全球化背景下，如何構(gòu)建一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“利益協(xié)調(diào)機(jī)制”，不但是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的題中應(yīng)有之義，而且是其核心和根基所在。對(duì)于一個(gè)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，承受著眾多利益矛盾和頻發(fā)群體性事件的社會(huì)來(lái)說(shuō)，對(duì)新的“利益協(xié)調(diào)機(jī)制”的欲求和構(gòu)想，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的一種回應(yīng)，也寄托了人們對(duì)未來(lái)美好政治生活的一種向往。第三，21世紀(jì)以來(lái)，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)呈現(xiàn)出各種矛盾凸顯疊加的局面。人民調(diào)解的范圍也逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系向拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛擴(kuò)展。因此建立起社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，在最小的范圍內(nèi)解決問(wèn)題，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。第四，著力建立健全科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制，用健全的制度、體制和機(jī)制來(lái)維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。切實(shí)保障人民群眾的就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、受救助權(quán)，是以人為本的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要落腳點(diǎn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)。第五，當(dāng)前，我國(guó)面臨的公共安全形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，各類重大突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。亟需構(gòu)建比較完善的應(yīng)急管理體系與機(jī)制，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的主動(dòng)管理和有備應(yīng)對(duì)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，居安思危、未雨綢繆，更加充分的預(yù)估可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，繼續(xù)深入建設(shè)和完善社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

6．N種模式

社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)模式的構(gòu)建，在一個(gè)宗旨的指導(dǎo)下，在兩個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，圍繞三個(gè)主體，集中力量實(shí)現(xiàn)四個(gè)策略，將五種機(jī)制滲透到整個(gè)體系中。在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，除了把握住以上的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要注意“N種模式”的實(shí)現(xiàn)?！癗”代表數(shù)量不限，模式的具體表現(xiàn)形式不限，具體來(lái)說(shuō)所謂的“N種模式”是指，各地方在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中，要結(jié)合地方特色和實(shí)際情況，靈活掌握，適當(dāng)變通，創(chuàng)造出具有地方特色切實(shí)有效的系統(tǒng)模式，而不是生搬硬套所謂的通用“系統(tǒng)模式”。比如天津的社區(qū)建設(shè)、浙江的城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新等，都是具有地方特色的社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)模式實(shí)踐，取得非常有效的進(jìn)步，這就是“N種模式”的精髓，即實(shí)事求是，靈活變通。有了“一個(gè)宗旨、二個(gè)平臺(tái)、三個(gè)主體、四個(gè)策略、五個(gè)機(jī)制、N種模式”，社會(huì)管理的系統(tǒng)基本上建立起來(lái)，在此系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上，還要靈活運(yùn)用多種管理模式和管理手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理水平的提高，保證社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、基于“12345N”系統(tǒng)模式的社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)策研究

(一)圍繞“一個(gè)宗旨”調(diào)整社會(huì)管理的結(jié)構(gòu)格局

一個(gè)宗旨，本質(zhì)就是全心全意為人民服務(wù)。多元主體的參與和自治可以“適應(yīng)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會(huì)公共服務(wù)［7］，能夠積極營(yíng)造整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，在控制社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，能夠緩解政府部門(mén)的工作壓力，從而提高行政績(jī)效。比如在浙江省慈溪市首創(chuàng)的以“和諧促進(jìn)會(huì)”為主旨的社會(huì)管理創(chuàng)新系列活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。此次活動(dòng)主要以村委會(huì)和社區(qū)為基本單位，將優(yōu)秀的社區(qū)管理人員、農(nóng)民工、安保人員、農(nóng)業(yè)高手、醫(yī)生律師、私營(yíng)業(yè)主等團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同組成和諧促進(jìn)會(huì)，為廣大的村民、居民提供各項(xiàng)高質(zhì)量專業(yè)化的服務(wù)，例如法律援助、醫(yī)療保健、農(nóng)田增收、計(jì)生勞資等等［8］。和諧促進(jìn)會(huì)通過(guò)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)自治，自我管理，充分發(fā)揮了公民的自主意識(shí)，提高了管理水平和辦事效率，真正發(fā)揮了多元主體的積極作用。公民不僅是社會(huì)管理服務(wù)的對(duì)象，更應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理的積極實(shí)踐者。

