導(dǎo)語：煤炭資源價格扭曲現(xiàn)狀分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從文獻綜述；現(xiàn)階段我國煤炭資源開發(fā)及其稅費政策；煤炭成本缺失分析；煤炭資源成本補償?shù)恼呓ㄗh進行論述。其中，主要包括：礦產(chǎn)資源補償.從社會角度看就是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)問題、理論界關(guān)于礦產(chǎn)資源的價值構(gòu)成的研究主要從三個方面展開、礦產(chǎn)資源成本應(yīng)包括取得成本、勘探成本、開發(fā)成本和生產(chǎn)成本四類閉、我國煤炭資源開發(fā)利用存在的問題、我國現(xiàn)行煤炭資源稅費政策及其存在的問題、現(xiàn)行資源稅費政策與煤炭開發(fā)存在問題的相關(guān)性、我固煤炭企業(yè)現(xiàn)行成本構(gòu)成、完全成本理念下的煤炭企業(yè)成本、構(gòu)建煤炭企業(yè)完全成本、完善煤炭企業(yè)外部環(huán)境等，具體請詳見。

改革開放以來，我國經(jīng)濟長期保持快速持續(xù)增長態(tài)勢，其中，煤炭能源起到了重要的基礎(chǔ)性作用.為我國經(jīng)濟的騰飛提供了70%以上的能源。但由于成本缺失.我國煤炭資源價格扭曲現(xiàn)象明顯，資源價值長期以來不能得到充分補償。造成在經(jīng)濟增長的背后.煤炭資源浪費及環(huán)境等問題日益突出，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。走出這一困境，必須進行改革和制度創(chuàng)新，開展煤炭資源補償，妥善解決煤炭資源成本缺失問題，合理開發(fā)利用煤炭資源。

一、文獻綜述

礦產(chǎn)資源補償.從社會角度看就是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)問題，從企業(yè)內(nèi)部看，就是成本補償問題。

從社會再生產(chǎn)角度看，理論界關(guān)于礦產(chǎn)資源的價值構(gòu)成的研究主要從三個方面展開：一是資源地租理論。該理論認為，礦產(chǎn)資源的價值表現(xiàn)為資源所有權(quán)對礦產(chǎn)資源的租金，礦產(chǎn)資源的租金體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的價值，是礦產(chǎn)資源使用價值上的“國家所有權(quán)壟斷”的體現(xiàn).其形式包括征收礦產(chǎn)資源使用費、資源稅等。二是資源耗竭理論。該理論認為，礦產(chǎn)資源具有耗竭性特征，即不可再生性。從這一理論出發(fā)，要求在資源開發(fā)利用過程中應(yīng)解決好礦產(chǎn)資源耗竭性補償問題，亦即解決代際間資源配置和利益共享問題。三是外部性理論。礦產(chǎn)資源具有準公共品的屬性，其外部性表現(xiàn)為外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性。從這一理論出發(fā)，在資源開發(fā)和利用問題上，就應(yīng)該解決外部經(jīng)濟性區(qū)域?qū)ν獠坎唤?jīng)濟性區(qū)域的補償問題。這三種理論各有側(cè)重從而也就具有一定的互補性質(zhì)，從這些理論出發(fā)，在確定一種具體的資源的價值時。既要從所有者具有的所有權(quán)角度考慮其由于具有對資源的獨占地位而應(yīng)獲得的對資源開采利用的收益，同時也要考慮資源的稀缺性補償和對外部不經(jīng)濟的消除成本因素。從企業(yè)成本補償角度看，目前西方會計界的看法是，礦產(chǎn)資源成本應(yīng)包括取得成本、勘探成本、開發(fā)成本和生產(chǎn)成本四類閉。20世紀90年代初期，我國有學(xué)者從大循環(huán)成本理論的角度，對自然資源成本的構(gòu)成問題進行了研究，將其劃分為生成成本、再生成本、恢復(fù)成本（或稱環(huán)境成本）、替代成本、服務(wù)成本（或稱生態(tài)成本）五類翻。煤炭資源是存量有限的非再生自然資源，具有經(jīng)濟學(xué)意義上的稀缺性。雖屬非共享資源，但具有潛在的共享特性、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的外部性等因素是導(dǎo)致資源配置市場失靈的原因。而政府的宏觀調(diào)控是糾正市場失靈的重要手段，只有在全面認識礦產(chǎn)資源開發(fā)利用成本的基礎(chǔ)上，建立完善的煤炭生產(chǎn)價格形成機制，以完善的市場為導(dǎo)向，以政府的合理調(diào)控，尤其是公共財政政策作為手段進行煤炭資源有效配置，才能實現(xiàn)煤炭資源的合理利用、環(huán)境的保護和改良以及社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國煤炭資源開發(fā)及其稅費政策

