導語：公共管理下職教經(jīng)費籌措策略淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中職教育投入表面多元實為單一的運行機制造成的危害分析

20世紀80年代，針對凱恩斯國家干預主義所出現(xiàn)的各種弊端，反對政府干預經(jīng)濟的呼聲日漸高漲，新自由主義抬頭。在此影響下，西方各國興起了一場政府改革運動，主要標志是美國克林頓總統(tǒng)、英國撒切爾夫人以及新西蘭政府改革，這些改革的共同之處在于，將企業(yè)管理方法引入政府部門管理，倡導政府公共物品生產(chǎn)和提供的分離。學者們將這些改革運動進行總結(jié)提煉，形成了新公共管理理論。我們關(guān)注職業(yè)教育的產(chǎn)出，關(guān)心職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了多少技能型人才，但似乎很少考慮這背后的投入以及效率問題?！靶鹿补芾碇饕P(guān)注的是效率，當問題是運用投入以獲得產(chǎn)出的時候，效率就是最需要考慮的問題。在這種情況下，就應該考慮運用新公共管理，雖然無法保證它就是最佳的治理機制?！报D近年來，我國倡導職業(yè)教育經(jīng)費來源的多樣化，實施多元化的經(jīng)費籌措機制，的確有利于緩解政府資金緊張的狀況，有利于吸引社會閑散的資金投入教育，但是，通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國中職教育多元化的經(jīng)費籌措機制的實際運行狀況并不理想，這對中職教育的發(fā)展產(chǎn)生了一系列負面影響，主要表現(xiàn)在：（一）容易導致職業(yè)教育經(jīng)費投入不足傳統(tǒng)公共服務體系的重要弊端之一就是投資不足。對于職業(yè)教育來說，技能人才的培養(yǎng)需要大量的實訓設(shè)施、設(shè)備以及原材料，并且為保障培養(yǎng)的技能與實際生產(chǎn)要求的同步，這些實訓設(shè)備設(shè)施需要隨時更新，設(shè)備的更新?lián)Q代無疑需要大量的經(jīng)費。此外，我國及目前很多國家實施的工作場所的學習和實習也會產(chǎn)生較高的費用，因此，職業(yè)教育與普通教育相比具有更高的成本要求。一些學者提出“職業(yè)教育的生均成本應是普通教育的2～3倍”―。但現(xiàn)實情況是，目前我國中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)經(jīng)費遠沒有達到普通高中經(jīng)費的2～3倍。以2009年為例，中等職業(yè)學校（含中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中專）的生均預算經(jīng)費支出為4548.69元，稍高于普通高中生均預算經(jīng)費（3920.28元），前者僅為后者的1.16倍。筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費短缺是目前很多職業(yè)學校校長所反映的突出問題，由于經(jīng)費短缺，河南等很多中等職業(yè)學校面臨嚴重的設(shè)備缺少、陳舊落后的問題。（二）容易導致職業(yè)學校的X-無效率由于政府供給公共產(chǎn)品或服務的低效率問題，一直受到新公共管理理論和公共選擇理論的指責“，由政府直接生產(chǎn)公共物品，那些生產(chǎn)單位實際屬于‘政治性企業(yè)’（‘政治性企業(yè)’這個詞由德阿雷西命名，指由地方或全國性的政治單位擁有的任何組織），沒有明確的‘中心簽約人’（行使法人財產(chǎn)運作權(quán)和控制權(quán)的人被稱為中心簽約人，他擁有企業(yè)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)）和人格化的產(chǎn)權(quán)主體，經(jīng)營者沒有提高效率，改善經(jīng)營管理的沖動?！报D對于職業(yè)教育而言，公立職業(yè)學校由于主要接受政府財政投入，缺少統(tǒng)籌配置資源、提高經(jīng)費利用效率的動力，缺少根據(jù)市場需求靈活調(diào)整專業(yè)、進行教育教學改革、提高教育質(zhì)量的愿望，不具備萊布斯太因所說的X-能力，即“讓一個組織最小化自己的成本而達到投入和產(chǎn)出之間可能達到的最高比率的技能”―。有研究將公共服務私人提供者和公共提供者之間進行比較，發(fā)現(xiàn)當單位成本價格更高的情況下，公共機構(gòu)所做的事情總是更少一些，換句話說，公共服務由公共部門提供更容易導致X-無效率?！盁o效率現(xiàn)象的存在，可能是因為缺少競爭的結(jié)果?！