導(dǎo)語：國有企業(yè)改革中政府角色論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國有企業(yè)改革中政府角色的定位內(nèi)容提要本文分三部分，第一部分寫我國國有企業(yè)改革兩大理論思路中政府角色的體現(xiàn)；第二部分寫西方發(fā)達國家在處理政府和國有企業(yè)關(guān)系中是怎樣定位政府角色的；第三部分寫我國新政企關(guān)系架構(gòu)中的政府角色定位。我試圖通過理清國有企業(yè)改革思路，借鑒西方成功經(jīng)驗，完成我國國有企業(yè)改革中政府角色的定位。在國有企業(yè)改革思路上，我主張堅持政府控制國家經(jīng)濟命脈前提下，將國有企業(yè)分為“政策型”和“經(jīng)營型”兩大類，“經(jīng)營型”企業(yè)必須全部推向市場；在借鑒西方成功經(jīng)驗上，我認為最重要的有三點：一是政府對國有資產(chǎn)的管理從著重控制投入轉(zhuǎn)向著重控制產(chǎn)出，二是強調(diào)增強國有企業(yè)活力，在國有企業(yè)中引進私人資本進行監(jiān)督，三是政府主要運用經(jīng)濟杠桿、法律和產(chǎn)業(yè)政策進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控；在我國新政企關(guān)系架構(gòu)中，將政府角色定位為：國有資產(chǎn)的所有者和監(jiān)督者、宏觀經(jīng)濟目標的設(shè)計者和調(diào)控者、市場規(guī)劃者、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)法規(guī)的制定者、市場執(zhí)法和監(jiān)督者、對外貿(mào)易開拓者、社會保障維護者。引言我國的國有企業(yè)改革既有國有企業(yè)內(nèi)部管理方式的改善，又有體制環(huán)境的變革；體制的轉(zhuǎn)變涉及多種社會關(guān)系，其中最重要的是改革過程中和改革后政府和企業(yè)的關(guān)系，即在社會主義市場經(jīng)濟中的企業(yè)和政府角色定位新問題。國有企業(yè)改革和政府角色定位是相互包容，緊密相連的兩個過程。國有企業(yè)體制改革必然涉及政府在政企關(guān)系中的地位和功能，政府角色的定位是國有企業(yè)體制改革大環(huán)境的重要組成部分。因此，要給政府角色定位，弄清楚政府該做什么和不該做什么，首先必須理清國有企業(yè)改革思路和政府功能和角色定位。二者之間存在一定的邏輯關(guān)系。一是從公共行政理論看，政府是為社會運行、發(fā)展提供服務(wù)的，政府功能應(yīng)適應(yīng)其管理、服務(wù)社會的需要；只有理清國有企業(yè)改革思路才能根據(jù)需要對政府管理企業(yè)的功能進行改造。二是就政府和企業(yè)的關(guān)系講，國有企業(yè)改革應(yīng)是政府功能調(diào)整的先導(dǎo)；要談?wù)推髽I(yè)的關(guān)系，必須先講清楚國有企業(yè)怎么樣改，然后根據(jù)國有企業(yè)改革目標，進行政府角色定位。我國國有企業(yè)改革理論思路中體現(xiàn)的政府角色我國國有企業(yè)改革存在兩種理論思路。第一種理論是國有企業(yè)改革必須在堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的前提下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。認為國有企業(yè)應(yīng)控制國民經(jīng)濟命脈，國有企業(yè)不能退出競爭性行業(yè)，政府通過國有企業(yè)和非國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)控制國家經(jīng)濟。第二種理論是以現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)理論為依據(jù)，認為國有企業(yè)改革應(yīng)突破公有制在國民經(jīng)濟中占絕對主體和控制地位的傳統(tǒng)所有制觀念。完全按市場經(jīng)濟的要求進行。將國民經(jīng)濟劃分為贏利和非贏利兩大部門。贏利部門基本上由非國有企業(yè)經(jīng)營，，這類企業(yè)稱之為“經(jīng)營型”企業(yè)；而非贏利部門一般由國有企業(yè)經(jīng)營，這類企業(yè)稱之為“政策型”企業(yè)。國有企業(yè)按這兩大類進行體制改造，不再強調(diào)企業(yè)的公有制性質(zhì)新問題，要求國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出。認為政府是為經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務(wù)的工具，沒有必要控制“經(jīng)營型”企業(yè)，也沒有必要控制國民經(jīng)濟命脈。