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摘要：在現(xiàn)代社會化發(fā)展進程中，推動水利工程項目建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。而監(jiān)理工作的有序開展不但能提高工程的經(jīng)濟效益，還能為水利工程安全質(zhì)量和施工進度的控制提供良好保障，在施工工期管理、人力資源調(diào)動等方面也起到了決定性作用。

關(guān)鍵詞：水利工程監(jiān)理；工程經(jīng)濟效益；作用

在現(xiàn)代化社會發(fā)展進程中，水利工程項目建設(shè)在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排澇、河流治理以及社會生產(chǎn)生活等領(lǐng)域中均起到了決定性作用，而水利工程經(jīng)濟效益的提高又離不開監(jiān)理工作的支持。因此，在水利工程項目實施過程中，必須正確看待監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟效益中的作用，基于宏觀角度全面滲透監(jiān)理工作，通過科學(xué)把控各個施工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益，有效提高水利工程項目的綜合收益，為水利工程建設(shè)的長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1水利工程監(jiān)理與工程經(jīng)濟效益概述

1.1水利工程監(jiān)理

水利工程綜合涵蓋了農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排澇工、水土保持等多種工程項目，而水利工程監(jiān)理作為一種新興管理手段，主要指基于我國法律規(guī)范和相關(guān)制度條例實施的規(guī)范化水利工程管理手段。實際上，監(jiān)理最早應(yīng)用于我國水利工程項目，在實際應(yīng)用過程中可以全方位監(jiān)督與管控項目決策、施工進度、施工安全等要素，為我國水利工程項目的施工質(zhì)量提供良好保障，有助于推動我國水利工程項目的可持續(xù)發(fā)展。

1.2工程經(jīng)濟效益

效益本質(zhì)上是效果與利益的總和，主要包括社會、經(jīng)濟以及生態(tài)效益等組成要素。對于工程經(jīng)濟效益而言，特指工程在施工過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟利益和已減少的經(jīng)濟損失。從經(jīng)濟層面分析，收益即可等同于經(jīng)濟效益。在社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益等組成要素的共同發(fā)展下，社會效益可以在一定程度上拉動經(jīng)濟效益的增長，經(jīng)濟效益又為社會效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，而生態(tài)效益又是兩種效益共同發(fā)展的前提條件?；谖覈こ添椖拷ㄔO(shè)現(xiàn)狀，水利工程項目本質(zhì)上可歸類為公益性項目，從屬于生產(chǎn)領(lǐng)域范疇，有助于保障社會生產(chǎn)工作的有序開展，可有效改善經(jīng)濟效益評估的復(fù)雜性特點。

1.3水利工程監(jiān)理與工程經(jīng)濟效益的關(guān)系

水利工程監(jiān)理在工程項目實施過程中，應(yīng)始終遵循某些特定的基本原則，嚴格按照國家規(guī)定的要求執(zhí)行監(jiān)理工作，在充分滿足業(yè)主實際訴求的前提下，保障業(yè)主的合法權(quán)益，積極履行自身應(yīng)承擔的職責與義務(wù)，充分發(fā)揮水利工程項目監(jiān)理的最大化價值。因此，水利工程監(jiān)理與工程經(jīng)濟效益之間存在密不可分的關(guān)系，在實際施工過程中，應(yīng)在保證企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的前提下，為整個工程項目的施工安全和質(zhì)量提供基本保障，從而有效實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，整體推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2水利工程監(jiān)理的具體作用

2.1水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟效益中的作用

水利工程建設(shè)本質(zhì)上可視為一項社會活動，其與社會發(fā)展密切相關(guān)。隨著現(xiàn)代化發(fā)展進程的加快，水利工程項目建設(shè)也取得了質(zhì)的飛躍，社會各界不但對水利工程的施工質(zhì)量提出了更高的要求，在工程經(jīng)濟效益方面也建立了更為完善的價值體系。目前，我國水利工程項目在實際建設(shè)過程中，其投資比例平均為48%，在后期發(fā)展階段中其比例又呈現(xiàn)出先增長后下降的趨勢。與此同時，在水利工程項目建設(shè)的前期階段，其監(jiān)理更側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的作用，在后期階段則集中于各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其在社會各行業(yè)領(lǐng)域中的生產(chǎn)使用，在我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中起到了至關(guān)重要的作用。

