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摘要：電價管理是電力市場機制中的重要組成部分，對電力行業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有舉足輕重的影響。本文基于對電力產(chǎn)品特性的分析，通過梳理現(xiàn)行的電價管理機制，分析了各定價制度的特點，并提出政策建議，為建立合理完善的電價管理體系提供理論支持。

關(guān)鍵詞：電力市場電價定價機制

電力產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為最優(yōu)質(zhì)的二次能源，無論輕重工業(yè)，甚至大部分從事手工業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)都離不開電力的支持。電力工業(yè)對其他行業(yè)的影響可從以下兩方面闡述：一方面，各種工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)都離不開電力這種動力能源。另一方面，用電成本已經(jīng)成為多種商品生產(chǎn)成本的最大來源。這種現(xiàn)象在鋼鐵、石油、煤炭、水泥等高能耗行業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。由于這些行業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位，電能價格不僅成為影響行業(yè)發(fā)展的核心因素，更進一步成為影響地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

1電力產(chǎn)品及其特性

研究電力價格的形成機制，就必須把電力產(chǎn)品和電力產(chǎn)業(yè)的特性作為首要研究對象。電力作為一種交易產(chǎn)品，和其他的產(chǎn)品比較有很大的不同，例如，它的存儲方式、運輸方式、銷售方式等都不一樣[1]。電力的基本特性主要表現(xiàn)在如下幾方面：(1)電力的不可存儲性。它并不像水資源、煤炭資源那樣看得見摸得著、有色有味兒、以實物存在的。電力的生產(chǎn)，供應(yīng)和銷售三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣基本同時完成，其中任何一個環(huán)節(jié)若沒有協(xié)調(diào)好就會立刻造成整個電力系統(tǒng)癱瘓，影響產(chǎn)業(yè)效率和人們的生產(chǎn)生活，為了防止電力的產(chǎn)銷失衡，需要制訂一套切實可行的電價管理機制；(2)人類對電力的必需性。處于新時代，無論哪一個國家，哪一個領(lǐng)域，哪一個行業(yè)，電力對于人們來說都是必不可少且無可替代的，甚至可以說電力滲透到人們生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。但是在特定的生產(chǎn)方式下其邊際成本為零，無法以邊際成本定價法衡量其價值；(3)電力銷售對配送系統(tǒng)的依賴性。電力不像水資源，煤炭資源等用容器都可以運輸，電力從生產(chǎn)一直到達末端客戶使用都必須依賴于特定的配輸系統(tǒng)，這一環(huán)節(jié)是必不可少的。正是由于電力對配送系統(tǒng)的這一依賴性，導(dǎo)致了電網(wǎng)企業(yè)對供電環(huán)節(jié)以及末端用的客戶的物理壟斷。綜上所述，電能的技術(shù)特點、需求特征、輸送特性決定了電價管理機制的獨特性。