前一種理論思路是我國政府所倡導(dǎo)的所有制理論和確定的國有企業(yè)改革方向。這一理論思路的主要觀點如下：一、強調(diào)社會主義國家性質(zhì)要以公有制主體作為保障，必須堅持政府對國民經(jīng)濟的控制力。以十五大報告有關(guān)社會主義所有制結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)改革的論述最權(quán)威：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的”“公有制主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)功能”“國有經(jīng)濟起主導(dǎo)功能，主要體現(xiàn)在控制力上。”二、認為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向。十五大報告要求國有企業(yè)改革要按照“產(chǎn)權(quán)清楚、責權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求實行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體。認為產(chǎn)權(quán)清楚的企業(yè)法人財產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵；科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。三、認為股份有限公司制是國有企業(yè)改造的主要方式。之所以形成這一熟悉是因為股份有限公司制能適應(yīng)社會大生產(chǎn)的需要，為財產(chǎn)的社會化和市場化提供有效的財產(chǎn)組織載體和機制。這集中體現(xiàn)在四個方面：一是財產(chǎn)形成的社會化、市場化。即公司可以在全社會的范圍廣泛集資和組合資產(chǎn)，從而突破了財產(chǎn)分割封閉的格局和產(chǎn)權(quán)作為個別人的、分散的局限；二是資本運用和支配的社會化、市場化，即現(xiàn)代公司從其起點即是以集合方式凝聚成一個法人實體并執(zhí)行著“社會資本“的職能。三是資本運作極其評價的社會化、市場化，即原始產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)分離，公司資產(chǎn)運作同時受商品市場和股市兩重市場的導(dǎo)向、評價和約束；四是產(chǎn)權(quán)權(quán)能角色的社會化、專業(yè)化，即職業(yè)理論的形成。四、反對國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)。認為，一是應(yīng)保持公有制為主體的社會主義性質(zhì)。國有企業(yè)假如從競爭性行業(yè)退出就很難做到這一點。二是我國是發(fā)展中的社會主義國家，為了維護社會公平及利用國有經(jīng)濟在實行發(fā)展中國家的趕超戰(zhàn)略目標中所具有的某種優(yōu)勢，政府具有能“集中力量辦大事的特征”，國有經(jīng)濟必須保持對國民經(jīng)濟一定的控制力；三是國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出意味著大量國有企業(yè)要賣掉，這需要巨大的社會購買力。這個新問題很難解決。我國的私人儲蓄增長雖然較快，但這種儲蓄主要是用來消費的，資金較分散，無力購買；而且普通居民又不是專業(yè)投資者，由于懼怕風(fēng)險，購買意愿不會很強。我國的民營企業(yè)規(guī)模，和國有企業(yè)相比，相對較小，發(fā)展還很不充分；也同樣是資金分散，因而無力購買。假如讓國外大集團來買斷大部分國有企業(yè)，則顯然是不妥的。因此大面積買掉國有企業(yè)是不可能的，那么國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域也就不可能。這一理論思路的優(yōu)點：一是符合社會主義初級階段理論有關(guān)所有制結(jié)構(gòu)的論述，具有最大的政治生命力。二是改革思路是漸進式的，“摸著石頭過河”，邊改邊看，社會振動較小。三是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，進行公司制改革，這是符合現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)客觀要求的。這一理論思路的模糊之處：1、國家控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是否真的明晰。2、國家股份的代表者是否明確，代表者是否能實現(xiàn)企業(yè)的利益要求；是否能真正建立起“三會”“四權(quán)”的科學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)。