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【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代資訊技術(shù)的發(fā)達，民眾對政府服務(wù)品質(zhì)的要求也越來越高，這要求我們的政府不僅是一個規(guī)范的政府、服務(wù)的政府，同時也應(yīng)該是一個高效的政府，由此并聯(lián)審批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并聯(lián)審批制度的實行，大大提高了政府辦事效率，獲得了公眾與專家的一致好評。

【關(guān)鍵詞】并聯(lián)審批制度改革

2007年7月，成都率先在全國推行并聯(lián)審批，并在市政務(wù)服務(wù)中心正式運行。這次并聯(lián)審批制度的推行從一開始便受到社會各界的關(guān)注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項的審批工作，同時將審批的結(jié)果通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)進行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個審批事項之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運轉(zhuǎn)；并行審批；限時辦結(jié)；

監(jiān)控測評。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

第一，大大節(jié)約了申辦人的時間

由于采用并聯(lián)的方式，各流程同步進行，無需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時間。如以娛樂行業(yè)為申辦為例，在過去，整個流程辦理完結(jié)最長需要54個工作日，有的在一個部門的一項審批就需要20個工作日，大大影響了辦事效率，增加了行政成本。而通過并聯(lián)審批再造后的流程只需7個工作日就可完結(jié)。

第二，有利于增強政府部門的服務(wù)意識

并聯(lián)審批要求各審批部門在規(guī)定的時限內(nèi)反饋意見，審批部門為了按時反饋，必須在接到并聯(lián)審批中心傳輸?shù)牟⒙?lián)審批的信息后，立即主動與申辦人聯(lián)系，變被動的坐等申辦人上門的工作方式為主動的找申辦人，將服務(wù)前移，有利于改變政府形象，增強政府部門服務(wù)意識。

第三，可以節(jié)約行政成本，提高行政效率，實現(xiàn)資源共享

由于采用計算機網(wǎng)絡(luò)等信息渠道為技術(shù)手段，吸納了所有的前置審批部門，不再需要每個部門抽調(diào)專人到專用地點進行辦公，亦不需成立除政務(wù)服務(wù)中心之外的專門機構(gòu)，不需重建辦公場所和購置其他硬件設(shè)備，節(jié)約了人力、財力、和物力，且通過網(wǎng)絡(luò)的文件收發(fā)，大大的減少了公文在不同部門之間的流轉(zhuǎn)時間，具有范圍廣、節(jié)奏快、保密性好、效率高的特點。第四，有利于構(gòu)筑透明政府，便于公眾監(jiān)督

并聯(lián)審批制度規(guī)定各審批部門需將行政審批事項的法律法規(guī)依據(jù)、需具備的法定條件、需提交的申請材料、承諾辦理時限、收費標(biāo)準及收費依據(jù)等行政審批有關(guān)的詳細信息，通過印制辦事指南、在網(wǎng)上、辦證大廳公布等方式給社會公眾，使申請人通過便捷的方式獲取信息。

當(dāng)然，在這次成都推行的并聯(lián)試運行審批中由于經(jīng)驗不足加上缺乏可供借鑒的案例，在實際運行中也存在以下不足：

1.試運行中未考慮行政審批層級不統(tǒng)一的問題

此次試運行中涉及的部門包括工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、公安局等10多個部門，但前置項目的審批部門層級各不相同，有的在市行政部門審批，如衛(wèi)生許可、治安許可等；有的是省級行政部門審批，如化學(xué)危險品生產(chǎn)、經(jīng)營審批等；有的需要國務(wù)院有關(guān)部門審批，如出國留學(xué)中介、認證機構(gòu)審批等，因此在實際運行中審批層級的不同，將極大的制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯(lián)審批制度的時限要求。實行全面成本管理要求在產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、制造、銷售、服務(wù)、考核等多個環(huán)節(jié)，全面地實行管理和成本預(yù)測、決策及控制，使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中質(zhì)量好、成本低、價格合理，從而獲得市場的認同，并占領(lǐng)市場，保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的最終實現(xiàn)。全面成本管理大致分為四個階段。

第一階段，新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段。

這個階段的成本管理中的成本核算非常重要，但是，往往不被人所重視，通常人們把成本管理的重點放在生產(chǎn)過程中料、工、資的消耗控制上面，忽視產(chǎn)品設(shè)計的經(jīng)濟核算及成本計算。隨著技術(shù)與經(jīng)濟的不斷相互滲透，要求技術(shù)設(shè)計人員，不僅要精通技術(shù)，同時還要求注意設(shè)計中的經(jīng)濟核算，使技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)同成本計算結(jié)合起來，使工程技術(shù)人員成為雙贏專家。

