導(dǎo)語：公共管理下大學(xué)生村官能力淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1大學(xué)生村官職業(yè)能力研究的相關(guān)理論

1大學(xué)生村官職業(yè)能力的內(nèi)涵學(xué)者們對大學(xué)生村官職業(yè)能力尚無明確的定義，大學(xué)生村官的職業(yè)能力大體可界定為大學(xué)生村官在農(nóng)村依法運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源，科學(xué)有效地履行職能、治理農(nóng)村、服務(wù)群眾，積極從事農(nóng)村職業(yè)活動所具備的知識與能力的綜合。它包括服務(wù)職能、專業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和自控能力。服務(wù)職能是指村官在從事農(nóng)村職業(yè)活動過程中為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)需要應(yīng)具備的意識、技能與技巧。專業(yè)能力是指村官將自身所學(xué)專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的能力。創(chuàng)業(yè)能力是指村官能夠科學(xué)有效地利用人力、物力、財力等各種資源進(jìn)行整合和利用，創(chuàng)造實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的能力。自控能力是指村官在從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的過程中控制約束自身心理與行為的特殊能動性。2新公共管理理論目前對于新公共管理的認(rèn)識和定義存在差異，沒有統(tǒng)一的定論，本文引用李鵬對于新公共管理理論內(nèi)容的見解，主要有以下幾點(diǎn):注重政府的政策職能與管理職能的分離;注重將私營部門的管理方式引入公共部門;營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化;政府應(yīng)廣泛采取授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理;公務(wù)員不必保持中立;政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。近年來，新公共管理思想在我國引起了廣泛關(guān)注和研究，并在行政管理中開展了實(shí)踐和應(yīng)用。新公共管理思想倡導(dǎo)以顧客(服務(wù)對象)為導(dǎo)向，奉行顧客(服務(wù)對象)至上的價值理念，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”，希冀在公共管理中引入競爭機(jī)制，提高效率。這一思想應(yīng)用到大學(xué)生村官的實(shí)際工作中，即要更加注重以人為本、服務(wù)行政，把群眾看作尊貴的“顧客”，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所需;主動學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，提升工作專業(yè)能力;積極進(jìn)行村務(wù)管理創(chuàng)新，不斷探索創(chuàng)業(yè)致富之路;時刻對自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，努力成為群眾的“知心人”、“把關(guān)人”。新公共管理思想的倡導(dǎo)，促使大學(xué)生村官不斷修正自己的言行，更加重視對農(nóng)民根本利益的保護(hù)，提高村官的職業(yè)能力，使其真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