报D在當前職業(yè)教育供給問題上，與私立職業(yè)學校不同，公立職業(yè)學校主要經(jīng)費來自于政府財政預算撥款，可以說具有較為穩(wěn)定的經(jīng)費來源，他們接受的外部競爭力很小，容易導致萊布斯太因所提出的X-無效率。（三）容易造成職業(yè)教育質(zhì)量低下在目前主要由公立職業(yè)學校承擔職業(yè)教育供給的情況下，存在以下三層委托—關(guān)系：公民將教育權(quán)委托給國家，國家將教育權(quán)委托給各級教育行政部門，各級教育行政部門將教育權(quán)委托給學校。作為委托人，教育行政部門的職責是制定宏觀管理政策，公立職業(yè)學校作為人負責職業(yè)教育的具體實施，貫徹落實教育行政部門的宏觀政策，獲得政府財政支持。公立職業(yè)學校更多的對教育行政部門負責，接受教育行政機關(guān)的評估檢查，但兩者在博弈過程中，由于信息的不對稱，作為人的公立職業(yè)學校會有意隱瞞或夸大某一方面的信息，實現(xiàn)自身利益最大化，公立職業(yè)學校并不直接對作為初始委托人的學生負責，容易導致職業(yè)教育質(zhì)量低下，并缺少提高質(zhì)量的動力。而如果多元化投入、多元化辦學將會出現(xiàn)更多私立職業(yè)學校來提供職業(yè)教育，那么這將會縮減其中的委托—關(guān)系層數(shù)，私立職業(yè)學校將會更多地對作為直接委托人的前來接受教育的學生負責，會更有利于提高職業(yè)教育質(zhì)量。

二、職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道多元化的必要性

（一）新公共管理理論為多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費提供了理論基礎(chǔ)20世紀80年代興起的新公共管理理論，為多元力量投資職業(yè)教育提供了理論基礎(chǔ)。雖然各國對新公共管理這場政府改革運動的理解和具體做法存在差異，但其中一個重要的理念就是都強調(diào)采納私人企業(yè)的管理方法改革政府管理，強調(diào)加強競爭和市場導向，改變過去單一的無所不包的供給方式結(jié)構(gòu)的傾向，提倡提供公共服務的多元結(jié)構(gòu)（寧可出現(xiàn)多種提供者的競爭）。各國的政府改革實踐都證明，向社會提供公共物品的任務并不一定要由一個主體，如政府來承擔。多個主體參與可以發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對于職業(yè)教育來說，需要切實引入多元投資主體，而不是僅僅停留在政策文本層面，需切實調(diào)動各主體的積極性，使職業(yè)教育盡快走出投資不足的瓶頸；此外，市場力量參與中等職業(yè)教育辦學能對人才需求新動向和由此反映的受教育者需求的變化作出迅速反應，有利于改善質(zhì)量和效率低下問題，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對技能的需求，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求。（二）職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、職業(yè)的多樣性和技能的多層次性要求通過多元辦學機制實現(xiàn)多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費首先，提倡多元化辦學是職業(yè)教育培養(yǎng)目標的本質(zhì)要求。職業(yè)教育以應用型技能人才培養(yǎng)為教育目標，在課程設(shè)置、教學內(nèi)容、教學方式等方面應充分反映職業(yè)的特點和要求，應與社會職業(yè)有更為直接和緊密的聯(lián)系。而鼓勵個人和企業(yè)多元投資有助于充分發(fā)揮這些主體在職業(yè)教育中的話語權(quán)，有助于加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，使職業(yè)教育更好地面向職業(yè)、反映職業(yè)、為了職業(yè)。其次，職業(yè)的多樣性和技能的層次性決定了社會力量參與職業(yè)教育辦學有很大的空間。在每個教育層次和教育類型中，公眾對教育的需求都是多樣的，民眾對教育需求的多樣性在職業(yè)教育領(lǐng)域體現(xiàn)得更加明顯。職業(yè)教育主要以就業(yè)為導向，面向社會的各種職業(yè)培養(yǎng)人才，主要傳授各種職業(yè)所需的實用知識和技能，而職業(yè)本身種類繁多，每一職業(yè)技能內(nèi)部又存在不同等級，這樣一來，一所民辦職業(yè)學校既可以定位于培養(yǎng)初級工、中級工，同樣也可以定位于培養(yǎng)高級工；既可以主要定位于培養(yǎng)建筑技能、汽車檢測與維修技能，也可以定位于培養(yǎng)數(shù)控技能、電子工程技術(shù)技能。