這個階段應(yīng)該注意以下幾個問題。

（一）新產(chǎn)品開發(fā)的視角應(yīng)以市場為導(dǎo)向，搜集市場信息，以購買者的要求愿望和市場競爭對象現(xiàn)在的實力及將來可能變化的趨勢，以及自己的技術(shù)、經(jīng)濟力量和生產(chǎn)條件決策開發(fā)對象；

（二）新產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計及工藝設(shè)計中，要求盡量采用先進的技術(shù)和最經(jīng)濟的加工工藝，保證新產(chǎn)品在一定的時期內(nèi)具有比較先進的技術(shù)水平，從可靠、耐用、高效出發(fā)，提高使用價值，滿足社會需要。同時，還必須保證所設(shè)計的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理。這就要求設(shè)計既要決策先進的技術(shù)內(nèi)容，又要預(yù)測合理的成年水平。在設(shè)計單位產(chǎn)品的原材料、協(xié)作配套件、工資和費用的技術(shù)消耗定額時，對原材料、配套件品種和數(shù)量，要在保證質(zhì)量的前提下，盡量選用低價材料，以達到低成本、價格便宜，同時，既要注意發(fā)揮材料本身應(yīng)有的功能效率，又要避免重復(fù)功能和多余功能；

（三）對間接費用消耗定額的預(yù)算一般應(yīng)就低不就高，對于變動性費用應(yīng)分攤合理；

（四）對單位產(chǎn)品的目標(biāo)利潤的設(shè)定，應(yīng)根據(jù)市場情況確定微利目標(biāo)。

總之根據(jù)上述四項內(nèi)容制定產(chǎn)品的目標(biāo)成本及其投放市場后的價格，測算目標(biāo)利潤。

第二階段，產(chǎn)品生產(chǎn)階段。

產(chǎn)品成本是企業(yè)商品生產(chǎn)的物化勞動和活勞動消耗補償?shù)膬r值。這個階段的成本管理是一種生產(chǎn)消耗和費用要素的動態(tài)過程，是控制成本消耗偏離定額（標(biāo)準）的過程，是挖掘生產(chǎn)潛力的關(guān)鍵階段。產(chǎn)品成本價格是外部市場競爭的重點，把市場上價格競爭要求引導(dǎo)到企業(yè)內(nèi)部，則是企業(yè)加強成本管理，降低消耗和提高經(jīng)濟效益的動力。成本水平是一個企業(yè)整體管理水平和經(jīng)濟效果的綜合表現(xiàn)，是評價一個企業(yè)經(jīng)營效績的重要標(biāo)準。生產(chǎn)階段成本管理的范圍、內(nèi)容和方法等有如下幾方面。

（一）范圍：以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品的目標(biāo)成本為基礎(chǔ)，對產(chǎn)品的投產(chǎn)、制造、完工入庫進行全面的、有組織有系統(tǒng)預(yù)測、計劃、決策、控制、核算、計算。分析和考核的科學(xué)管理，也就是對生產(chǎn)全過程的物流成本、人工成本和費用開支進行全方位的控制、分析及考核；

（二）內(nèi)容：（1）以產(chǎn)品設(shè)計目標(biāo)成本為依據(jù)制定合理的消耗定額。以技術(shù)定額為標(biāo)準，嚴格實行定額下料，定額發(fā)料和定額消耗；（2）抓好進貨管理的核算，要做到材料質(zhì)量符合技術(shù)標(biāo)準，采購時要價比三家，組織進貨時要做到小批量，多批次，以降低成本，減少資金占用，減少倉儲費用，并盡量消滅和減少庫存物資積壓、變質(zhì)和霉?fàn)€等造成的經(jīng)濟損失；（3）對半變動費用（電、氣、水等動能）要建立健全計量儀表、儀器，嚴格流量管理，防止遺漏和廠外偷用等的損失；（4）對固定資產(chǎn)折舊和維修費用，應(yīng)合理計算使用年限和維修期，按產(chǎn)量或臺時合理分攤該產(chǎn)品負擔(dān)的費用；（5）對間接費用，應(yīng)嚴格費用開支標(biāo)準，并實行預(yù)算制，按預(yù)算控制支出?；ㄙM用預(yù)算確定后，應(yīng)對各專業(yè)部門下達相關(guān)的費用開支限額，同時與部門的經(jīng)濟責(zé)任制相結(jié)合，進行周期內(nèi)預(yù)、決算檢查考核、評績，有獎有罰；（6）對產(chǎn)品質(zhì)量成本管理，應(yīng)按產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)要求，嚴把質(zhì)量關(guān)，把因質(zhì)量可能造成的廢品損失和賠償損失等費用消滅在事前，盡量減少或消滅因質(zhì)量問題所造成的成本負擔(dān)。與此同時，還應(yīng)強調(diào)人人樹立質(zhì)量觀念，確保本部門、本崗位不出現(xiàn)質(zhì)量問題。（7）成本會計部門在對一切費用開支審查時，應(yīng)區(qū)分資本性開支和收益性開支，不能把資本性開支列入當(dāng)期成本，也不能將收益性開支列入資本性開支。同時還應(yīng)區(qū)分當(dāng)期成本負擔(dān)的開支和延期應(yīng)負擔(dān)的費用開支，做到正確計算當(dāng)期成本和后期成本。