3、國家控股和建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度是否相容。第二種理論思路的主要觀點如下：一、明晰產(chǎn)權(quán)是國有企業(yè)的改革關(guān)鍵，但和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)公有制性質(zhì)即國家控股不相容。因為某一產(chǎn)權(quán)關(guān)系是明晰的或者說其邊界是清楚的，是指這種產(chǎn)權(quán)具有排他性。根據(jù)該定義，產(chǎn)權(quán)依法歸自然人占有是明晰的；現(xiàn)代企業(yè)中的法人產(chǎn)權(quán)是明晰的，它由公司決策機構(gòu)即法人代表機構(gòu)擁有，公司法人依法擁有對公司財產(chǎn)的占有、使用、處置和收益權(quán)。而目前改革中的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是不清楚的。一是全民所有產(chǎn)權(quán)不是自然人產(chǎn)權(quán)；二是股份制國有企業(yè)中國家股由誰代表是不清楚的；三是要保持改制后的國有企業(yè)仍然是公有制性質(zhì)，就要求國家股占控制地位，這樣作為國家股的政府代表必然控制董事會，法人產(chǎn)權(quán)無法獨立于原始產(chǎn)權(quán)。二、將國民經(jīng)濟分為贏利和非贏利兩大部門。國有企業(yè)存在的理由是“政策型”企業(yè)在國民經(jīng)濟中的必要性：競爭性的市場難以提供具有公共消費即不付費也可消費的產(chǎn)業(yè)，使追求自身利益的私有企業(yè)不愿涉及，如國防工業(yè)；或者是這些產(chǎn)品的社會效益很大，由私有企業(yè)提供可能排斥社會上無力付費的消費，如公共交通；同時這些產(chǎn)品和勞務(wù)對于整個國民經(jīng)濟和社會平等至關(guān)重要。三、國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)。因為只有“經(jīng)營型”企業(yè)私有化，其產(chǎn)權(quán)才能真正明晰，才能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度和法人治理結(jié)構(gòu)；國民經(jīng)濟才能既在微觀上保持效益，又在宏觀上保持總量平衡。這一理論的優(yōu)點是在理論上更為透徹地剖析了現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)財產(chǎn)組織形式的內(nèi)在要求；缺點是風(fēng)險大，俄羅斯經(jīng)濟改革失敗使人心有余悸，意識形態(tài)上很難令人接受，涉及巨大的社會購買力新問題很難解決。這兩種理論思路的分歧點主要是：1、政府是否有必要控制國家經(jīng)濟命脈。2、國有企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該退出競爭性行業(yè)。3、國家控股企業(yè)是否產(chǎn)權(quán)清楚。前者認為政府必須控制國家經(jīng)濟命脈，國家控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是明晰的，是能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求使國有企業(yè)成為獨立企業(yè)法人和市場競爭主體的。后者認為政府沒有必要控制國家經(jīng)濟命脈，只要是國家控股企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是不明晰的，出路只有國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)，以便按自由市場的要求將企業(yè)改造成獨立市場主體。這兩種理論思路共同點是：都認為政府有干預(yù)經(jīng)濟的理由，在政府和企業(yè)的關(guān)系上都主張政企分開，企業(yè)按市場經(jīng)濟的要求自主經(jīng)營，自負盈虧。通過對以上兩種改革理論思路的分析，我認為國有企業(yè)改革中公有制主體地位應(yīng)該堅持，政府有必要控制國家經(jīng)濟命脈，國有企業(yè)改革主要是探究改革的方法新問題，即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新問題。這主要有三點理由：一是我國社會主義國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是公有制經(jīng)濟必須占主體地位；社會主義制度的優(yōu)越性就在于政府能集中力量辦大事和實現(xiàn)人民共同富裕。