此外，職業(yè)技術(shù)與技能的變化和更新速度非?？?，職業(yè)教育的這些特點就為民間資本和市場力量介入職業(yè)教育、面向不同職業(yè)開展不同層次和工種的職業(yè)技能教育提供了現(xiàn)實依據(jù)。因此，在參與舉辦職業(yè)教育上，社會團體和公民個人有更大的空間。（三）以追求效率為價值取向的社會特點要求多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費在論證公共產(chǎn)品供給主體時，很多學者從產(chǎn)品屬性出發(fā)，認為教育（包含中等職業(yè)教育）在很大程度上是具有非排他性和非競爭性的準公共產(chǎn)品，具有正的外部性，應由政府來提供。但即便如此，很多研究者逐漸發(fā)現(xiàn)公共產(chǎn)品由私人供給不但可行而且能夠有效地克服政府單獨供給的缺陷，或許持此觀點最具代表的學者是著名經(jīng)濟學家、新制度經(jīng)濟學的代表人物科斯，他在《經(jīng)濟學中的燈塔》中提出公共產(chǎn)品可以由私人來生產(chǎn)。而在傳統(tǒng)的公共行政模式中，政府既是公共政策的制定者，又是公共物品和公共服務的生產(chǎn)者與供給者，這樣不但導致公共物品供給數(shù)量不足，還容易造成政府機構(gòu)龐大臃腫，同時，由于不存在競爭，還容易導致所提供的公共物品和公共服務質(zhì)量低下。明確了公共產(chǎn)品可以由私人提供后，在職業(yè)教育上，政府要從公共物品和公共服務提供者的角色逐漸轉(zhuǎn)變到政策制定者角色，轉(zhuǎn)向通過制定政策鼓勵市場力量參與職業(yè)教育供給的角色，實現(xiàn)奧斯本和蓋布勒所提倡的“掌舵”和“劃槳”分離，從“劃槳者”轉(zhuǎn)向“掌舵者”的目標。

三、職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制中政府職能改革建議

職業(yè)教育多元主體參與后并不意味著政府可以完全退出，反而應更好地發(fā)揮政策責任，由原來公共物品的生產(chǎn)和提供者角色逐漸轉(zhuǎn)變到政策制定者角色，充分發(fā)揮其“掌舵者”的作用。（一）發(fā)揮政府決策責任，明確職業(yè)教育經(jīng)費多元投入的領(lǐng)域和形式首先，進一步健全“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的辦學機制，通過社會團體、公民個人直接舉辦職業(yè)學校的形式實現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費來源多元化。我們倡導多元籌措經(jīng)費，并不是簡單地要求社會各方力量投資于每一所公立職業(yè)學校，實現(xiàn)在每所職業(yè)學校這一個點上投資結(jié)構(gòu)的多樣化，其實，通過多元辦學機制的落實，通過職業(yè)學校公私立性質(zhì)的多樣化，鼓勵舉辦民辦職業(yè)學校，允許民辦和公立職業(yè)學校共同發(fā)展來實現(xiàn)職業(yè)教育大的面上的多元投資的目標才是可靠的途徑。其次，深入推進校企合作，尤其是訂單式培養(yǎng)，通過培養(yǎng)過程的經(jīng)費多元化來實現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費多元籌措。職業(yè)學校實訓教學占有突出地位，對實訓設(shè)施、設(shè)備和實訓師資的需求為企業(yè)在這些領(lǐng)域投資于職業(yè)教育提供了可能和空間，職業(yè)教育應重點在這些領(lǐng)域吸納企業(yè)和社會資金，深入推進校企合作，尤其是擴大合作辦學、訂單培養(yǎng)的范圍和規(guī)模。目前，應對職業(yè)教育因材料、設(shè)施設(shè)備等所高出來的教育成本，有些國家，如芬蘭通過提升政府經(jīng)費撥款相對于普通教育的比例來解決；也有一些國家通過用人單位的捐贈或者與雇主簽訂合約的方式吸納用人單位的資金發(fā)展職業(yè)教育。我國目前廣泛開展的校企合作尤其是訂單培養(yǎng)也是一種吸納社會資本投資職業(yè)教育的有效途徑，但需克服目前這種合作或訂單培養(yǎng)隨企業(yè)用工情況變動而呈現(xiàn)較強隨機性、缺乏長效機制的弊端。（二）發(fā)揮政府在職業(yè)教育提供中的主導參與責任多元主體參與職業(yè)教育并不意味著政府可以完全退出職業(yè)教育的供給，相反，政府應該切實發(fā)揮職業(yè)教育供給主體的作用，在多元力量對話中發(fā)揮主導作用。