財產(chǎn)刑空判現(xiàn)象研究論文
時間:2022-08-07 04:03:00
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財產(chǎn)刑作為刑罰附加刑,在我國包含罰金和沒收財產(chǎn),其刑罰的目的在于剝奪犯法分子繼續(xù)實施犯法的資本,從客觀上防止犯法分子重新犯法。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,私人財產(chǎn)增多,財產(chǎn)刑在整個刑罰體系中的作用越來越明顯。為此,修訂后的刑法擴大了財產(chǎn)刑的適用范疇,特別是罰金刑,舊刑法典只有20個條文規(guī)定了罰金,而新刑法共有147個條文規(guī)定了罰金。正確執(zhí)行財產(chǎn)刑的法律規(guī)定,依法準確、及時地對犯法分子適用財產(chǎn)刑,充分發(fā)揮財產(chǎn)刑的特殊功效,對打擊和預防犯法,有著重要的意義。其一是,從社會發(fā)展原因和彌補我國刑法中自由刑對犯法分子改革教育上有著不可或缺的意義。其二,適用財產(chǎn)刑的另一目的也是針對性的懲治貪利性質(zhì)犯法,不讓貪利性質(zhì)犯法的犯法分子在經(jīng)濟上占便宜,與此同時,財產(chǎn)刑增加國庫收入亦減少了貪利性質(zhì)犯法而給社會造成的損失,并抑制其有此類犯法傾向的人的價值取向,減少其犯法分子的改革成本。其三,自由刑只能對自然人適用,不能對單位適用,而財產(chǎn)刑既可以對自然人適用,又可以對單位適用。足見財產(chǎn)刑如今在我國刑罰體系中的地位。
從以上不難看出,對于財產(chǎn)刑,我國的刑事立法已有明確規(guī)定。但是在司法實踐中,刑事生效裁判書中對罪犯判處的罰金,沒收財產(chǎn)難以執(zhí)行。案件移送執(zhí)行后,往往因為當事人進入自由刑執(zhí)行狀態(tài)即投監(jiān)或留看守所服刑,當事人的家人對既成事實的當事人被監(jiān)禁的狀態(tài),認為無力挽回,退一步考慮守住現(xiàn)有財產(chǎn),不愿意協(xié)助當事人履行財產(chǎn)刑甚至拒不履行。表現(xiàn)為隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣現(xiàn)有財產(chǎn)或?qū)⒎慨a(chǎn)過戶等方法,造成財產(chǎn)刑空判的現(xiàn)象大量存在,嚴重影響了生效法律文書的嚴肅性,更讓犯法分子在經(jīng)濟上鉆了空子,助長了犯法分子或腐爛分子的“一人犯法,全家幸福”、“一時犯法,終身幸?!钡姆阜ㄐ睦?。使本應(yīng)收歸國家的財產(chǎn)得不到實現(xiàn)。起不到從經(jīng)濟上對犯法分子予以制裁的作用。
財產(chǎn)刑案件的執(zhí)行難,這個問題自新刑法頒布施行后,一直在困擾著各法院的財產(chǎn)刑的實際執(zhí)行工作,在財產(chǎn)刑的實際執(zhí)行工作中執(zhí)結(jié)率不高是一個廣泛的現(xiàn)象,那么造成財產(chǎn)刑不能切實執(zhí)行的主要原因有哪些呢?從刑事案件的訴訟各階段來看,筆者認為主要有以下幾個方面。
一、在偵查、起訴階段存在的原因
(1)公安機關(guān)和察檢院沒有及時調(diào)查斷定被告人的財產(chǎn)狀況,致使被告人或被告人親屬有充裕的時間轉(zhuǎn)移、隱匿被告人財產(chǎn),造成法院判決生效后財產(chǎn)刑難以執(zhí)行。
(2)被執(zhí)行人有財產(chǎn),偵查階段沒有及時對被告人的財產(chǎn)采取查封、扣押等措施,造成被告人財產(chǎn)流失,導致判決財產(chǎn)刑后被告人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的尷尬局面。