我國煤炭資源的配置和價值補償經(jīng)歷了從計劃配置、無償使用到市場配置、政府調(diào)控、有償使用的曲折轉(zhuǎn)變。至今這種轉(zhuǎn)變還在進行中。

（一）我國煤炭資源開發(fā)利用存在的問題

我國是目前世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，2004年煤炭產(chǎn)量達19.56億噸。煤炭資源在我國的能源政策中占據(jù)非常關(guān)鍵的位置，有效地支撐了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料預(yù)測。即使我國政府采取積極穩(wěn)健的替代能源政策。到2050年，我國的煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比也將在40%以上。由此可見，在今后相當長的一段時期內(nèi)，煤炭仍將是我國能源的支柱產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)階段，在我國煤炭資源的開發(fā)利用中，仍存在一些突出的問題，亟待解決。

1.資源配置不合理

據(jù)了解，目前我國擁有各類煤礦2.8萬多座，其中國有大型煤礦2000多座，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體小型煤礦2.6萬多處，是世界各國煤礦數(shù)量之和的7倍以上，中小煤礦企業(yè)過多，資源配置不合理，利用效率低，浪費大。

2.安全生產(chǎn)問題較為嚴重

我國的煤礦安全生產(chǎn)問題較突出，煤礦企業(yè)特別是中小煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強，煤礦企業(yè)安全投入存在歷史欠賬。百萬噸死亡率較高。

3.環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出

目前，我國煤礦塌陷面積已達40萬公頃，矸石累計堆存所占面積為1.6萬公頃。煤炭開采對地表水和地下水造成較嚴重破壞，每年排放的礦井水達22億立方米，選煤廢水4000萬噸。我國90%的二氧化硫排放和70%的顆粒物排放均由燃煤造成，已造成我國30%的國土面積受酸雨的影響。

（二）我國現(xiàn)行煤炭資源稅費政策及其存在的問題

按國際慣例。煤炭資源稅費體系主要是以政府收費為主，通過征收具有政府收費性質(zhì)的權(quán)利金，輔以準收費性質(zhì)的礦區(qū)租金和入門費（紅利）的方式調(diào)節(jié)煤炭資源配置和補償。我國是稅費并存，共同調(diào)節(jié)，即征收資源稅，同時又征收具有收費性質(zhì)的資源補償費、礦區(qū)使用費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和探礦權(quán)采礦權(quán)使用費。

1.我國現(xiàn)行煤炭資源稅費政策

與西方歐美國家較為簡明的煤炭資源稅費體制比較，我國的煤炭資源稅費則相對較為復(fù)雜。

（1）煤炭資源稅。煤炭資源稅是一種從量稅，現(xiàn)行稅率為0.3－5元／噸。國家作為煤炭資源的所有權(quán)人，對經(jīng)營應(yīng)稅煤炭品的企業(yè)、個人。無論其性質(zhì)、規(guī)模、開采條件、礦藏豐度如何，都要征收資源稅，滿足煤炭資源的價值補償要求?，F(xiàn)行資源稅己成為我國現(xiàn)階段資源價值補償制度的重要組成部分。

（2）煤炭資源補償費。資源補償費實行從價征收，計征依據(jù)是煤炭品的銷售收入。征收標準隨資源品的種類而異。我國煤炭資源補償費的征收主體為采礦權(quán)人，征收對象為脫離自然秉賦狀態(tài)的煤炭品，但對有利于節(jié)約和環(huán)保的某些領(lǐng)域，如從廢石中回收煤炭品等可以免繳資源補償費。從我國資源補償費的性質(zhì)和使用方向看，資源補償費具有明顯的資源耗竭性補償?shù)男再|(zhì)，體現(xiàn)的是資源的經(jīng)濟價值和資源的跨代間價值補償?shù)囊蟆?/p>

