導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督管理體系完善對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］采購(gòu)活動(dòng)是每一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)工作，也是企業(yè)獲取利潤(rùn)的重要途徑。采購(gòu)效率及采購(gòu)質(zhì)量對(duì)降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)安全穩(wěn)定生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的控制都具有重大影響。企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)牽涉面廣、權(quán)利與責(zé)任高度交織，企業(yè)必須立足于制度建設(shè)和體制、機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用各種措施才能取得成效。對(duì)于企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理必須以人為本，從根本抓起，從采購(gòu)活動(dòng)的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立健全的采購(gòu)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，多部門共同參與、共同監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)采購(gòu)管理工作健康運(yùn)行。

［關(guān)鍵詞］采購(gòu)制度;監(jiān)督主體;監(jiān)督管理體系

近年來(lái)，隨著我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法典合同編》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，目前我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)仍處于探索階段，建立健全高效有序的內(nèi)部管理體制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)促進(jìn)企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范高效運(yùn)行有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。采購(gòu)活動(dòng)并不是簡(jiǎn)單地拿著錢去買東西，而是起源于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)物資和服務(wù)需求的一種策略型技術(shù)經(jīng)濟(jì)行為，最終目標(biāo)就是保證企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需物資的安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)以及服務(wù)的有效加持，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體效益最大化。［1］采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范高效一直是企業(yè)追求的終極目標(biāo)，部分企業(yè)未能設(shè)立合理有效的組織架構(gòu)、采購(gòu)管理制度、流程以及監(jiān)督管理體系，最終導(dǎo)致采購(gòu)內(nèi)部管理運(yùn)行嚴(yán)重“失控”狀態(tài)。

1采購(gòu)監(jiān)督管理應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(1)采購(gòu)計(jì)劃的編制。企業(yè)在編制年度采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，申報(bào)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃部門或者人員將一些并不需要采購(gòu)的工程、物資和服務(wù)項(xiàng)目加入到采購(gòu)計(jì)劃中，以謀取部門或個(gè)人的私利。還有部分項(xiàng)目采購(gòu)人式的確定，按照項(xiàng)目屬性，有的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式本應(yīng)該是公開招標(biāo)，但卻被定為單一來(lái)源采購(gòu)，而有的采購(gòu)項(xiàng)目本應(yīng)該是單一來(lái)源談判卻被定位公開招標(biāo)，從而增加企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的成本。在采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)時(shí)，須對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的需求、采購(gòu)人式和預(yù)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。［2］(2)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理。在許多國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)和政府的采購(gòu)過(guò)程中，其采購(gòu)項(xiàng)目大都采用公開招標(biāo)、委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。企業(yè)所建立的招標(biāo)庫(kù)中的招標(biāo)服務(wù)水平參差不齊，采購(gòu)部門經(jīng)辦人在抽取招標(biāo)的時(shí)候根據(jù)自己喜好直接指定其中某家招標(biāo)，而避開抽取環(huán)節(jié)。最終導(dǎo)致各家項(xiàng)目的數(shù)量差距較大，招標(biāo)抽取環(huán)節(jié)可能存在謀取私利的情況。(3)招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件的編制是招投標(biāo)過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件編寫質(zhì)量的高低直接影響到最終確定的供應(yīng)商的優(yōu)劣，招標(biāo)文件中投標(biāo)資質(zhì)、招標(biāo)控制價(jià)以及評(píng)標(biāo)辦法中各商務(wù)條款設(shè)置的合理性對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響很大。(4)采購(gòu)供應(yīng)商的確定。采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人確定最終的成交供應(yīng)商，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建對(duì)供應(yīng)商的確立起著關(guān)鍵作用。因此評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生過(guò)程，評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平、公正成為了重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)。(5)合同管理。合同管理是整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)之一，合同的完整、規(guī)范、合法是合同簽訂的關(guān)鍵要素。合同的條款履行必須滿足企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和工程建設(shè)要求，嚴(yán)格按照合同約定的條款執(zhí)行，確保最終采購(gòu)的項(xiàng)目保質(zhì)保量，并按期完成。(6)項(xiàng)目的組織驗(yàn)收。驗(yàn)收是采購(gòu)過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，驗(yàn)收產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到企業(yè)能否健康持續(xù)的發(fā)展。由于人的因素和各企業(yè)生產(chǎn)制造水平和管理的差異化，導(dǎo)致每個(gè)企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)存在差異化，其中也可能存在達(dá)不到企業(yè)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，因此采購(gòu)人員應(yīng)該牢固樹立質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照技術(shù)文件要求組織進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程和貨物質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)要求。［3］(7)項(xiàng)目的結(jié)算。項(xiàng)目供應(yīng)商完成合同約定的事項(xiàng)，采購(gòu)人組織驗(yàn)收合格后，采購(gòu)人向項(xiàng)目供應(yīng)商支付合同金額。合同金額何時(shí)支付、支付金額多少、以何種方式支付是一個(gè)復(fù)雜的決策過(guò)程，特別是工程類項(xiàng)目涵蓋的內(nèi)容多，結(jié)算的復(fù)雜程度高，更應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目結(jié)算的科學(xué)合理決策和有效執(zhí)行是監(jiān)督的重點(diǎn)［1］。