2.2水利工程監(jiān)理在工程項目建設(shè)階段中的作用

（1）投資決策監(jiān)理水利工程項目在決策過程中，其工程造價通常會受到技術(shù)與投資決策的影響，尤其在工程項目建設(shè)的具體要求和標準下，項目決策可直接決定工程造價的實際水平。因此，在項目決策環(huán)節(jié)開展監(jiān)理工作時，應(yīng)從宏觀角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃項目技術(shù)、投資決策、經(jīng)濟效益以及安全質(zhì)量等要素的論證和分析成果，并將其作為項目決策的估算報告依據(jù)，全方位考慮項目實施過程中可能發(fā)生的各種安全問題，從源頭上降低各種因素對工程項目建設(shè)和工程造價造成的消極影響，為工程項目業(yè)主提供科學(xué)可靠的思想指導(dǎo)，在保證項目工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上整體提高工程經(jīng)濟效益。（2）招投標設(shè)計監(jiān)理水利工程項目在立項后，最需予以高度重視的環(huán)節(jié)即為工程設(shè)計環(huán)節(jié)，其不但是工程項目建設(shè)的核心基礎(chǔ)，而且還是影響工程造價變化的關(guān)鍵因素。實際上工程項目制定方案和設(shè)計圖紙的質(zhì)量，將會對工程造價、收益以及回報造成不同程度的影響。針對于此，在工程項目設(shè)計過程中進行監(jiān)理時，應(yīng)結(jié)合項目概況不斷創(chuàng)新與優(yōu)化項目設(shè)計方法，在一定程度上有效降低工程造價和施工成本。在工程項目招投標實施過程中，還應(yīng)將監(jiān)理與具體的招標工作進行有機結(jié)合，更深層次地細化招標的實施內(nèi)容，從而有效實現(xiàn)預(yù)期設(shè)想目標，為工程項目計劃的有序?qū)嵤┨峁┝己帽Ｕ稀＃?）工程施工監(jiān)理在水利工程項目施工過程中，監(jiān)理起到的作用主要包括：第一，與發(fā)包人保持友好合作關(guān)系，共同編制施工合同的付款計劃，嚴格審批項目承包商提供的資金流動計劃；第二，根據(jù)工程項目的實際建設(shè)情況，深入研究與分析施工合同的付款情況，在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)有效的整改意見；第三，全面審核工程付款申請事項，依托于合同規(guī)定和具體要求科學(xué)整改價格定位；第四，結(jié)合授權(quán)內(nèi)容，有效處理合同索賠中涉及的成本費用事項；第五，審核完工付款申請，并及時簽發(fā)相關(guān)專業(yè)證書；第六，審核最終付款申請，簽發(fā)相關(guān)證書。（4）竣工結(jié)算監(jiān)理在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，其最終結(jié)果可直接反映工程造價與投資決策的實際情況，與管理人員和承包商的合法權(quán)益也有著密不可分的關(guān)系?；诖耍诳⒐そY(jié)算過程中，監(jiān)理必須嚴格按照合同中規(guī)定的具體要求，認真落實預(yù)結(jié)算的審核工作，明確多算工程量、單價以及不符合施工要求，補償不科學(xué)的實施要素，同時依托于竣工決算造價科學(xué)評估工程項目的經(jīng)濟效益。

3水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟效益中的工作重點

3.1認真審核施工組織設(shè)計

在建筑工程施工過程中，主要涉及監(jiān)理、發(fā)包人以及承包商等主體對象，而無論哪一方提出工程變更請求，都必須向監(jiān)理提供相應(yīng)的工程變更申請。當變更申請資料提交完畢后，由監(jiān)理按照特定的變更申請程序進行審核，并初步估算工程量與費用等要素，將相應(yīng)的匯報結(jié)果提交給發(fā)包人，依此提供恰當?shù)墓こ套兏庖?。因此，在水利工程正式施工前，監(jiān)理方應(yīng)嚴格按照具體的施工要求和合同規(guī)定，明確每一環(huán)節(jié)的項目實施程序，根據(jù)工程項目特點有效管理施工現(xiàn)場，全方位審核施工方提供的組織設(shè)計，考察施工進度方案的合理性、施工技術(shù)的實用性以及成本效益的經(jīng)濟性，在保證工程施工安全質(zhì)量的前提下，有效提高工程項目的施工效率，充分發(fā)揮各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大化作用，從一定程度上有效縮短施工周期，降低工程項目的施工成本，真正意義上實現(xiàn)水利工程項目的投資控制目標。

3.2嚴格審批工程進度結(jié)算款

對于不同階段工程價款進度的規(guī)劃，必須嚴格按照合同中規(guī)定的具體條款要求進行。首先，在開展監(jiān)理工作時，應(yīng)認真核對工程項目的基本內(nèi)容和條款規(guī)定中提出的具體要求，確保兩者完全一致，并且項目質(zhì)量過關(guān)后才能支付進度款項。其次，建立在實際審核過程中，還應(yīng)結(jié)合合同中規(guī)定的結(jié)算方式、工程量清單以及單價進行審核。最后，對于建設(shè)完畢后的項目，尤其是某些隱蔽性工程，更需要做好詳細的驗收記錄，嚴格按照具體的簽證程序核實圖紙中對工程數(shù)量的要求，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)合同結(jié)算工程量。