（3）煤炭資源探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款。煤炭資源探礦權(quán)價款是指國家將自己出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的價款。煤炭資源采礦權(quán)價款是指國家將自己出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人。按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價款。

（4）煤炭資源探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費。兩費是進入煤炭資源勘探和開采領(lǐng)域的最基本特許費用，是礦業(yè)權(quán)人為獲得相應(yīng)的特許權(quán)而向所有人支付的一種特許費，其本質(zhì)是礦區(qū)土地的租金，是對礦區(qū)資源價值進行補償?shù)囊徊糠?。征收兩費的目的有兩個：一是避免閑礦區(qū)土地的閑置不用；二是可以在一定程度上補救資源補償費標準過低的不足，減輕資源開采過程中的負外部性。

（5）環(huán)境治理恢復(fù)保證金和安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，確保需要。規(guī)范使用”的原則進行管理，專門用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。提取煤炭企業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的主要精神是，政府對煤礦環(huán)境和礦山生態(tài)恢復(fù)進行評估后，按照基本恢復(fù)礦山環(huán)境和生態(tài)功能的原則提出具體的恢復(fù)目標和要求，要求煤炭企業(yè)按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。列入企業(yè)成本，按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管。專款專用”的原則繳入地方財政指定的銀行賬戶?？顚Ｓ谩ｍ椨糜诘V山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。

（6）排污收費制度。2003年出臺的《排污費征收使用管理條例》規(guī)定新的排污收費項目包括污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費和噪聲超標排污費。與過去相比，新的排污收費制度按照污染者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當量計征，并提高了征收標準。

2.我國現(xiàn)行資源稅費政策存在的問題

（1）有關(guān)資源稅費標準過低。如排污收費，2003年以后收費標準雖有所提高。但還不足以彌補當期的污染治理成本，更不用說對過去的環(huán)境污染問題進行彌補了，并且尚有部分污染源依然還未納入到排污費的征收范圍內(nèi)。過低的煤炭資源稅費標準，一是導(dǎo)致國家煤炭資源所有權(quán)得不到充分補償，國家財政收入流失；二是資源稅費無法反映煤炭資源的真正價值，其經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮：三是煤炭企業(yè)資源品成本構(gòu)成缺失，造成煤炭價格過低。推動企業(yè)低成本擴張，導(dǎo)致企業(yè)暗虧嚴重；四是企業(yè)和個人獲取礦業(yè)權(quán)的經(jīng)濟成本過低，導(dǎo)致資源開發(fā)領(lǐng)域中小企業(yè)過多，資源分割較嚴重。影響資源利用整體效益。

（2）資源稅費制度存在缺陷。如煤炭資源價款制度，“雙軌制”問題依然比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國約15萬個礦業(yè)權(quán)中僅有2萬個左右是通過市場機制取得的。此外，探礦權(quán)采礦權(quán)評估制度建設(shè)滯后，也影響探礦權(quán)采礦權(quán)價值實現(xiàn)。

（3）一些重要稅費政策缺失。一是國家煤炭資源貯備制度還沒有建立，影響能源和經(jīng)濟安全；二是平衡資源輸出和輸入地區(qū)利益的轉(zhuǎn)移支付制度沒有建立起來，不利于消除資源開發(fā)的外部性影響。

（三）現(xiàn)行資源稅費政策與煤炭開發(fā)存在問題的相關(guān)性

由于受現(xiàn)行資源稅費制度的缺陷影響，我國現(xiàn)階段煤炭企業(yè)成本構(gòu)成具有突出的“不完全成本”特征，煤炭資源品價格中與資源價值補償相關(guān)的成本計提不足。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是與直接補償相關(guān)的成本計提不足。如價款制度缺陷明顯，礦業(yè)權(quán)取得上還存在“雙軌制”，礦業(yè)權(quán)一級市場上的招、拍、掛制度在現(xiàn)實中實行的也不夠理想，企業(yè)或個人獲取礦業(yè)權(quán)的進入成本較低，煤炭資源價值的直接補償在制度上得不到充分保障。二是資源價值的消耗補償和環(huán)境補償不足。由于我國煤炭資源稅費中與煤炭資源消耗補償和環(huán)境補償有關(guān)的煤炭資源補償費、資源稅、排污收費等不僅都存在標準低的問題。而且像煤炭資源補償費、排污收費等還存在較為嚴重的征收困難和征收不足等問題，提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度2006年以后才建立，并且還處于試點階段。所有這些因素導(dǎo)致與資源消耗補償和環(huán)境價值補償相關(guān)的成本計提不足。這反映到煤炭資源品成本構(gòu)成中，必然體現(xiàn)為資源品成本構(gòu)成缺失，再加上國家對電煤價格的控制壓制了這一部分資源品價格的上漲要求，煤炭資源品價格形成機制被扭曲。