2采購(gòu)管理中存在的一些問(wèn)題

(1)采購(gòu)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠高。采購(gòu)業(yè)務(wù)涉及采購(gòu)需求部門、經(jīng)辦部門以及審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律和采購(gòu)管理部門的相關(guān)人員，是一個(gè)跨部門、多責(zé)任主體共同參與的一項(xiàng)復(fù)雜工作。每個(gè)責(zé)任主體所涉及的人員的專業(yè)素質(zhì)高低直接影響采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量。部分企業(yè)采購(gòu)人員的選擇過(guò)程中并沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行定位分配，許多采購(gòu)人員身兼數(shù)職，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握不夠扎實(shí)，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不夠準(zhǔn)確，經(jīng)驗(yàn)及組織協(xié)調(diào)溝通能力不夠。還有部分采購(gòu)人員的法律意識(shí)淡薄，對(duì)《中華人民共和國(guó)民法典》合同編和《招標(biāo)投標(biāo)法》等采購(gòu)相關(guān)的法律條款掌握不夠透徹。例如招標(biāo)文件的資質(zhì)條件設(shè)置過(guò)高、針對(duì)性太強(qiáng)，明顯排斥潛在投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)的情況，技術(shù)文件中出現(xiàn)指向性太強(qiáng)的技術(shù)條款;另外還有招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置過(guò)高導(dǎo)致企業(yè)資金無(wú)形流失。采購(gòu)人員在編寫技術(shù)文件的時(shí)候由于對(duì)項(xiàng)目基本情況了解不夠透徹，編寫的技術(shù)文件不夠具體，關(guān)鍵要素缺失，最終導(dǎo)致采購(gòu)回來(lái)的產(chǎn)品滿足不了企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求。(2)采購(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制不健全。部分企業(yè)由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，未能根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)制定出符合企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需要的采購(gòu)管理制度、采購(gòu)管理議事規(guī)則、采購(gòu)監(jiān)督管理制度、規(guī)范管理制度、供應(yīng)商庫(kù)管理辦法等配套規(guī)章制度。［4］由于制度不健全，導(dǎo)致采購(gòu)部門之間出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。(3)采購(gòu)監(jiān)督體制不完善。部分企業(yè)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行的采購(gòu)監(jiān)督部門，采購(gòu)監(jiān)督部門與項(xiàng)目經(jīng)辦人、采購(gòu)管理人員之間的責(zé)任模糊，不能各司其職，各負(fù)其責(zé);部分企業(yè)在采購(gòu)過(guò)程中并沒(méi)有建立完整的監(jiān)督體制，沒(méi)有根據(jù)采購(gòu)流程中可能存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)編制相應(yīng)監(jiān)督辦法;還有部分企業(yè)的采購(gòu)監(jiān)督僅限于對(duì)合同簽訂過(guò)程的監(jiān)督，并未對(duì)交貨驗(yàn)收、招標(biāo)過(guò)程等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。由于對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督流于形式，最終導(dǎo)致一些采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)次價(jià)高或者服務(wù)水平和質(zhì)量不高的現(xiàn)象出現(xiàn)。(4)制度落實(shí)不到位。部分企業(yè)在內(nèi)部制定了大量的采購(gòu)管理制度，涉及采購(gòu)的人員沒(méi)有系統(tǒng)性學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，沒(méi)有構(gòu)建自身的知識(shí)體系，采購(gòu)工作憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行。