二是任何一個國家的宏觀經(jīng)濟要實現(xiàn)總量平衡，健康和可持續(xù)性發(fā)展，政府必須擁有足夠的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力。之所以強調(diào)這一點，因為我國經(jīng)濟體制正處于向市場經(jīng)濟過度時期，市場體制不健全，市場制度不完善，市場機制無法發(fā)揮應(yīng)有的功能；象西方市場經(jīng)濟國家政府那樣利用稅收和貨幣政策兩大經(jīng)濟杠桿及極少量的國有企業(yè)對國家宏觀經(jīng)濟實施調(diào)控，對我國經(jīng)濟來說是不夠的。我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，國家經(jīng)濟需要政府實施調(diào)控的地方還很多；宏觀經(jīng)濟離不開政府指導(dǎo)和干預(yù)，政府也不能失去對國家經(jīng)濟的控制力。我們還可以看到西方國家的政府在大的經(jīng)濟危機面前可干預(yù)的能力是極有限的；而我國政府去年在控制亞洲金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊中所表現(xiàn)出的能力是令人興奮的，這不能不部分地歸功于我國經(jīng)濟的公有制主體性質(zhì)使得政府能力顯得強大起來。再一點就是我國是發(fā)展中國家，必須利用國有經(jīng)濟的控制力維護社會公平和穩(wěn)定，實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。雖然強調(diào)公有制的主體地位；但實現(xiàn)這種主體地位的形式不需要體現(xiàn)在任何一個企業(yè)中，而應(yīng)體現(xiàn)在國民經(jīng)濟總體質(zhì)和量上。一部分企業(yè)可以是國家獨資，一部分企業(yè)可以是國家控股，更多一部分可以由國家參股。雖然國家對具體企業(yè)失去了控股權(quán)，但從國民經(jīng)濟總體上講，分散國有資產(chǎn)可以使國有資產(chǎn)進入更多的企業(yè)，更有利于國有資產(chǎn)保值，增值和在整個國民經(jīng)濟中占主體地位，控制國民經(jīng)濟命脈。在這樣的前提下，我認為明晰產(chǎn)權(quán)，確定法人財產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。國有企業(yè)改革的思路是將國有企業(yè)理清為“政策型”和“經(jīng)營型”兩大類，但我國的“政策型”企業(yè)可劃得更寬一些?！罢咝汀逼髽I(yè)改組為國家獨資公司或國家控股公司。“經(jīng)營型”企業(yè)改組為國家參股公司。具體可采用分類指導(dǎo)方法。事實上，一些地方已按照這一思路在國有企業(yè)改革方面闖出了一條新路。廣東順德市原有各類國有企業(yè)1000多家，1992年后進行大膽改革，僅僅保留了101家，其余國有企業(yè)采用兼并、股份合作制等形式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改組，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，成為市場競爭的主體。事實證實，順德市的國有企業(yè)改革是成功的。西方國家政企關(guān)系中的政府角色西方理論界根據(jù)國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況和政府管理社會經(jīng)濟功能的新要求，提出了新公共行政管理理論，作為國有企業(yè)改革中政府角色定位的指導(dǎo)思想。這一理論的內(nèi)容較多，和國有企業(yè)改革和政府功能有關(guān)的觀點主要有：1、對政府控制經(jīng)濟的熟悉。以前認為自由放任的資本主義帶來的許多弊端，可以通過國有化來醫(yī)治；只要把有關(guān)國計民生的企業(yè)把握在國家手里，一切新問題都解決了；現(xiàn)在認為，即使實現(xiàn)了國有化，企業(yè)仍然存在怎樣花錢投資才能有效益，提供什么樣的服務(wù)才算盡職盡責的新問題，否則國有化就成了政府越背越重的包袱。企業(yè)既然要按照市場規(guī)律運作，要生產(chǎn)效益，政府就不能直接管理企業(yè)；政府不必通過直接管理企業(yè)來保證國家經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會的穩(wěn)固，而應(yīng)當靠國家機器，即通過確立自己的合法性，利用法律賦予的權(quán)力去規(guī)范、控制市場，使經(jīng)濟按符合國家利益的方向發(fā)展。假如將行政管理看成一個過程，那么政府應(yīng)該從著重控制投入轉(zhuǎn)向著重控制產(chǎn)出。2、在政府和企業(yè)的關(guān)系方面，宏觀上，強調(diào)加強引導(dǎo)和調(diào)控；微觀上強調(diào)政企分開。認為政府和企業(yè)的關(guān)系是純粹市場關(guān)系。