2電價管理制度的研

2.1電力定價的原則。如前所述，電價的高低會影響到各類商品的生產(chǎn)、交易，更會進一步影響一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭力。同時還會影響產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，造成資源的浪費，制約國民生產(chǎn)水平，因此制定合理的電力價格顯得尤為重要[2]。制定電力價格管理機制應(yīng)遵循以下原則：(1)資源的有效利用。有效的電價機制能夠引導(dǎo)電力投資者在電力組織結(jié)構(gòu)中的分配，從而降低成本提高資源的利用率。(2)收益合理的原則。電力供應(yīng)產(chǎn)業(yè)耗資巨大，從投資到看到收益要經(jīng)歷很長一段時間，若電力領(lǐng)域的投資和收益不能成正比，就很難吸引投資者的目光向電力領(lǐng)域匯聚，站在電力投資者的角度來看，如果沒有合理的收益，就很難保證電力領(lǐng)域長期有效的發(fā)展。(3)成本補償。這一原則是電力企業(yè)進行再生產(chǎn)的首要前提，投資成本也是制定電價首要考慮的環(huán)節(jié)。因此成本計量是否合理關(guān)系到電力定價的合理程度；(4)防止收入重復(fù)分配。原因在于，倘若電力生產(chǎn)方自行制定電價，就會加大消費者的負(fù)擔(dān)，為了保護消費者的合法權(quán)益，提高資源利用率，我們必須從電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始制止電力壟斷行為；(5)依法納稅原則。依法納稅是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是我們國家對企業(yè)法人的基本要求。2.2電力定價的方法。2.2.1最大利潤定價法。在政府不進行強制干預(yù)的前提下，任由電力生產(chǎn)企業(yè)自行定價，他們所獲得的收益遠遠大于成本，這將給電力使用的終端用戶造成很大的經(jīng)濟壓力，影響資源配置。最大利潤定價法，是電力企業(yè)利潤最大化的一種定價方法，但是在國家電力管理制度的干預(yù)下，以及在市場競爭的壓力面前，這種定價方法實施的可能性并不大。2.2.2邊際成本定價法。上述最大利潤定價法的缺點是無法實現(xiàn)社會福利最大化，邊際成本定價法則可以解決這一問題。邊際成本定價法從時間上來劃分，可以分為兩種，即短期邊際成本定價法和長期邊際成本定價法。就目前來看，長期邊際成本定價法較之于短期邊際成本定價法更受歡迎，已被許多國家(地區(qū))和企業(yè)熟知并認(rèn)同。利用邊際成本計價法的國家有很多，其中法國是首個應(yīng)用此計價法的國家，目前已實踐了30余年，取得了很好的成效。2.2.3平均成本定價法。平均成本定價法，是以實現(xiàn)電力企業(yè)收支平衡為目的的定價方法。從提高資源利用率的方面來看，邊際成本定價法效果較好，再是平均成本定價法。這一定價法是根據(jù)電力生產(chǎn)過程中的平均成本來計算的，以此確保電力投資者的收支平衡，更加合理地確立電力市場的電價。

3電價形成機制

從市場經(jīng)濟的特征來看，價格機制是市場機制的重要組成部分，電力從生產(chǎn)運輸?shù)戒N售一直到終端用戶等每一個環(huán)節(jié)都影響著電力市場電價的形成過程。參考國內(nèi)外電力定價的方法來看，電價管理的最終形成大概可以分為以下幾種形式。3.1政府審批制度。政府審批制度，即電力市場電價的制定由政府來決定。實際上很多國家在制定電力價格時都不同程度地采用了政府定價的模式，這也是由傳統(tǒng)電力市場的特點決定的。政府定價的好處在于有利于資源的合理配置，提高資源利用率，實現(xiàn)國家對經(jīng)濟的大范圍調(diào)控；不利的方面在于不能很直觀地表現(xiàn)出電力市場的供求關(guān)系以及電力作為商品的真實價值。政府定價又包含直接定價和間接定價兩種。新一輪電力體制改革前，我國的生產(chǎn)電力和銷售電力的電價主要是由政府制定的。通過政府審批定價，可以很好地實現(xiàn)對電價的宏觀調(diào)控。在2018年的政府工作報告中，首次提出了“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”的要求。當(dāng)年不僅完成了一般工商業(yè)電價降低10%任務(wù)目標(biāo)，而且全國平均降低8分錢以上，降幅超過10%，屬于超額完成。2019年政府工作報告繼續(xù)指出“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”。隨后，各省紛紛進一步下調(diào)電價，由此可預(yù)見，2019年全國一般工商業(yè)平均電價仍可實現(xiàn)大幅降低，有利于進一步激發(fā)普通工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，有利于企業(yè)降低成本、增加效益。3.2雙方及多方協(xié)商制度。雙方定價是指合約雙方在公平、平等、自愿的情況下，通過協(xié)商達成一致意見而制定的電價，因其是通過書面形式確定的定價，所以我們也把它稱之為合同定價。市場化程度較高的區(qū)域，通常通過協(xié)商制度自由定價[3]。因為協(xié)議定價能夠較為直觀地反映出電力市場的供應(yīng)和需求關(guān)系以及電力作為一種商品的價值。通過雙方的溝通可以隨時對市場利益關(guān)系進行調(diào)整，具有一定的靈活性和可調(diào)控性，便于公平競爭和維護市場電價的穩(wěn)定。協(xié)議定價的方法不是確定當(dāng)前電力市場的電價，而是確定未來較長一段時間的交易電價，從而避免了突發(fā)狀況的影響，小的方面減少了投資者的損失，有利于資源的優(yōu)化配置，大的方面提高了國際競爭力和影響力。多方協(xié)議，一般采用招投標(biāo)的方式，買賣雙方可以在官網(wǎng)上電力電價等信息，當(dāng)然，如果沒有時間也可以委托經(jīng)濟人代為辦理。步驟概括為以下幾點：公布買賣電價信息；供應(yīng)商在特定時間內(nèi)投標(biāo)；確認(rèn)標(biāo)書；結(jié)算。3.3競爭定價制度。競爭定價制度是指買賣雙方在電力市場的交易中，堅持公平公正的原則確立電價的方式。這種方法有利也有弊。它的缺點是風(fēng)險很大，缺乏穩(wěn)定性，價格變化幅度大。優(yōu)點在于能夠快速地反映出電力市場的供應(yīng)和需求關(guān)系。政府審批制度、協(xié)議定價制度和競爭定價制度共同構(gòu)成了我國的電價制定體系。綜合國內(nèi)外電力改革的實踐經(jīng)驗，我們不難得出以下結(jié)論：電力改革任重而道遠，要經(jīng)歷一段漫長而艱難的過程，并不是短期就能完成的。政府部門有力地干預(yù)和監(jiān)管，在我國電力改革過程中起到了至關(guān)重要的作用，關(guān)系到電力改革的成功與否。政府監(jiān)管一般從市場、定價、競爭和服務(wù)等方面入手，其中最為有效的辦法是對電價進行管制，這也是最直接的方法。

