導(dǎo)語(yǔ)：公共管理模式淺析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、公共管理模式嬗變制度的根源是官僚制

20世紀(jì)80年代，以官僚制為政府管理模式受到了西方政府一系列改革的嚴(yán)重影響，從而加快了原有管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)型管理模式的步伐。新型的管理模式具有以下顯著性特征：第一，政府在管理中起著“掌舵”的作用；第二，關(guān)于市場(chǎng)管理的問(wèn)題，政府應(yīng)較多地制定出相應(yīng)的機(jī)制，減少直接干預(yù)的次數(shù)；第三，政府應(yīng)把部分權(quán)力交還給社會(huì)，從而采用公民更好地接觸社會(huì)，在合作中提高管理社會(huì)的水平；第四，應(yīng)提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全政府管理體系，力求使該體系具有較強(qiáng)的責(zé)任性、民主性以及高公開(kāi)性等等，從而使政府能夠更好地履行自己的管理職責(zé)。從技術(shù)角度來(lái)講，官僚制建構(gòu)了一種具有市場(chǎng)化、彈性化的管理結(jié)構(gòu)，能夠進(jìn)行靈活地調(diào)整，滿(mǎn)足更多公眾提出的需求。而傳統(tǒng)官僚制的管理結(jié)構(gòu)卻起不到這樣的效果，公眾參與決策的程度較低，無(wú)法激發(fā)組織成員工作的熱情，使得組織沒(méi)有生機(jī)和活力。就價(jià)值角度來(lái)講，服務(wù)型管理模式除了重視提高管理的效率之外，也對(duì)社會(huì)公平這一原則給予了高度重視，使公共的需求得到了很大程度的滿(mǎn)足。足以說(shuō)明，民主與參與的需求日常受到現(xiàn)代社會(huì)的重視，傳統(tǒng)官僚制中權(quán)力中心的偏好發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，后官僚制更加重視滿(mǎn)足公眾的需求，公民手中握有一定的自主權(quán)。關(guān)于官僚制這一問(wèn)題，韋伯只是簡(jiǎn)單地指出選擇官僚制是現(xiàn)代人們所作出的一種比較明智的選擇，還指出了實(shí)現(xiàn)行政官僚化的地方，其最終形成的權(quán)力關(guān)系的類(lèi)型實(shí)際上是很難受到外界力量破壞的。因此，韋伯并沒(méi)有拋下官僚制自身的主體，而是將其向前推進(jìn)了一步，指出了管理模式由于起初的官僚型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。在官僚制不斷完善的過(guò)程中，現(xiàn)代文明也同樣在發(fā)展前進(jìn)。原有的管理環(huán)境在經(jīng)濟(jì)全球化、制度分權(quán)化等這一大背景下有了較大轉(zhuǎn)變，這就對(duì)政府提出了較高要求，應(yīng)改變?cè)械墓芾砟Ｊ揭赃m應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。韋伯認(rèn)為國(guó)家將官僚制當(dāng)做一種符合法律標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)治工具，并且建立起的官僚體系也與政府運(yùn)行發(fā)展有較強(qiáng)的適應(yīng)性，也就自然而然地成為了一種“統(tǒng)治方式”。