3.3正確看待設(shè)計變更

在實際施工過程中，通常會伴隨著工程新增或各種變更事宜，在某種程度上對工程造價造成了一定的影響，致使投資成本超出預(yù)算，因此必須對工程項目的設(shè)計變更予以高度重視。實際上，工程變更主要是對原有方案進行設(shè)計，不包括工程變更的實際內(nèi)容，尤其在計價方面，更是無法通過競標的方式控制工程造價，因此，在工程變更過程中，必須按照原有合同要求執(zhí)行相關(guān)工作。首先，嚴格管控工程變更項目。設(shè)計變更方案時，應(yīng)以原有施工工藝為標準，其變更計價原則也應(yīng)以中標單位的標價為基礎(chǔ)。若工程變更的范圍超出合同約定的標準，則應(yīng)立即停止工程變更，并向有關(guān)部門提供相應(yīng)的組織招標申請。其次，依托于合同的具體規(guī)定和實際要求，嚴格遵循公平公正基本原則，精準計量需調(diào)整的工程單價。最后，在工程變更實施過程中，承包方應(yīng)嚴格落實工程變更的記錄工作，而監(jiān)理則需充分發(fā)揮自身監(jiān)督與管控角色的作用，妥善保管留存的照片與影像等重要資料，禁止出現(xiàn)虛假數(shù)據(jù)，對于不屬于簽證范圍的內(nèi)容，應(yīng)嚴禁將其納入到簽證決算范疇，以此在工程變更任務(wù)結(jié)束后，為發(fā)包人提供相應(yīng)的驗收與簽證服務(wù)，有效保障結(jié)算工作的順利開展。

3.4及時處理索賠事項

在水利工程項目建設(shè)過程中，處理索賠事項通常需要由承包商向發(fā)包人進行。實際上，索賠主要指承包商在實施合同時，嚴格按照法律規(guī)定和合同要求，對不屬于自身原因、需由發(fā)包人承擔具體責任而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，憑借相關(guān)依據(jù)，向監(jiān)理方提出的補償要求。其中可供選擇的補償方式主要包括工期延長和經(jīng)濟補償兩種。一般情況下，若非項目承包商自身的原因，而是在外界影響因素干擾下造成的工期延誤，則可以適當提出索賠申請。與此同時，在索賠過程中，項目的投資決策通常會發(fā)生明顯變化，因此監(jiān)理方必須高度重視各項索賠事宜，全方位掌控不同施工環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量，從源頭上避免索賠事宜的發(fā)生。

3.5加大工程變更評審力度

工程變更評審主要指對變更數(shù)量、工程造價以及施工工期等重要因素的有效控制。通常情況下，變更評審是由監(jiān)理向發(fā)包商提交變更意向的匯報結(jié)果，而發(fā)包人需在此基礎(chǔ)上對變更意向進行核實，有針對性地設(shè)計相應(yīng)的深度評審計劃，并且施工單位對工程變更管理進行有效控制，能約束和規(guī)范施工方的整體行為。當工程量增加或變更范圍超出合同約定時，可能會導(dǎo)致工程性質(zhì)發(fā)生變化，必須通過變更評審會議的方式對其進行探討交流，要求相關(guān)專家圍繞著具體的變更評價要素構(gòu)建評價指標體系，重點涵蓋技術(shù)指標與工期指標等，盡可能保障施工方案具有良好的經(jīng)濟適用性與價值性優(yōu)勢。最后，待發(fā)包人對實際施工情況進行核實后，應(yīng)與監(jiān)理共同商定變更意見，若工程變更條件較為特殊，還要求申請方提供相應(yīng)的施工方案，當發(fā)包人對其審核完畢后，進一步優(yōu)化與整改變更方案。在水利工程項目建設(shè)過程中有效落實監(jiān)理工作，不但能保障工程項目的建設(shè)質(zhì)量、施工進度、工程造價以及成本投入，還能在一定程度上提高工程項目的經(jīng)濟效益，將資金成本控制在合理范圍內(nèi)，對整個施工環(huán)節(jié)的進度和安全質(zhì)量也提供科學(xué)可靠的保障，從源頭上避免了各種不必要的成本浪費，在進度和質(zhì)量控制兩方面為水利工程項目的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，有助于推動我國水利工程事業(yè)的長遠發(fā)展。

參考文獻：

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作者：張勝標 單位：菏澤聚源工程監(jiān)理有限公司