可以看出，我國煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域中存在的問題，如環(huán)境問題、安全問題、資源配置問題等，都能從稅費政策缺陷導(dǎo)致的資源品不完全成本定價制度上找到其內(nèi)在原因。

三、煤炭成本缺失分析

改革開放以來。隨著我國資源困局和環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，在煤炭資源價值理論、煤炭資源耗竭理論以及外部性理論等的影響下，煤炭價值補償問題越來越引起重視。

（一）我固煤炭企業(yè)現(xiàn)行成本構(gòu)成

我國煤炭資源企業(yè)的成本構(gòu)成主要包括三大類：第一類是上繳國家的各項資源稅費。包括資源稅和資源補償費，探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，礦區(qū)使用費、排污費等，其中的資源稅和資源補償費、礦區(qū)使用費主要屬于使用者成本，探礦權(quán)、采礦權(quán)價款屬于直接成本，排污費屬于外部成本。第二類是各項專項資金，如維簡費、安全保證金等。第三類是企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括各種原材料支出、勘探費用、電力、折舊基金、人工工資、福利基金等。

（二）完全成本理念下的煤炭企業(yè)成本

所謂“完全成本”，是在資源價值理論支持下，為使資源的使用和消耗得到全面補償而建立起來的一種非常具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的資源產(chǎn)品成本概念。對資源企業(yè)而言，其資源產(chǎn)品的“完全成本”應(yīng)包括三個部分：第一，直接成本，即資源勘查、開采、加工過程中發(fā)生的直接支出。如我國現(xiàn)有資源稅費體系中的勘探開采費用（對應(yīng)兩類價款）、人工成本等屬于這一部分第二，資源耗竭補償成本（代際成本），又可稱作使用者成本.主要是對資源價值的直接補償，如礦區(qū)地租等。第三，外部性成本（環(huán)境補償成本），主要用于補償、消除資源開采對環(huán)境的損害。下面以“完全成本”理念為支撐，探索煤炭企業(yè)應(yīng)具備的完全成本構(gòu)成。

1.煤炭使用者成本

煤炭資源使用者成本，實際上是對煤炭資源耗竭的補償，在國外主要表現(xiàn)為權(quán)利金，在我國主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費和礦權(quán)補償費等。

2.煤炭生產(chǎn)直接成本

直接成本是指在煤炭資源勘探和生產(chǎn)過程中所消耗的各種生產(chǎn)要素成本?？煞譃閮刹糠郑阂皇敲禾抠Y源勘探投入的人力、物力和財力；二是煤炭開采所發(fā)生的費用。

（1）煤炭資源勘探費。我國新增煤炭資源的找礦普查和必要詳查費用由政府負責。詳查和精查費用由礦業(yè)權(quán)人負責。資源勘查成本差別很大，據(jù)經(jīng)驗推算，我國煤炭資源詳查和精查成本平均噸煤1元左右。按資源回收率40%測算.噸煤承擔資源勘探費2.5元左右。

（2）探（采）礦權(quán)價款。我國長期以來煤炭成本中不包括煤炭的礦業(yè)權(quán)價款。由于礦業(yè)權(quán)取得上“雙軌制”的存在，至今大部分企業(yè)實際還沒有繳納價款。

（3）煤炭生產(chǎn)企業(yè)工資性成本。煤炭是高風險、高勞動強度產(chǎn)業(yè).煤炭生產(chǎn)企業(yè)的工資性成本應(yīng)該包含礦工的各項勞力補償和勞動保障：一是煤礦采掘工人、熟練技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員的工資；二是煤礦職工艱苦崗位津貼，如煤礦井下津貼、班中餐、夜班費等：三是煤礦企業(yè)應(yīng)承擔煤礦職工的各項國家規(guī)定的社會保險費用。

