導(dǎo)語(yǔ)：全面成本管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代資訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，民眾對(duì)政府服務(wù)品質(zhì)的要求也越來越高，這要求我們的政府不僅是一個(gè)規(guī)范的政府、服務(wù)的政府，同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)高效的政府，由此并聯(lián)審批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并聯(lián)審批制度的實(shí)行，大大提高了政府辦事效率，獲得了公眾與專家的一致好評(píng)。

【關(guān)鍵詞】并聯(lián)審批制度改革

2007年7月，成都率先在全國(guó)推行并聯(lián)審批，并在市政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行。這次并聯(lián)審批制度的推行從一開始便受到社會(huì)各界的關(guān)注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運(yùn)行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評(píng)。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項(xiàng)后，對(duì)審批申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作，同時(shí)將審批的結(jié)果通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對(duì)于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。具體來說包括以下幾個(gè)步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；并行審批；限時(shí)辦結(jié)；

監(jiān)控測(cè)評(píng)。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢(shì)與不足

通過目前試運(yùn)行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢(shì)：

第一，大大節(jié)約了申辦人的時(shí)間

由于采用并聯(lián)的方式，各流程同步進(jìn)行，無需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時(shí)間。如以?shī)蕵沸袠I(yè)為申辦為例，在過去，整個(gè)流程辦理完結(jié)最長(zhǎng)需要54個(gè)工作日，有的在一個(gè)部門的一項(xiàng)審批就需要20個(gè)工作日，大大影響了辦事效率，增加了行政成本。而通過并聯(lián)審批再造后的流程只需7個(gè)工作日就可完結(jié)。

第二，有利于增強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識(shí)

并聯(lián)審批要求各審批部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋意見，審批部門為了按時(shí)反饋，必須在接到并聯(lián)審批中心傳輸?shù)牟⒙?lián)審批的信息后，立即主動(dòng)與申辦人聯(lián)系，變被動(dòng)的坐等申辦人上門的工作方式為主動(dòng)的找申辦人，將服務(wù)前移，有利于改變政府形象，增強(qiáng)政府部門服務(wù)意識(shí)。

第三，可以節(jié)約行政成本，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)資源共享

由于采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息渠道為技術(shù)手段，吸納了所有的前置審批部門，不再需要每個(gè)部門抽調(diào)專人到專用地點(diǎn)進(jìn)行辦公，亦不需成立除政務(wù)服務(wù)中心之外的專門機(jī)構(gòu)，不需重建辦公場(chǎng)所和購(gòu)置其他硬件設(shè)備，節(jié)約了人力、財(cái)力、和物力，且通過網(wǎng)絡(luò)的文件收發(fā)，大大的減少了公文在不同部門之間的流轉(zhuǎn)時(shí)間，具有范圍廣、節(jié)奏快、保密性好、效率高的特點(diǎn)。第四，有利于構(gòu)筑透明政府，便于公眾監(jiān)督

并聯(lián)審批制度規(guī)定各審批部門需將行政審批事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)、需具備的法定條件、需提交的申請(qǐng)材料、承諾辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)等行政審批有關(guān)的詳細(xì)信息，通過印制辦事指南、在網(wǎng)上、辦證大廳公布等方式給社會(huì)公眾，使申請(qǐng)人通過便捷的方式獲取信息。

當(dāng)然，在這次成都推行的并聯(lián)試運(yùn)行審批中由于經(jīng)驗(yàn)不足加上缺乏可供借鑒的案例，在實(shí)際運(yùn)行中也存在以下不足：