（三）方法：（1）成本管理應(yīng)是全員的工作，在主管領(lǐng)導(dǎo)、專家和職能部門的指導(dǎo)下，開展群眾性的增產(chǎn)節(jié)約活動，使降成本、增效益深入人心，并與個人利益掛起鉤來，使全體員工每個人都為實現(xiàn)既定的目標(biāo)成本而出力，保證企業(yè)長遠經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)；（2）為適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求和戰(zhàn)略性的成本管理，對經(jīng)營管理人員和工程技術(shù)人員，應(yīng)進行現(xiàn)代知識和技能的培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)，創(chuàng)新觀念，提高現(xiàn)代企業(yè)管理智能水平，達到經(jīng)濟管理人員懂技術(shù)管理和生產(chǎn)管理，工程技術(shù)人員懂經(jīng)濟管理和成本管理。經(jīng)營管理人員和工程技術(shù)人員的知識、技能、管理的一體化，是實施全面成本管理的根本保證。

第三階段，完工產(chǎn)品入庫后成本會計計算實際成本階段。

這個階段主要應(yīng)作好以下幾項工作。

（一）及時正確計算實際成本，只有及時算出成本數(shù)據(jù)，才能不失時機地給產(chǎn)品市場價格提供競爭信息。只有正確真實的實際成本，才能正確地導(dǎo)向下一步的經(jīng)營方向和經(jīng)營決策；

（二）正確地分析脫離定額（或標(biāo)準）的成本差異，從而找出產(chǎn)生差異的原因，借以改進工作，降低消耗，同時作為修改定額的依據(jù)，如此循環(huán)往復(fù)提高企業(yè)管理水平；

（三）反饋。實際成本計算出來以后應(yīng)及時轉(zhuǎn)告有關(guān)經(jīng)辦部門，報告企業(yè)的經(jīng)營者和管理者，作為微觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的參考，同時作為同行業(yè)相互比較，互相學(xué)習(xí)，從而制定各自企業(yè)加強成本管理的奮斗目標(biāo)。

第四階段，產(chǎn)品銷售費用（成本）控制階段。

產(chǎn)品銷售費用是整個企業(yè)費用主要組成部分。企業(yè)應(yīng)以良好的產(chǎn)品質(zhì)量，合理的產(chǎn)品價格，良好的售后服務(wù)吸引購買者，擴大產(chǎn)品銷路，占領(lǐng)產(chǎn)品市場。合理的廣告宣傳，召開聯(lián)誼會和公關(guān)等費用是應(yīng)該的、必要的。但是應(yīng)該看到在實際的開支中存在著極大的浪費，甚至于失去控制．更值得提出的是一些經(jīng)營者和經(jīng)銷工作人員還認為“為擴銷路”是應(yīng)該的。筆者認為從加強成本管理的角度來看，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和有關(guān)職能管理部門應(yīng)加強對這部分費用的監(jiān)管，并實行嚴格預(yù)決算制度，一切開支均應(yīng)確定標(biāo)準，按標(biāo)準列入年度預(yù)算，經(jīng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門共同審查批準后執(zhí)行，年終送審決算，以杜絕浪費。

上述四個階段的成本管理各有重點。

第一階段的重點是制訂產(chǎn)品的目標(biāo)成本。第二階段是嚴格按定額（標(biāo)準）控制生產(chǎn)成本。第三階段及時正確的計算完工產(chǎn)品的實際成本。第四階段實行嚴格的預(yù)決算制度。在四個階段的成本管理中，均應(yīng)實行有計劃進行成本預(yù)測、成本計算、成本核算、成本分析、成本考評，并進行獎優(yōu)罰劣，像邯鄲鋼鐵集團公司那樣實行“模擬市場核算，實行成本否決”，從而提高企業(yè)經(jīng)營管理的效率，使效率轉(zhuǎn)化為企業(yè)的效益。

企業(yè)全面成本管理的核算及控制，既包括成本會計的綜合計算，也包括管理成本（管理會計）的核算，還包括財務(wù)資金成本核算，如：借款、債務(wù)成本、投資債權(quán)權(quán)益成本、存貨資產(chǎn)成本、資產(chǎn)租賃成本、貨幣流動成本等核算。在實際工作中的資金資產(chǎn)成本、計劃成本、目標(biāo)成本、會計成本、產(chǎn)品成本、管理成本和統(tǒng)計成本各自所計算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)應(yīng)相互滲透，互相利用，進行對比分析，加強控制及考核，避免重復(fù)勞動，提高工作效益，實現(xiàn)正確的全面的成本管理。