政府為企業(yè)確定戰(zhàn)略目標，達到這個目標的途徑和方法由企業(yè)自行設(shè)計；政府和企業(yè)之間完全平等地進行協(xié)商，簽定合同，政府成為企業(yè)產(chǎn)品的定購者，而企業(yè)則是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，完全按企業(yè)法來管理。3、認為政府是公共產(chǎn)品的提供者而不是主要生產(chǎn)者，要求政府減少對經(jīng)濟的直接干預(yù)，減少行政管理層次，下放權(quán)力。按照這一理論進行國有企業(yè)改革和處理政府和企業(yè)關(guān)系的西方國家主要有瑞典、英國和法國。如瑞典政府在系統(tǒng)論證、廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確了國有企業(yè)管理局的職能是引導(dǎo)和監(jiān)督。同時用法律的形式授予企業(yè)以充分的自主經(jīng)營權(quán)，非凡是對以贏利為目的的國有企業(yè)，全部開放經(jīng)營，讓企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。但政府對國有企業(yè)的放權(quán)并不是完全放手不管，而是利用投資和稅收兩大經(jīng)濟杠桿，對企業(yè)和社會消費進行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)國有企業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的速度相均衡。英國是一個傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟國家，市場決策的主體是企業(yè)，政府無權(quán)直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟活動，只有通過法律和經(jīng)濟手段規(guī)范市場秩序及企業(yè)行為。但是對于國有企業(yè)來說，政府的決策和管理仍然具有較大的影響力，這種影響力是通過主管部、財政部和議會對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督實現(xiàn)的。法國政府處理國家和國有企業(yè)關(guān)系的基本原則是，既要保證國家對國有企業(yè)的所有權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又讓大多數(shù)國有企業(yè)能夠像私營企業(yè)一樣，按一般經(jīng)濟法則和市場規(guī)律運作。因此，法國政府對國有企業(yè)實行宏觀管理，即對國有企業(yè)行使資產(chǎn)所有權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是企業(yè)可以自己制定中長期計劃，在市場開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、利潤分配等方面，可以根據(jù)政府政策自行決策。美國和日本主要采取政府主導(dǎo)型管理模式處理政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系。和西歐國家不同，美國市場經(jīng)濟擁有強大的壟斷資本，高度發(fā)達的生產(chǎn)力；還有多功能的國家機器對市場實行短期的經(jīng)濟干預(yù)。美國實行的是一種壟斷主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟體制。在這種體制下，美國政府的基本原則是主張市場調(diào)節(jié)，保護競爭。一方面維持和支持壟斷資本的利益，另一方面也力圖不使這種行為破壞自由競爭的氣氛，影響經(jīng)濟效率的提高。同西歐、日本等17個發(fā)達國家相比，美國的國有化企業(yè)的比重較低，國家對某些行業(yè)實行國家完全控制，如郵政、航天等。對一些準國營（國家出資、私人經(jīng)營）企業(yè)，在日常業(yè)務(wù)方面則有較大自主權(quán)。日本的特征是以私人企業(yè)制度為基礎(chǔ)，政府以強有力的計劃和產(chǎn)業(yè)政策對資源配置實行導(dǎo)向，其政府對企業(yè)的干預(yù)往往大于歐美等國家。這一點，一直被西歐一些國家批評為“大日本股份公司”。但是日本政府認為，日本政府所采取的一系列政府干預(yù)辦法和政策，尤其是產(chǎn)業(yè)政策，是在基本維護自由市場制度的前提下進行的。也正是這種模式才使日本得以在戰(zhàn)后20多年的時間里。迅速完成了經(jīng)濟復(fù)興和高速發(fā)展。通過控股方式來管理國有企業(yè)，是發(fā)達國家處理政企關(guān)系的一個主要特征。在政府中設(shè)有國有資產(chǎn)管理部門，通過控股公司對企業(yè)產(chǎn)生影響。