1.試運(yùn)行中未考慮行政審批層級(jí)不統(tǒng)一的問題

此次試運(yùn)行中涉及的部門包括工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、公安局等10多個(gè)部門，但前置項(xiàng)目的審批部門層級(jí)各不相同，有的在市行政部門審批，如衛(wèi)生許可、治安許可等；有的是省級(jí)行政部門審批，如化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批等；有的需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批，如出國(guó)留學(xué)中介、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批等，因此在實(shí)際運(yùn)行中審批層級(jí)的不同，將極大的制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯(lián)審批制度的時(shí)限要求。實(shí)行全面成本管理要求在產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、服務(wù)、考核等多個(gè)環(huán)節(jié)，全面地實(shí)行管理和成本預(yù)測(cè)、決策及控制，使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中質(zhì)量好、成本低、價(jià)格合理，從而獲得市場(chǎng)的認(rèn)同，并占領(lǐng)市場(chǎng)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。全面成本管理大致分為四個(gè)階段。

第一階段，新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)階段。

這個(gè)階段的成本管理中的成本核算非常重要，但是，往往不被人所重視，通常人們把成本管理的重點(diǎn)放在生產(chǎn)過程中料、工、資的消耗控制上面，忽視產(chǎn)品設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)核算及成本計(jì)算。隨著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的不斷相互滲透，要求技術(shù)設(shè)計(jì)人員，不僅要精通技術(shù)，同時(shí)還要求注意設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)核算，使技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同成本計(jì)算結(jié)合起來，使工程技術(shù)人員成為雙贏專家。

這個(gè)階段應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題。

（一）新產(chǎn)品開發(fā)的視角應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搜集市場(chǎng)信息，以購(gòu)買者的要求愿望和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象現(xiàn)在的實(shí)力及將來可能變化的趨勢(shì)，以及自己的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量和生產(chǎn)條件決策開發(fā)對(duì)象；

（二）新產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及工藝設(shè)計(jì)中，要求盡量采用先進(jìn)的技術(shù)和最經(jīng)濟(jì)的加工工藝，保證新產(chǎn)品在一定的時(shí)期內(nèi)具有比較先進(jìn)的技術(shù)水平，從可靠、耐用、高效出發(fā)，提高使用價(jià)值，滿足社會(huì)需要。同時(shí)，還必須保證所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理。這就要求設(shè)計(jì)既要決策先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容，又要預(yù)測(cè)合理的成年水平。在設(shè)計(jì)單位產(chǎn)品的原材料、協(xié)作配套件、工資和費(fèi)用的技術(shù)消耗定額時(shí)，對(duì)原材料、配套件品種和數(shù)量，要在保證質(zhì)量的前提下，盡量選用低價(jià)材料，以達(dá)到低成本、價(jià)格便宜，同時(shí)，既要注意發(fā)揮材料本身應(yīng)有的功能效率，又要避免重復(fù)功能和多余功能；

（三）對(duì)間接費(fèi)用消耗定額的預(yù)算一般應(yīng)就低不就高，對(duì)于變動(dòng)性費(fèi)用應(yīng)分?jǐn)偤侠恚?/p>

（四）對(duì)單位產(chǎn)品的目標(biāo)利潤(rùn)的設(shè)定，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況確定微利目標(biāo)。

總之根據(jù)上述四項(xiàng)內(nèi)容制定產(chǎn)品的目標(biāo)成本及其投放市場(chǎng)后的價(jià)格，測(cè)算目標(biāo)利潤(rùn)。

第二階段，產(chǎn)品生產(chǎn)階段。

產(chǎn)品成本是企業(yè)商品生產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值。這個(gè)階段的成本管理是一種生產(chǎn)消耗和費(fèi)用要素的動(dòng)態(tài)過程，是控制成本消耗偏離定額（標(biāo)準(zhǔn)）的過程，是挖掘生產(chǎn)潛力的關(guān)鍵階段。產(chǎn)品成本價(jià)格是外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，把市場(chǎng)上價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)要求引導(dǎo)到企業(yè)內(nèi)部，則是企業(yè)加強(qiáng)成本管理，降低消耗和提高經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力。成本水平是一個(gè)企業(yè)整體管理水平和經(jīng)濟(jì)效果的綜合表現(xiàn)，是評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)階段成本管理的范圍、內(nèi)容和方法等有如下幾方面。