(3)《刑法》第六十四條規(guī)定:犯法分子違法所得的一切財物,應(yīng)當予以追繳或者責令退賠;對被害人的合法財產(chǎn),應(yīng)當及時予以返還;違禁品和供犯法所用的本人財物,應(yīng)當予以沒收。沒收的財物和罰金,一律上繳國庫,不得挪用和自行處理。這一規(guī)定放在刑罰的具體運用的量刑部分,應(yīng)該說這是法院對犯法分子進行判決時應(yīng)予考慮的問題,或者說是法院行使的一項職權(quán),不應(yīng)該是行使偵察權(quán)的公安機關(guān)或行使起訴權(quán)的檢察機關(guān)行使的職權(quán),但司法實踐中,無論是行使偵察權(quán)的公安機關(guān)或行使起訴權(quán)的檢察機關(guān)因為部門利益所致,都不同程度地行使著這項權(quán)利,而且在其偵察終結(jié)報告或起訴書中都堂而皇之地援引《刑法》第六十四條的規(guī)定。由于偵察機關(guān)和起訴機關(guān)只移送犯法分子的權(quán)利憑證而不移送權(quán)利憑證所載明的財產(chǎn),造成法院對有些刑事案件犯法事實的認定不清。
二、在審理和判決階段存在的原因
(1)在法定罪名的刑罰處罰中規(guī)定了并處財產(chǎn)刑,但被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行,法庭的判決得不到實現(xiàn),實際上是空判;
(2)財產(chǎn)刑的判決執(zhí)行在審理和判決階段沒有一套強有力的法律措施保障執(zhí)行;
三、在判決生效后的執(zhí)行階段存在的原因
(1)執(zhí)行主體不明確。根據(jù)法律規(guī)定,國民法院執(zhí)行的刑罰包含死刑、罰金和沒收財產(chǎn)。由此可見,財產(chǎn)刑的執(zhí)行由國民法院執(zhí)行。但在法院內(nèi)部,究竟是由哪個部門執(zhí)行,法律沒有明確規(guī)定。司法實踐中,各地法院做法不一,也存在弊端。
(2)《刑法》第五十九條規(guī)定:沒收財產(chǎn)是沒收犯法分子個人所有財產(chǎn)的一部或者全部。沒收全部財產(chǎn)的,應(yīng)當對犯法分子及其扶養(yǎng)的家屬保存必需的生活費用。但是,司法實踐中如何界定犯法分子個人所有財產(chǎn)的一部或全部是一個很難把握的問題;對于犯法分子所保存的必需的生活費用,具體包含那些大的方面也比較難把握,因為隨著時代的發(fā)展,現(xiàn)在國民的生活資料多種多樣,由于沒有具體的把握標準,司法實踐中很難有效執(zhí)行這一法律規(guī)定。
(3)對罪犯的住所地和財產(chǎn)在外地的財產(chǎn)刑執(zhí)行案件,而委托外地法院執(zhí)行的案件,要么被退回不予執(zhí)行,要么杳無音訊,使住所和財產(chǎn)在外地的財產(chǎn)刑執(zhí)行案件無法開展執(zhí)行工作。
(4)缺乏相對健全的財產(chǎn)刑移送制度和立案制度,在移送執(zhí)行的環(huán)節(jié)上,由于眾多判決書中沒有明確財產(chǎn)刑的繳納期限,致使判決書生效后,財產(chǎn)刑何時移送執(zhí)行不能斷定,造成在實踐操作上做法不一,嚴重影響財產(chǎn)刑的執(zhí)行。另一方面,由于立案制度不完善,對于罪犯何時釋放,罪犯減刑、假釋不甚清楚,給罰金刑的執(zhí)行造成了極大的困難,甚至出現(xiàn)罪犯服刑出獄多年后,罰金仍未執(zhí)行。在財產(chǎn)刑“執(zhí)行難”本身實際上存在多種復雜性原因。因此,筆者從刑事案件的訴訟各階段來看,從以上幾個方面,就財產(chǎn)刑執(zhí)行問題及對策談一下自己粗淺的認識。
一、偵查、起訴階段的對策