如意大利政府中的“國家參和部“，其權(quán)力就是指導(dǎo)和監(jiān)督控股公司逐級控制，以保證企業(yè)的經(jīng)營活動和政府目標相一致。在組織管理體系上分為三個層次：上層：中心政府部門即國家參和部，負責向幾家大的控股公司總的方針政策，以保障政府經(jīng)濟政策的實施和政府各種社會目標的實現(xiàn)。中層，即各種按行業(yè)組成的控股公司。下層是由控股公司控制的各種企業(yè)。在法國則是由財政經(jīng)濟和預(yù)算部代表國家對企業(yè)間接控股。瑞典政府在實施股份制改造過程中，國家股權(quán)一般均占企業(yè)總股權(quán)的51，表現(xiàn)出政府對國有企業(yè)的所有權(quán)緊抓不放，以此來保證政府對企業(yè)及經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和干預(yù)。西方各國政府雖然在政企關(guān)系中的角色有所差別；但共同點都是政企分開，政府在企業(yè)之外實施宏觀管理，既保證企業(yè)活力，又強調(diào)加強政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力。這些是值得我國借鑒的。我國新政企關(guān)系中的政府角色定位社會主義市場經(jīng)濟對政府和企業(yè)關(guān)系的總體要求是政企分開，政府管行業(yè)不管企業(yè)。政府角色總體定位為：國有資產(chǎn)的擁有者和監(jiān)督者、宏觀經(jīng)濟目標的設(shè)計和調(diào)控者、市場規(guī)劃者、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)法規(guī)的制定者、市場執(zhí)法和監(jiān)督者、對外貿(mào)易開拓者、社會保障維護者。管行業(yè)有政府部門管行業(yè)和自律組織管行業(yè)之分。政府管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，即發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)，面向各種企業(yè)、包括大企業(yè)和小企業(yè)，也包括國有企業(yè)和其他經(jīng)濟成分企業(yè)。行業(yè)組織是企業(yè)和政府之間的紐帶和橋梁，是企業(yè)志愿參加的自律組織，是處理企業(yè)之間內(nèi)部矛盾（不致于付諸法律的矛盾）的場所。政企分開，企業(yè)是市場的法人主體，依法經(jīng)營。通俗地說，政企分開就是政企脫鉤，企業(yè)不再在行政上隸屬于專業(yè)部門。各級政府和國有企業(yè)的關(guān)系，一是政府只對投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)負有限責任。二是企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，追求市場份額和經(jīng)濟效益；三是企業(yè)對國有資產(chǎn)負有保值增值的責任，政府監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運營和盈虧狀況。政府和國有企業(yè)這種資產(chǎn)關(guān)系的實現(xiàn)方式，主要是政府向企業(yè)派出稽查特派員，特派員不干預(yù)企業(yè)的決策、投入、經(jīng)營的過程，只監(jiān)督?jīng)Q策、投入、經(jīng)營的結(jié)果。企業(yè)實行戰(zhàn)略性改組，實施鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，改革力度很大，作為配套改革，解除企業(yè)和職工后顧之憂，必須建立社會保障制度。建立統(tǒng)一的社會保障機構(gòu)，以統(tǒng)籌考慮具有中國特色的、符合現(xiàn)階段社會保障體系。政府對企業(yè)可實施兩類管理，一類是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，也可稱為產(chǎn)權(quán)管理；另一類是以行政權(quán)為基礎(chǔ)的企業(yè)行為管理，也稱為政權(quán)管理或行政管理。產(chǎn)權(quán)管理是政府管理企業(yè)的非凡形式，以政府擁有企業(yè)的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，這種管理只適用于國有企業(yè)，傳統(tǒng)體制下，我國政府對國有企業(yè)的直接經(jīng)營管理就屬于這種管理。政權(quán)管理或行政管理，它是政府管理企業(yè)的一般形式，以政府擁有國家行政權(quán)力為基礎(chǔ)。政權(quán)管理適用于社會所有企業(yè)，包括國有企業(yè)和非國有企業(yè)，即社會的所有企業(yè)都必須接受政府的管理。