二、公共管理模式中公共權(quán)力日趨回歸

公共權(quán)力通常是由政府用于統(tǒng)治國(guó)家和實(shí)施公共管理的重要手段。由于公共權(quán)力的行使者是政府，因此帶有一定的強(qiáng)制性，公共權(quán)力用于公共管理，又不可避免的帶有公共性。公共權(quán)力具有一定的強(qiáng)制性，能夠使日常生活中人與人之間產(chǎn)生的矛盾得到合理有效的解決，而公共性則能夠使公共利益相關(guān)的問(wèn)題得到及時(shí)地處理，使政治系統(tǒng)的存在變得更加科學(xué)、合理以及合法。公共權(quán)力在應(yīng)用于公共管理的實(shí)踐中，產(chǎn)生邏輯與結(jié)果評(píng)價(jià)之間存在的問(wèn)題是不可避免的，權(quán)力的異化是這些問(wèn)題的極端指向。公共權(quán)力應(yīng)用的范圍主要有個(gè)人利益與公共利益之間、政府與公眾之間等等，假如超越了原有的界限，公共權(quán)力將會(huì)受到公共權(quán)力嚴(yán)重性的影響。此外，在公共管理實(shí)踐中，公共權(quán)力出現(xiàn)異化的最根本的原因是人性與公共性之間產(chǎn)生的矛盾。為了不使公共權(quán)力出極權(quán)主義的問(wèn)題，西方國(guó)家在起初制定制度時(shí)就選擇了采用憲政的體系，以便公共權(quán)力能夠在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制以及法制機(jī)制等各種機(jī)制的制約下正常地運(yùn)行及行使，但是掌握公共權(quán)力是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，利益最大化的誘惑是其不可避免的。公共權(quán)力在實(shí)施的過(guò)程中，權(quán)力行使者在制定決策、設(shè)計(jì)決策以及實(shí)施決策的過(guò)程中會(huì)帶有個(gè)人主義色彩，公共利益或公共意志的體現(xiàn)自然而然要受到相應(yīng)的影響，從而致使出現(xiàn)公共權(quán)力帶有人性色彩的結(jié)果。在近代民主與專(zhuān)政、自由與秩序的制度中，公共權(quán)力與其來(lái)源的母體處于一種時(shí)而相連時(shí)而分離的狀態(tài)，而“20世紀(jì)工業(yè)文明取得的輝煌成就以及福利社會(huì)進(jìn)步的彰顯，改變了政治發(fā)展的取向，其取向邏輯從近代的人民主權(quán)遷移至更具厚度和復(fù)雜性的公民權(quán)利?！睆墓卜?wù)、公共物品的保障機(jī)制上能夠看出公共權(quán)力與其自身的本源越來(lái)越接近。在分析和研究多數(shù)學(xué)者意見(jiàn)及看法的基礎(chǔ)上，本文從權(quán)力來(lái)源等諸多在對(duì)上述模式進(jìn)行認(rèn)真地分析和研究后，總結(jié)出公共管理趨勢(shì)具有幾下特點(diǎn)：

（1）對(duì)公共權(quán)力的主體做出了調(diào)整，使公民與政府的委托—關(guān)系得以確定，不僅包括政府，其他權(quán)力運(yùn)行的中心也有了很大變化。采用服務(wù)型管理模式使得公共權(quán)力的行使者不再是極少數(shù)的個(gè)人，政府通過(guò)公共權(quán)力治理國(guó)家、管理社會(huì)的方式發(fā)生了相應(yīng)的改變，政治網(wǎng)絡(luò)中逐漸有公民參與其中，并且公民的意見(jiàn)和看法具有重要的參考價(jià)值。先前政府屬于唯一中心的時(shí)代已經(jīng)不復(fù)存在，各種受到公眾支持與肯定的組織機(jī)構(gòu)都有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑢哟蔚臋?quán)力中心；（2）權(quán)利運(yùn)行模式使得先前具有抽象性的公共權(quán)力日益變得實(shí)際化、具體化。以往的管理模式是一種比較典型的人治方式，這是由于管理模式僅對(duì)職業(yè)官僚負(fù)責(zé)；新公共管理模式中，權(quán)力運(yùn)行具有彈性化和市場(chǎng)化的趨勢(shì)，公共從政府手中得到了部分的公共權(quán)力。公共權(quán)力在人類(lèi)的管理過(guò)程中走過(guò)了這樣一段歷程：公共權(quán)力擁有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而沒(méi)有了原本的公共性。在前工業(yè)社會(huì)管理期間，統(tǒng)治者在行使公共權(quán)力時(shí)帶有鮮明的個(gè)人主義色彩，充分體現(xiàn)了自己的思想和意志。歷經(jīng)管理型模式時(shí)期，全球政府治理過(guò)程中出現(xiàn)了維護(hù)集團(tuán)利益或個(gè)人利益的問(wèn)題，政府原有的穩(wěn)定性和合法性地位遭受了沖擊，一定程度上阻礙了政府治理法制化和民主化發(fā)展的進(jìn)程。各個(gè)國(guó)家為避免公共權(quán)力異化的事態(tài)日益嚴(yán)重，紛紛采取了行之有效的管理方法，如運(yùn)用全面質(zhì)量管理、戰(zhàn)略管理以及后果管理等方法，全面地監(jiān)督和控制政府官員工作實(shí)踐中的工作過(guò)程、工作效率以及工作方式和方法，使人們對(duì)政府人性化的管理模式有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)和了解，從而順利地轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。由此得出，“以人為本，以服務(wù)為本，重視效率和公平，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持政治國(guó)家與公民社會(huì)密切交流與合作”是公共權(quán)力在公共管理的核心理念，并且在這一理念的指導(dǎo)下，公共權(quán)力日趨回歸，呈現(xiàn)出鮮明的公眾化特點(diǎn)。

作者：范永娜單位：通遼市委黨校