4結(jié)語

關(guān)于一般工商業(yè)電價再降10%的電價政策是繼2018年降電價政策之后又一電價管理紅利，給直供到戶的電力用戶帶來了切實的優(yōu)惠，但是我國存在大量轉(zhuǎn)供電用戶，由于轉(zhuǎn)供電服務(wù)商存在截留降價紅利，甚至存在不合法、不合規(guī)的轉(zhuǎn)供電加價行為，違背電價管理的初衷，不利于進一步擴大一般工商業(yè)電力用戶參與市場化交易規(guī)模，不利于降低用電成本。對于以上存在的問題，建議從轉(zhuǎn)供電電價管理專項行動和電力市場化交易等手段加以解決。電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)部門要認(rèn)真落實相關(guān)工作部署和要求，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為，將國家降低一般工商業(yè)電價的政策紅利全面?zhèn)鲗?dǎo)至小微企業(yè)，分別從管理和技術(shù)層面雙管齊下，改善目前電價管理上存在的不足。另外，進一步深化電力市場化改革，全面放開經(jīng)營性電力用戶市場化交易，擴大一般工商業(yè)市場化交易規(guī)模，探索轉(zhuǎn)供電模式進化為增量配電網(wǎng)或者售電公司的可行性，研究市場化電價管理機制，要確保一般工商業(yè)平均電價水平只降不升。

5結(jié)語

自從2002年電力體制改革以來，我國電價管理機制得到持續(xù)改進與完善。尤其是2015年黨中央與國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)“9號文”，開展新一輪電力體制改革以來，市場化定價機制在各省區(qū)得到推廣與普及?，F(xiàn)行電價管理機制處于政府定價與市場定價并存的特殊時期。通過對現(xiàn)行電價制定機制的梳理，分析各個方法的特點與利弊，有利于促進發(fā)電、輸配電、用電企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于推動本地區(qū)電力體制改革持續(xù)向好，助力區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻

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作者:王穎暢 雅迪 陳文福 王權(quán) 單位:1.天津電力交易中心有限公司 2.東北電力大學(xué)