(二)依托“兩個(gè)平臺(tái)三個(gè)主體”加強(qiáng)社會(huì)管理的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

社會(huì)管理的核心，是創(chuàng)新社會(huì)管理的系統(tǒng)和服務(wù)格局，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，社區(qū)服務(wù)組織應(yīng)逐步延伸服務(wù)和管理的觸角，實(shí)現(xiàn)協(xié)同式網(wǎng)絡(luò)化的管理。社區(qū)的文化特質(zhì)和認(rèn)同感也是在社區(qū)領(lǐng)袖的打造下逐漸形成的［9］。天津市的“一居一特色、一街多品牌”的社區(qū)管理實(shí)踐對(duì)此作了卓有成效的探索。塘沽社區(qū)以文化建設(shè)為載體，全面建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各行各業(yè)的有志人士吸納進(jìn)社會(huì)管理的自治隊(duì)伍，包括教師、優(yōu)秀的黨員代表、志愿服務(wù)人員等，將服務(wù)的各條線織成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求［10］。在政府的主導(dǎo)下，社會(huì)組織充分發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)管理作用，每個(gè)公民切實(shí)參與到社會(huì)管理中來(lái)，著力打造暢通無(wú)阻的社會(huì)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)，提高了社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，從而達(dá)到“為推進(jìn)改革凝聚力量，為促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件，為增進(jìn)和諧提供保證”的良好效果。

(三)完善社會(huì)管理的五種核心機(jī)制

社會(huì)管理創(chuàng)新的核心問(wèn)題是機(jī)制體制創(chuàng)新。社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)從暢通百姓的訴求表達(dá)機(jī)制出發(fā)，讓公民敢說(shuō)話，有地方有途徑表達(dá)觀點(diǎn);健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，化解不同階層和群體間的沖突和矛盾，縮小收入差距，構(gòu)建矛盾調(diào)解機(jī)制，尤其是大調(diào)解機(jī)制更應(yīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾的主要抓手，大事化小，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化公民各項(xiàng)權(quán)益保障機(jī)制，增加公民生活的安全感提高居民生活的幸福感;最后不忘健全應(yīng)急管理機(jī)制，從社會(huì)管理的全過(guò)程加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同與多元整合，提升管理的科學(xué)化水平。

(四)靈活運(yùn)用“N種模式”，強(qiáng)化社會(huì)管理中的群眾工作

“最好的社會(huì)管理模式，就是讓群眾參與其中，讓群眾有能力、有動(dòng)力參與基層管理?！奔訌?qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。必須釋放社會(huì)力量，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”轉(zhuǎn)變，從“對(duì)社會(huì)管理控制”向“為社會(huì)和群眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從由黨委、政府“撐船”向由黨委、政府“掌舵”轉(zhuǎn)變［11］。要充分相信群眾，放手發(fā)動(dòng)群眾，讓“群眾的問(wèn)題首先由群眾解決，群眾的矛盾首先由群眾化解”，提高社會(huì)自我管理能力［12］。要采取靈活多樣，容易被廣大公民接受和理解的工作模式，才能最大程度的發(fā)揮群眾的自我管理自我治理的主人翁作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。（本文來(lái)自于《天津大學(xué)學(xué)報(bào).社會(huì)科學(xué)版》雜志?！短旖虼髮W(xué)學(xué)報(bào).社會(huì)科學(xué)版》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

作者：張?jiān)偕貊螀窃魄喙ぷ鲉挝唬禾旖虼髮W(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部