3.外部成本

外部成本主要指保護和治理礦區(qū)的環(huán)境成本f包括煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)成本和安全生產(chǎn)成本）。可分為環(huán)境預(yù)防成本和環(huán)境損失成本。環(huán)境預(yù)防成本是指為實現(xiàn)一定的環(huán)境資源保護目標，在煤炭生產(chǎn)之前或過程中制定并實施環(huán)境保護措施、構(gòu)建并運營環(huán)境保護工程設(shè)施而發(fā)生的成本。環(huán)境損失成本是指因環(huán)境破壞、資源枯竭而產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)部損失和企業(yè)外部損失。

煤炭環(huán)境成本具有較為突出的行業(yè)特點。從目前煤炭環(huán)境成本的構(gòu)成范圍來看，環(huán)境成本補償不足，需要結(jié)合煤炭再生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系以及煤炭環(huán)境成本的特點，對煤炭環(huán)境成本進行完善。

四、煤炭資源成本補償?shù)恼呓ㄗh

煤炭作為國家的戰(zhàn)略性資源，與石油、天然氣、水和土地等一樣，其價格很難做到完全由市場來定價，必須加強政府對資源配置的宏觀調(diào)控，促進煤炭資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和永續(xù)利用，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（一）構(gòu)建煤炭企業(yè)完全成本

構(gòu)建企業(yè)完全成本，逐步建立起以完全成本為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向的供需雙方協(xié)商定價和政府進行宏觀調(diào)控的煤炭價格形成機制，是實現(xiàn)資源合理開發(fā).價值充分補償.環(huán)境有效保護，生產(chǎn)安全有序的必然選擇。

1.完善成本核算制度

影響煤炭企業(yè)成本涉及的常規(guī)項目主要有材料、工資、福利基金、電費、折舊、井巷工程基金、大修理基金、地面塌陷賠償費、排污費、維簡基金、財務(wù)費用、管理費用、銷售費用和資源稅等，成本很不完整，存在較大缺失。為此，要完善現(xiàn)行煤炭企業(yè)的成本構(gòu)成。建立企業(yè)完全成本制度，使包括外部成本在內(nèi)的各種成本向煤炭價格內(nèi)部滲透，將煤炭開采的礦權(quán)取得成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本等列入企業(yè)成本核算范圍。通過外部成本內(nèi)部化，社會成本企業(yè)化。逐步建立起以完全成本為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向的供需雙方協(xié)商定價和政府進行宏觀調(diào)控的煤炭價格形成機制。

2.對煤炭資源價值進行充分補償

（1）提高部分資源稅費標準。適當提高煤炭資源補償費費率，探索建立煤炭資源補償費浮動費率制度，充分體現(xiàn)國家對資源性資產(chǎn)的收益權(quán)。適當提高探礦權(quán)采礦權(quán)使用費收費標準，完善探礦權(quán)采礦權(quán)使用費逐年遞增機制。提高資源稅稅額，并將資源稅由按銷售量計征改按儲量計征。

（2）改革煤炭資源稅費體系?？梢詤⒄諊H慣例，建立以權(quán)利金為核心的資源稅費體系：一是將“煤炭資源補償費”、“礦區(qū)使用費”和“資源稅”合并統(tǒng)一征收權(quán)利金，適當提高權(quán)利金費率水平，由目前的平均1.18%提高到8%左右。二是將“探礦權(quán)采礦權(quán)價款”更名為“礦業(yè)權(quán)出讓金”。要通過招、拍、掛等市場方式實現(xiàn)探礦權(quán)和采礦權(quán)價值，防止人為壓低進入門檻。三是將“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費”更名為“礦地租金”?！疤降V權(quán)采礦權(quán)使用費”相當于一種最低權(quán)利金.不管是否進行勘查活動，只要占有礦業(yè)權(quán)就應(yīng)當征收，避免礦業(yè)權(quán)人閑置不用。

3.強化外部性治理成本的提取

（1）改進排污收費制度。一是立法明確污染物“總量控制”的原則。盡快出臺煤炭污染物“總量控制”實施辦法及配套政策，對煤炭排污總量控制的目標、總量設(shè)計、調(diào)查檢測、總量分布、適用程序等作出明確規(guī)定。二是實施排污權(quán)有償取得制度改革。可采取招標、拍賣或政府定價等方式有償出讓，形成排污權(quán)的一級市場。對排污權(quán)二級市場交易范圍和交易方式作出明確規(guī)定，確保排污權(quán)在二級市場上能夠正常交易。建立企業(yè)減少排污的激勵機制，對積極減少排放、積極出售排污權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、技術(shù)等方面予以扶持。三是逐步提高現(xiàn)行排污收費標準、擴大收費范圍。切實做到污染者必須付費.重污染者必須多交費。改變違法成本低于守法或治理成本問題，促使企業(yè)參與排污權(quán)交易。