3健全和完善采購(gòu)監(jiān)督管理體系的對(duì)策

(1)提高采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。①加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，高?；蛘咂渌笫聵I(yè)單位請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者到公司里面來(lái)講解《中華人民共和國(guó)民法典》合同編、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的內(nèi)涵和要點(diǎn)，以及招標(biāo)文件編寫過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn);定期對(duì)工廠的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)務(wù)實(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠懻摻涣?。要求采?gòu)人員公司下發(fā)的采購(gòu)管理制度，學(xué)習(xí)結(jié)束后可以組織考試，以此來(lái)提高采購(gòu)人員的專業(yè)素養(yǎng)和自覺(jué)性。②提高項(xiàng)目經(jīng)辦人專業(yè)水平。在部分工程類、設(shè)備類項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目工程量大，復(fù)雜程度較高，這就需要高水平的項(xiàng)目經(jīng)辦人負(fù)責(zé)整個(gè)技術(shù)要求的編寫及后續(xù)的施工、安裝和調(diào)試工作，這些都是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)辦人的考驗(yàn)，因此項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)實(shí)時(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。(2)完善采購(gòu)管理制度。俗話說(shuō):“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，建立和完善“按制度辦事、用制度管權(quán)、靠制度管人”的體制，使員工養(yǎng)成按規(guī)章制度辦事的良好習(xí)慣尤為重要。［1］從采購(gòu)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)分析入手，編制合理有效的采購(gòu)管理制度。以公開招標(biāo)為例，根據(jù)招投標(biāo)過(guò)程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的管理制度，有招標(biāo)庫(kù)管理辦法、合同管理辦法、評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法、供應(yīng)商庫(kù)管理辦法等管理制度，且每一個(gè)制度相輔相成，互相補(bǔ)充，使招標(biāo)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的制度保駕護(hù)航，每一個(gè)與采購(gòu)相關(guān)的工作人員都應(yīng)遵照程序辦事。(3)完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律和財(cái)務(wù)部門組成。應(yīng)根據(jù)各部門在采購(gòu)過(guò)程中的職能職責(zé)建立明確的規(guī)章制度。審計(jì)部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目以及物資采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì);在物資及服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)部門經(jīng)辦人至少向三家及以上單位進(jìn)行詢價(jià)，將詢價(jià)結(jié)果交由審計(jì)部門進(jìn)行核實(shí)，最終確定項(xiàng)目的最高限價(jià)。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)采購(gòu)過(guò)程中招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家的抽取以及招標(biāo)資質(zhì)的設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督，法律和財(cái)務(wù)部門對(duì)合同條款進(jìn)行修訂和完善。(4)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作交流。利用阿里巴巴、蘇寧易購(gòu)及京東商城等電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物資網(wǎng)上采購(gòu)。網(wǎng)上采購(gòu)不僅可以為企業(yè)節(jié)約成本，也可以提高采購(gòu)效率。網(wǎng)上平臺(tái)的供應(yīng)商多，可選擇的范圍比較廣，也能以實(shí)惠的價(jià)格買到高質(zhì)量的產(chǎn)品。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化企業(yè)的采購(gòu)管理流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上詢價(jià)、比質(zhì)比價(jià)、技術(shù)交流，建立采購(gòu)與供應(yīng)商的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的信息互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商供應(yīng)信息和采購(gòu)管理信息的快速傳遞與廣泛共享，公開采購(gòu)業(yè)務(wù)操作過(guò)程和決策過(guò)程。

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作者：錢海盛 李雙貴 金強(qiáng) 楊雪嬌 許茸 李嫻 方瑞萍 單位：紅云紅河煙草集團(tuán)