（一）范圍：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品的目標(biāo)成本為基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)品的投產(chǎn)、制造、完工入庫(kù)進(jìn)行全面的、有組織有系統(tǒng)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策、控制、核算、計(jì)算。分析和考核的科學(xué)管理，也就是對(duì)生產(chǎn)全過程的物流成本、人工成本和費(fèi)用開支進(jìn)行全方位的控制、分析及考核；

（二）內(nèi)容：（1）以產(chǎn)品設(shè)計(jì)目標(biāo)成本為依據(jù)制定合理的消耗定額。以技術(shù)定額為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行定額下料，定額發(fā)料和定額消耗；（2）抓好進(jìn)貨管理的核算，要做到材料質(zhì)量符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)時(shí)要價(jià)比三家，組織進(jìn)貨時(shí)要做到小批量，多批次，以降低成本，減少資金占用，減少倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，并盡量消滅和減少庫(kù)存物資積壓、變質(zhì)和霉?fàn)€等造成的經(jīng)濟(jì)損失；（3）對(duì)半變動(dòng)費(fèi)用（電、氣、水等動(dòng)能）要建立健全計(jì)量?jī)x表、儀器，嚴(yán)格流量管理，防止遺漏和廠外偷用等的損失；（4）對(duì)固定資產(chǎn)折舊和維修費(fèi)用，應(yīng)合理計(jì)算使用年限和維修期，按產(chǎn)量或臺(tái)時(shí)合理分?jǐn)傇摦a(chǎn)品負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；（5）對(duì)間接費(fèi)用，應(yīng)嚴(yán)格費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行預(yù)算制，按預(yù)算控制支出?；ㄙM(fèi)用預(yù)算確定后，應(yīng)對(duì)各專業(yè)部門下達(dá)相關(guān)的費(fèi)用開支限額，同時(shí)與部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合，進(jìn)行周期內(nèi)預(yù)、決算檢查考核、評(píng)績(jī)，有獎(jiǎng)有罰；（6）對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量成本管理，應(yīng)按產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把因質(zhì)量可能造成的廢品損失和賠償損失等費(fèi)用消滅在事前，盡量減少或消滅因質(zhì)量問題所造成的成本負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)人人樹立質(zhì)量觀念，確保本部門、本崗位不出現(xiàn)質(zhì)量問題。（7）成本會(huì)計(jì)部門在對(duì)一切費(fèi)用開支審查時(shí)，應(yīng)區(qū)分資本性開支和收益性開支，不能把資本性開支列入當(dāng)期成本，也不能將收益性開支列入資本性開支。同時(shí)還應(yīng)區(qū)分當(dāng)期成本負(fù)擔(dān)的開支和延期應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用開支，做到正確計(jì)算當(dāng)期成本和后期成本。

（三）方法：（1）成本管理應(yīng)是全員的工作，在主管領(lǐng)導(dǎo)、專家和職能部門的指導(dǎo)下，開展群眾性的增產(chǎn)節(jié)約活動(dòng)，使降成本、增效益深入人心，并與個(gè)人利益掛起鉤來，使全體員工每個(gè)人都為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)成本而出力，保證企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（2）為適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求和戰(zhàn)略性的成本管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員和工程技術(shù)人員，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)代知識(shí)和技能的培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)，創(chuàng)新觀念，提高現(xiàn)代企業(yè)管理智能水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理人員懂技術(shù)管理和生產(chǎn)管理，工程技術(shù)人員懂經(jīng)濟(jì)管理和成本管理。經(jīng)營(yíng)管理人員和工程技術(shù)人員的知識(shí)、技能、管理的一體化，是實(shí)施全面成本管理的根本保證。