（2）建立環(huán)境治理成本合理分擔機制。應(yīng)盡快通過政府、企業(yè)和社會三方面合理分擔環(huán)境成本的方式建立起礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)機制，推進徹底治理。本著“誰投資、誰受益”原則通過市場機制多渠道融資引入社會資金進入，通過讓社會投資者分享治理后的土地使用權(quán)等權(quán)益的方式換取相關(guān)環(huán)境治理和恢復(fù)資金投入。對不屬于煤礦企業(yè)職責或煤礦企業(yè)無力承擔環(huán)境治理的問題，由政府根據(jù)財力分步解決。

（3）調(diào)整資源稅收政策。一是加快煤炭增值稅改革，盡快將煤炭生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)換為消費型增值稅；二是開征或提高高耗煤、高污染產(chǎn)品的消費稅目和稅率.減少煤炭資源消耗和排污水平；三是改革資源稅稅制。變從量計征為從價計征.同時提高資源稅稅額標準，抵制對煤炭資源的粗放型開采和利用；四是完善出口退稅政策和關(guān)稅政策，對煤炭出口降低或取消出口退稅優(yōu)惠；五是鼓勵煤炭企業(yè)對廢氣、廢物、廢料實施回收循環(huán)綜合利用。對此免征或減征增值稅。

（4）完善安全生產(chǎn)投入長效機制。一是要加大安全費用的提取，規(guī)范安全費用的使用。按照“企業(yè)負責、政府支持”的原則，完善地方政府、企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制，建立煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機制，建立穩(wěn)定的安全保障資金渠道。二是要提高煤礦傷亡人員的賠償標準，建立規(guī)范的工傷保險體系。三是加強工傷險制度建設(shè)。國家應(yīng)該加強相關(guān)法律、法規(guī)的制定工作。建立更為規(guī)范的工傷保險體系，企業(yè)必須為勞動者提供及時足額的工傷保險。四是要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。政府安全生產(chǎn)管理部門可提前向從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)征收一筆費用，交由財政監(jiān)管，事故發(fā)生后用于搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

（5）建立衰老煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度。加快資源枯竭和扭虧無望的國有大中型煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策實施步伐，為從政策上支持這些企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移和妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)煤礦遺留問題，建議專門設(shè)立衰老煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。

（6）建立對煤炭資源生產(chǎn)地的補償機制。一是征收礦業(yè)城市補償費。建立對煤炭資源生產(chǎn)地的橫向補償機制。二是設(shè)立國家生態(tài)補償基金，建立對煤炭資源生產(chǎn)地的縱向補償機制。同時，還可在國家財政轉(zhuǎn)移支付項目中增加生態(tài)補償項目，建立有利于生態(tài)保護和建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對煤炭資源豐富、經(jīng)濟落后地區(qū)為保護環(huán)境對煤炭資源暫不開發(fā)而影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展給予補償。

（二）完善煤炭企業(yè)外部環(huán)境

市場經(jīng)濟條件下，煤炭資源的配置及其價格形成必須以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，良好的市場環(huán)境是實現(xiàn)通過市場機制發(fā)現(xiàn)煤炭資源真實價值和實現(xiàn)其充分補償?shù)谋匾獥l件。

1.逐步解決煤炭價格“雙軌制”問題

加快推進煤價與電價的聯(lián)動改革.協(xié)調(diào)好兩個行業(yè)之間的利益分配關(guān)系，逐步解決煤炭價格“雙軌制”問題，實現(xiàn)煤炭價格并軌運行，使煤炭價格能充分體現(xiàn)其完全成本?？煽紤]設(shè)置五年左右的改革過渡期，在過渡期內(nèi)對物價水平影響較大的用煤大戶（如火電企業(yè)）給予扶持措施，幫助其緩解煤價上漲帶來的成本壓力。同時，可考慮通過動用財政補貼政策對相關(guān)弱勢群體進行直接補貼，保證改革的順利進行。