2我國大學(xué)生村官職業(yè)能力存在的問題

就職業(yè)能力而言，由于大學(xué)生村官職業(yè)能力教育和培訓(xùn)管理存在缺失，使村官在服務(wù)職能、專業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)職能、自控能力等方面存在欠缺，運(yùn)用新公共管理理論分析這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1服務(wù)職能缺失新公共管理強(qiáng)調(diào)“服務(wù)主義”，村官是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，農(nóng)民是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，此種關(guān)系要求大學(xué)生村官具有很強(qiáng)的服務(wù)意識與服務(wù)能力，在工作過程中能夠滿足農(nóng)民群眾的需要。但目前大學(xué)生村官由于其角色轉(zhuǎn)換較慢和對自己工作認(rèn)識的不到位，入職動機(jī)與服務(wù)職能并未匹配。吉林市對360名村官的入職動機(jī)調(diào)查說明了此問題。從中可以看出服務(wù)農(nóng)村這一思想并未受到村官的重視，因此在工作中缺乏相應(yīng)的服務(wù)意識，未能把自己的知識和能力發(fā)揮出來，甚至通過尋找所謂的客觀原因為自己工作倦怠找借口，在農(nóng)民群眾中造成了不好的影響，損害了大學(xué)生村官這一群體的形象。2專業(yè)能力轉(zhuǎn)化困難新公共管理重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，大學(xué)生村官在從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的過程中，應(yīng)充分利用自己的專業(yè)知識，運(yùn)用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更多的公共服務(wù)。但由于村官選拔的寬泛性，致使各種專業(yè)人才涌入農(nóng)村一線，大學(xué)生村官中農(nóng)學(xué)、法律學(xué)、醫(yī)學(xué)等農(nóng)村急需的專業(yè)人才所占比例分別為1.1%、4%和1.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾對專業(yè)人才的需求。鑒于許多村官專業(yè)知識與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配性、農(nóng)村工作開展的復(fù)雜性、村官們實(shí)踐經(jīng)驗的短缺性，在短時間內(nèi)將專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為專業(yè)能力的成效不高，通過鍛煉實(shí)踐提升專業(yè)能力的可能性較小，徹底將專業(yè)能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的挑戰(zhàn)巨大。3創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)新公共管理思想注重政策職能與管理職能的分離，有利于公共管理主體的創(chuàng)新，按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計公共管理創(chuàng)新的載體。但包括村官在內(nèi)的農(nóng)村基層干部隊伍中，管理主體既掌舵又劃槳，再加上村官的社會閱歷和任職時間有限，使部分村官因為理想與現(xiàn)實(shí)的落差而慢慢滋生了得過且過的想法，只想在農(nóng)村基層這個崗位上鍍層金，根本沒有考慮過要在基層有所建樹，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。宜春市關(guān)于大學(xué)生村官工作思想情況的調(diào)研結(jié)果從側(cè)面說明此類現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)中組部調(diào)查，截至2012年6月，全國大學(xué)生村官創(chuàng)辦致富項目僅2萬多個，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社6451個，這一數(shù)據(jù)無論從村官數(shù)量上，還是創(chuàng)業(yè)項目的稀少上，都可以看出大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的被動性，這無形中也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。此外，部分地方政府對村官創(chuàng)業(yè)支持的幫扶不夠，使具有創(chuàng)業(yè)想法的村官由于缺乏創(chuàng)業(yè)資金而喪失了創(chuàng)業(yè)積極性，導(dǎo)致大學(xué)生村官創(chuàng)新能力受到了嚴(yán)重阻礙。4自控能力不足為開封市對大學(xué)生村官工作滿意度的調(diào)查結(jié)果。從中可以看出部分村官對自己的工作并不十分滿意，其成長土壤突然從象牙塔轉(zhuǎn)到農(nóng)村社會中，對于工作內(nèi)容、面臨對象等各方面存在不適應(yīng)甚至抱怨。再加上外部誘惑較多等原因，忽視了自己所要擔(dān)負(fù)的政治、法律、職業(yè)、道德等方面的責(zé)任，有些村官為了個人利益忽視百姓的利益，做出超出職權(quán)范圍的事情，甚至出現(xiàn)了損害公共利益的腐敗現(xiàn)象。據(jù)報道，女大學(xué)生村官辜某在征地拆遷工作中，利用職權(quán)幫助親戚、朋友多丈量房屋和地面附著物，套取國家征地補(bǔ)償款80余萬元，并從中獲取“回扣”，最終被判入獄5年，此事引起了社會各界的關(guān)注和熱議。