第三階段，完工產(chǎn)品入庫(kù)后成本會(huì)計(jì)計(jì)算實(shí)際成本階段。

這個(gè)階段主要應(yīng)作好以下幾項(xiàng)工作。

（一）及時(shí)正確計(jì)算實(shí)際成本，只有及時(shí)算出成本數(shù)據(jù)，才能不失時(shí)機(jī)地給產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格提供競(jìng)爭(zhēng)信息。只有正確真實(shí)的實(shí)際成本，才能正確地導(dǎo)向下一步的經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)決策；

（二）正確地分析脫離定額（或標(biāo)準(zhǔn)）的成本差異，從而找出產(chǎn)生差異的原因，借以改進(jìn)工作，降低消耗，同時(shí)作為修改定額的依據(jù)，如此循環(huán)往復(fù)提高企業(yè)管理水平；

（三）反饋。實(shí)際成本計(jì)算出來以后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)告有關(guān)經(jīng)辦部門，報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者，作為微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的參考，同時(shí)作為同行業(yè)相互比較，互相學(xué)習(xí)，從而制定各自企業(yè)加強(qiáng)成本管理的奮斗目標(biāo)。

第四階段，產(chǎn)品銷售費(fèi)用（成本）控制階段。

產(chǎn)品銷售費(fèi)用是整個(gè)企業(yè)費(fèi)用主要組成部分。企業(yè)應(yīng)以良好的產(chǎn)品質(zhì)量，合理的產(chǎn)品價(jià)格，良好的售后服務(wù)吸引購(gòu)買者，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，占領(lǐng)產(chǎn)品市場(chǎng)。合理的廣告宣傳，召開聯(lián)誼會(huì)和公關(guān)等費(fèi)用是應(yīng)該的、必要的。但是應(yīng)該看到在實(shí)際的開支中存在著極大的浪費(fèi)，甚至于失去控制．更值得提出的是一些經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)銷工作人員還認(rèn)為“為擴(kuò)銷路”是應(yīng)該的。筆者認(rèn)為從加強(qiáng)成本管理的角度來看，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和有關(guān)職能管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分費(fèi)用的監(jiān)管，并實(shí)行嚴(yán)格預(yù)決算制度，一切開支均應(yīng)確定標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)列入年度預(yù)算，經(jīng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門共同審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，年終送審決算，以杜絕浪費(fèi)。

上述四個(gè)階段的成本管理各有重點(diǎn)。

第一階段的重點(diǎn)是制訂產(chǎn)品的目標(biāo)成本。第二階段是嚴(yán)格按定額（標(biāo)準(zhǔn)）控制生產(chǎn)成本。第三階段及時(shí)正確的計(jì)算完工產(chǎn)品的實(shí)際成本。第四階段實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)決算制度。在四個(gè)階段的成本管理中，均應(yīng)實(shí)行有計(jì)劃進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)算、成本核算、成本分析、成本考評(píng)，并進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，像邯鄲鋼鐵集團(tuán)公司那樣實(shí)行“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”，從而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效率，使效率轉(zhuǎn)化為企業(yè)的效益。

企業(yè)全面成本管理的核算及控制，既包括成本會(huì)計(jì)的綜合計(jì)算，也包括管理成本（管理會(huì)計(jì)）的核算，還包括財(cái)務(wù)資金成本核算，如：借款、債務(wù)成本、投資債權(quán)權(quán)益成本、存貨資產(chǎn)成本、資產(chǎn)租賃成本、貨幣流動(dòng)成本等核算。在實(shí)際工作中的資金資產(chǎn)成本、計(jì)劃成本、目標(biāo)成本、會(huì)計(jì)成本、產(chǎn)品成本、管理成本和統(tǒng)計(jì)成本各自所計(jì)算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)應(yīng)相互滲透，互相利用，進(jìn)行對(duì)比分析，加強(qiáng)控制及考核，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效益，實(shí)現(xiàn)正確的全面的成本管理。