在傳統(tǒng)體制下，我國政府同時作為宏觀經(jīng)濟的管理者和眾多企業(yè)的所有者、經(jīng)營者，這正是使政府自身職責不分的原因。這種政府自身職責的矛盾所造成的一個最直接的后果就是，政府即不象一位宏觀經(jīng)濟管理者那樣去公正合理地管理整個國民經(jīng)濟，又不可能象一位資產(chǎn)所有者那樣去有效地經(jīng)營和管理自己所擁有的那部分龐大的資產(chǎn)，造成政府行為的不規(guī)范和混亂，國有資產(chǎn)效益不佳。在具體處理我國政府和企業(yè)關(guān)系時，政府要做到以下幾點：1、完善宏觀管理。在市場經(jīng)濟條件下，政府可以充當深謀遠慮的戰(zhàn)略家，猜測未來變化，但不宜充當指戰(zhàn)員。政府所要做的是企業(yè)和市場自身力所不及或操作不好的工作。政府對經(jīng)濟管理的途徑應(yīng)是間接控制法，即利用稅收、價格和信貸等工具，通過市場來迂回地功能于企業(yè)活動，而不是通過行政命令來直接指揮企業(yè)的運作。只有這樣，才能使市場活而不亂，政府管而不死。目前，我國政府所需要做的事情很多。比如，政府要制定和實施正確的產(chǎn)業(yè)政策，使經(jīng)濟穩(wěn)定運行和高速發(fā)展；政府要加強立法和執(zhí)法，建立有效的法律監(jiān)督，保障市場達到正常運行；政府要反對壟斷，保護競爭，制止不正當競爭，鼓勵公平競爭，維護消費者利益，從而建立良好的市場行為規(guī)范；市場競爭最終免不了會使企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，隨之而來的就是失業(yè)新問題，另外現(xiàn)代經(jīng)濟活動越來越依靠于各種標準化服務(wù)，如信息市場、人才市場、金融市場等等，因此，政府要建立社會保障體系和服務(wù)體系。2、政府需要幫助企業(yè)拓展對外業(yè)務(wù)。國際自由貿(mào)易有利于國際分工，可以促進自由競爭，從而刺激一國經(jīng)濟發(fā)展。但是，這一結(jié)論的正確性是有條件限制的，因為，那些經(jīng)濟比較落后國家的新興工業(yè)，在國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭壓力下會有滅頂之災(zāi)，因此，為了維護國家經(jīng)濟獨立和政治的自主，政府可以實行貿(mào)易保護辦法，利用關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘打起國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的保護傘，幫助其發(fā)展成長。一旦這些產(chǎn)業(yè)成熟了，可以和國外企業(yè)展開競爭時，則應(yīng)及時取消貿(mào)易保護辦法，利用國際自由競爭來促進企業(yè)發(fā)展。因此，政府應(yīng)當制定合理的貿(mào)易政策及進出口政策，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成熟情況，給予適當?shù)谋Ｗo，對不需要加以保護的產(chǎn)業(yè)則引入國際自由競爭，否則不利于激發(fā)企業(yè)效益的提高。此外，政府要提供幫助經(jīng)濟發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，如運輸、郵電、通訊、能源等等；并為人力資源的發(fā)展提供必需的物品和服務(wù)，如教育、職業(yè)培訓(xùn)等等，來增強國家經(jīng)濟的綜合競爭力。3、政府對企業(yè)要實施監(jiān)督檢查。為了保證市場經(jīng)濟的正常秩序，政府需要通過一系列經(jīng)濟立法，如控制產(chǎn)品質(zhì)量法，消費者權(quán)益保護法，環(huán)境保護法，稅收法，銀行法，廣告法，反壟斷法，勞動保護法等等，從而建立一套較為完備的企業(yè)行為規(guī)范。對關(guān)系國計民生的重要經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤﹪绤柨刂?。培養(yǎng)市場法制很重要，我國目前國有資產(chǎn)流失、企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象很嚴重，還有環(huán)境不斷惡化，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗新問題都需要加強法制建設(shè)加以解決。政府在這方面應(yīng)發(fā)揮強有力的監(jiān)督職能。主要參考書目：《理論和現(xiàn)代化》《中國行政管理》《理論和改革》《特區(qū)理論和實踐》《中國機構(gòu)改革》《理論月刊》《求是學(xué)刊》《宏觀經(jīng)濟學(xué)原理》《西方經(jīng)濟學(xué)原理》肖耿：《產(chǎn)權(quán)和中國經(jīng)濟改革》