3提高我國大學(xué)生村官職業(yè)能力的對策

1加強(qiáng)職業(yè)能力教育，明確為村民服務(wù)的宗旨大學(xué)生村官良好的職業(yè)能力有賴于正確思想觀念的確立，要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際情況繼續(xù)加強(qiáng)對大學(xué)生村官的“三觀”教育，深化對職業(yè)能力的認(rèn)識，提升其自身的角色覺悟，使村官形成服務(wù)廣大農(nóng)民群眾、為公眾利益而奮斗的職業(yè)理念。提高區(qū)分善惡是非、選擇正確職業(yè)道德和行為判斷方式的能力，使村官形成時刻把人民群眾的利益放在首位，時刻心系老百姓冷暖，時刻謹(jǐn)記自己為人民公仆的意識，最終贏得廣大農(nóng)民群眾的支持，使自身得以成長并成才，也為我國干部隊伍的建設(shè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。2加強(qiáng)職業(yè)能力制度化建設(shè)，形成專業(yè)能力培訓(xùn)體系加強(qiáng)大學(xué)生村官的職業(yè)能力制度化建設(shè)，創(chuàng)業(yè)能力缺乏等不良現(xiàn)象都可利用制度化這一機(jī)制有效地進(jìn)行遏制，促使村官遵循相應(yīng)的職業(yè)能力達(dá)標(biāo)要求，間接地形成非“物化”的約束力量。同時建立全面系統(tǒng)的大學(xué)生村官專業(yè)能力培訓(xùn)體系，在村官接受入職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的過程中，把專業(yè)能力培養(yǎng)作為專門的板塊添加進(jìn)去，將專業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，使大學(xué)生村官通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理知識等涉農(nóng)性較強(qiáng)的理論知識，提高對農(nóng)村工作的認(rèn)識和認(rèn)同感，進(jìn)而達(dá)到增強(qiáng)工作自覺性和加強(qiáng)實(shí)際工作能力，以期能更好地服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾。3調(diào)動創(chuàng)業(yè)意識主動性，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)力度地方政府可聘請優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教育專家針對創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)成果等各方面開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育活動，全方位調(diào)動大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)思維，提高其創(chuàng)業(yè)意識的主動性。及時順暢地將創(chuàng)業(yè)項目信息傳達(dá)給村官，使其能夠充分抓住有效信息，順利開展創(chuàng)業(yè)活動，大力提供創(chuàng)業(yè)資金支持，使創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，從而有效強(qiáng)化對村官創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)力度。同時高校應(yīng)當(dāng)鼓勵大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，充分挖掘村官們在學(xué)生時代的創(chuàng)業(yè)潛力，全方位調(diào)動創(chuàng)業(yè)思維的擴(kuò)展，對于其分析問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的方法給予充分指導(dǎo)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)實(shí)踐動手能力。4制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，完善獎懲機(jī)制雖然我國大學(xué)生村官的隊伍建設(shè)已取得了相當(dāng)可喜的成績，但是有關(guān)村官職業(yè)能力培訓(xùn)與提高方面，無論是職業(yè)素養(yǎng)的條文規(guī)范，還是通過工作實(shí)踐的管理提高，把職業(yè)能力這一重要要素以文字的形式確定下來，以期達(dá)到真正管理和提高的目的。另外為保證村官職業(yè)能力有效提高，就必須形成相應(yīng)的獎懲機(jī)制。對工作上有突出貢獻(xiàn)的村官給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，最大程度地調(diào)動其工作積極性，施展自己的才華與工作能力;對于工作上不負(fù)責(zé)任和給組織造成嚴(yán)重?fù)p失者，采取適當(dāng)?shù)膽土P措施，使之引以為戒。明確的獎懲機(jī)制有利于形成積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的工作氛圍，真正使大學(xué)生村官承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化為民著想的責(zé)任意識。

4結(jié)語

從新公共管理理論的角度可以看出，目前我國大學(xué)生村官職業(yè)能力中服務(wù)能力不足、專業(yè)不對口、創(chuàng)業(yè)實(shí)用人才不足、自控能力較弱等問題較為突出。本文在理論與實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上提出了大學(xué)生村官要努力培養(yǎng)服務(wù)意識與自律意識、提升公共服務(wù)能力、鼓勵學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、立足農(nóng)村優(yōu)勢大膽創(chuàng)業(yè)等對策。但無論是村官自身還是組織管理部門，在村官職業(yè)能力素養(yǎng)、職業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)制、職業(yè)能力績效機(jī)制、職業(yè)能力激勵機(jī)制等方面都有許多具體執(zhí)行性工作要做，因此從宏微觀角度著手，全面把握大學(xué)生村官職業(yè)能力欠缺這一問題，對于打造高能力、高素質(zhì)的基層干部隊伍，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

作者：楊長福賈麗娜單位：重慶大學(xué)