事實上，各國政府在新公共管理運動改革中也并沒有將公共服務完全私有化，只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以私有化，而在提供方面政府的責任不可缺失，即便是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府也完全應該參與。具體來說，可以“建立職業(yè)教育政府購買制度，購買的可以是企業(yè)的培訓教材、培訓課程、培訓成果，也可以是職業(yè)學校教師的企業(yè)實踐崗位和學生的企業(yè)實訓課程”―。此外，政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，制定職業(yè)教育生均經(jīng)費標準，并使之隨經(jīng)濟社會發(fā)展按此生均經(jīng)費標準逐年增長；同時，建立加大中央政府責任的職業(yè)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，按各地經(jīng)濟發(fā)展情況，做好中央財政轉(zhuǎn)移支付工作，特別是對經(jīng)濟落后地區(qū)和國家戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域加大中央資金轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)推進并擴大中央政府各種職業(yè)教育專項建設(shè)。（三）發(fā)揮監(jiān)管責任，對社會力量舉辦職業(yè)學校及校企合作加強監(jiān)督檢查允許多元主體參與職業(yè)教育的供給，這僅僅是放松管制，是一種消極的制度安排，放松管制后還需要加強政府監(jiān)管，作出積極的制度安排。具體來說，職業(yè)教育實施多元主體投資后，政府要對各參與主體如公民個人、企業(yè)等的資質(zhì)進行審查，如對于舉辦職業(yè)學校的機構(gòu)的法人資格、對教學設(shè)施、技能訓練所需的實訓設(shè)備等辦學條件、對參與校企合作的企業(yè)進行審核，有必要像德國那樣，逐步實施對符合條件的企業(yè)頒發(fā)校企合作資質(zhì)的制度，遴選優(yōu)秀企業(yè)，規(guī)范校企合作的運行并逐步提升合作質(zhì)量。此外，不要忽視“市場失靈”的一面，由于資本的逐利性，政府有必要對各民辦職業(yè)學校的收費、招生和教育質(zhì)量等方面進行檢查和評估，對在這些方面違規(guī)的辦學單位要進行警告，甚至引入退出機制，淘汰不能履行教育義務的民辦職業(yè)學校。（四）發(fā)揮政府的培育與引導責任，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費多元籌措的政策保障體系各參與主體能否健康發(fā)展，能否積極參與職業(yè)教育，取決于是否有健全、良好、寬松的政策氛圍。職業(yè)教育經(jīng)費多渠道籌措機制已經(jīng)寫入法律，但缺少相應的政策支持體系。首先，要修訂《中華人民共和國民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，在立足規(guī)范和管理的同時，增加切實有效、可操作性強的鼓勵性條文，鼓勵更多的民間資本參與舉辦職業(yè)學校。其次，為民辦職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)公平、良好的競爭環(huán)境。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，民辦中等職業(yè)學校占中等職業(yè)學校（不含技工學校）的比例，從2004年的14.1%逐年上升到2009年的28.2%，但近年來民辦職業(yè)教育的發(fā)展面臨招生困難，使經(jīng)費主要依賴學生學費的民辦職業(yè)學校發(fā)展受阻。因此，政府應為民辦職業(yè)教育提供公平、良好的發(fā)展環(huán)境。如將短期職業(yè)培訓學校學生納入國家助學金受益群體；在“陽光工程”培訓基地、政府扶貧辦扶貧培訓基地、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地遴選上給予民辦職業(yè)學校平等的機會。再次，加快出臺校企合作條例，鼓勵社會資本參與技能人才培養(yǎng)。由于對參與校企合作的企業(yè)所享受的各項優(yōu)惠政策不健全，導致出現(xiàn)當今職業(yè)教育校企合作中“學校熱，企業(yè)冷”的問題，要在相關(guān)政策中載明合作企業(yè)接收職業(yè)學校學生實習、共建實訓基地等行為可享受的稅前列支或相應減少納稅基數(shù)等優(yōu)惠。最后，要制定鼓勵社會資本捐贈職業(yè)教育的政策。與西方國家相比，我國缺少捐贈職業(yè)教育的傳統(tǒng)，政府要對捐贈人予以物質(zhì)及精神回報并以政策形式加以規(guī)定和制度化，以此營造良好的教育捐資氛圍。

作者：高山艷單位：北京師范大學