2.完善煤炭資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制

（1）明晰煤炭資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系?？砂凑照蠓珠_、出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開的原則，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的煤炭資源勘探出資人與煤炭資源勘探企業(yè)法人、礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法人財產(chǎn)制度，并對這種財產(chǎn)權(quán)予以明確的法律保障。

（2）完善煤炭資源產(chǎn)權(quán)交易的兩級市場。從煤炭資源產(chǎn)權(quán)交易形式看，煤炭資源產(chǎn)權(quán)交易市場由一級市場和二級市場組成。煤炭資源具有明顯的準公共產(chǎn)品屬性，必須引入煤炭資源使用權(quán)通過市場競爭有償獲得的產(chǎn)權(quán)安排制度。煤炭資源產(chǎn)權(quán)一級市場必須由國家壟斷，在嚴格市場準入條件前提下，對煤炭資源應(yīng)采取招標和拍賣的方式出讓，促進煤炭資源產(chǎn)權(quán)市場化。對煤炭資源產(chǎn)權(quán)交易的二級市場，必須嚴格規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等市場交易規(guī)則、程序；明確規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場退出機制：明確探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場中的中介服務(wù)機構(gòu)管理等。

3.加強小煤礦治理

針對我國小煤礦的特點，要采取以下措施：一是嚴厲打擊非法開采行為，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃；二是限期關(guān)閉年生產(chǎn)能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井以及布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；三是提高準入條件，嚴格控制新、改、擴建礦井的規(guī)模和數(shù)量。在采取上述行政手段的同時，為配合小煤礦的關(guān)閉和資源整合工作，要研究制定相應(yīng)的財稅經(jīng)濟政策加以引導(dǎo)；一是要完善相應(yīng)的退款、退費制度；二是對關(guān)閉的合法小煤礦，按照核定的礦井生產(chǎn)能力為依據(jù)，給予適當?shù)慕?jīng)濟補助；三是要結(jié)合實際，研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶植、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)、困難補助等經(jīng)濟政策和鼓勵政策；四是在通過“新設(shè)合并”和“吸收合并”等方式推進煤礦企業(yè)內(nèi)部進行資產(chǎn)整合同時，鼓勵具備條件的社會資本參與煤礦購買整合。

4.加大財政勘探投入

為滿足國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對煤炭資源的需求，應(yīng)建立和完善煤勘基金（周轉(zhuǎn)金）制度。在初期，資金主要來源于中央政府，包括中央政府預(yù)算內(nèi)安排支出，國家礦業(yè)權(quán)有償出讓收入，中央礦山企業(yè)和地勘單位應(yīng)繳納的探礦權(quán)采礦權(quán)價款折股后的股權(quán)以及股權(quán)變現(xiàn)和紅利收入?；鸾⒑蟆?yīng)逐步引導(dǎo)地方政府和社會資金投入，共擔風險、共享收益，形成滾動發(fā)展的良性投入機制。煤勘基金應(yīng)重點用于支持國家與地方加大對煤炭資源的預(yù)查、普查和必要的詳查，從根本上解決煤炭勘查投入和煤勘發(fā)展需求之間的矛盾。

5.制定促進和鼓勵煤炭資源節(jié)約的財政政策

一是制定鼓勵煤炭開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策。針對我國煤炭資源的特點。中央財政可考慮專門設(shè)立國家煤炭重大基礎(chǔ)技術(shù)研究專項。同時鼓勵煤炭企業(yè)參與，對企業(yè)研發(fā)投資予以利息補貼。二是創(chuàng)新節(jié)能政策和制度，促使用煤企業(yè)節(jié)能降耗，降低單位產(chǎn)值能耗。三是運用財政稅費扶持措施，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)開采建筑物下、鐵路下、水體下的煤層和極薄煤層，對此給予免征資源補償費和資源稅以及企業(yè)所得稅減免的方式進行鼓勵。四是研究制定生產(chǎn)和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。五是加強煤炭資源綜合利用，推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。六是將財政稅費等經(jīng)濟手段和行政手段相結(jié)合，建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭企業(yè)的煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管。七是根據(jù)國家資源發(fā)展戰(zhàn)略，建立國家煤炭礦產(chǎn)地儲備制度，對部分己探明的煤炭資源儲量實行儲備，不進行開采，以備后需，國家應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付等手段對貯備地區(qū)進行財政補助。