(1)、從立法上確立公安部門、檢察機關(guān)在可能涉及判處財產(chǎn)刑的案件偵查時,調(diào)查被告人財產(chǎn)狀況的職責和權(quán)利。我國刑法規(guī)定:沒收財產(chǎn)和罰金由國民法院負責執(zhí)行。但對被告人的財產(chǎn)調(diào)查權(quán),法律并沒有明文規(guī)定歸屬于法院。況且法院作為公平、公平的仲裁者,一般不宜調(diào)查取證,否則有悖于仲裁者的性質(zhì)。同時,法院不是偵察機關(guān),偵查、調(diào)查財產(chǎn)能力不強,故其調(diào)查被告人財產(chǎn)狀況的難度更大。因此,對于可能判處罰金或沒收財產(chǎn)的案件,公安部門、檢察機關(guān)在偵查過程中附帶調(diào)查被告人的財產(chǎn)狀況,在第一時間斷定哪些財產(chǎn)屬被告人所有,哪些財產(chǎn)屬其親屬所有。這樣,不但訴訟經(jīng)濟,而且也能保證被告人財產(chǎn)認定的公平性。
在法庭審理中,公訴人作為控訴方對其提出的適用法律方面的意見,不僅應(yīng)當供給被告人犯法行為方面的事實證據(jù),而且還應(yīng)當就適用法律對被告進行財產(chǎn)刑處罰方面供給證據(jù),以與指控提出的適用具體法律規(guī)定的意見相符合,并供給給法庭作為對被告人科以相應(yīng)財產(chǎn)刑的事實根據(jù)。法庭在對被告人并處財產(chǎn)刑時,也應(yīng)當根據(jù)指控方供給的被告人的財產(chǎn)經(jīng)濟狀況再結(jié)合法律規(guī)定予以斷定,如果法庭將指控方對被告人財產(chǎn)狀況的舉證,作為判決財產(chǎn)刑時的必要考慮,這為減少財產(chǎn)刑的空判現(xiàn)象,提高財產(chǎn)刑的實際執(zhí)結(jié)率將起著很重要的作用。
(2)建立財產(chǎn)保全制度。在案件偵查階段,偵查人員對可能判處財產(chǎn)刑的犯法嫌疑人的個人財產(chǎn)進行調(diào)查后,應(yīng)將其個人財產(chǎn)及時登記造冊,記載在案。對于可能被隱匿、轉(zhuǎn)移、流失的財產(chǎn),應(yīng)及時采取財產(chǎn)保全措施,將犯法嫌疑人的個人財產(chǎn)及時予以扣押,防止其或其他人員利用各種手段將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿。同時,對于扣押的財產(chǎn),應(yīng)伴隨案件一同移送,待判處財產(chǎn)刑的判決生效后,及時移送執(zhí)行人員執(zhí)行,保證財產(chǎn)刑能夠得到有效執(zhí)行。
(3)部門利益之爭是我國執(zhí)法機關(guān)對法律執(zhí)行殘缺不全的一種主要表現(xiàn)形式。最高國民法院《關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定:財產(chǎn)刑由第一審國民法院執(zhí)行。這一規(guī)定應(yīng)該說明確而具體,而且《刑法》第六十四條所列財產(chǎn)刑將其規(guī)定在刑罰的具體運用中,就是從立法上把這一權(quán)力交由國民法院行使,偵察機關(guān)和檢察機關(guān)對該條規(guī)定應(yīng)該說是清楚的,造成財產(chǎn)不能移送的唯一一個理由就是部門利益所在,名義上說這部分財物上交了國庫或者退賠了當事人,實際上這部分財物都由不移送機關(guān)自行做了處理。因此,我們認為在《刑法》第六十四條的基礎(chǔ)上增加一款,即第二款規(guī)定:上述財產(chǎn)刑由受理案件的第一審國民法院執(zhí)行。這樣不僅能保證財產(chǎn)刑的實際執(zhí)行到位際財產(chǎn)狀況,通過退賠、返還,在保護其他當事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,更好地保護被告人的合法權(quán)益,不致使他們在喪失自由的同時,無端地喪,也有利于國民法院在處理刑事案件時,根據(jù)犯法分子的實失應(yīng)該屬于他們自己安排的財物。
二、在審理和判決階段的對策
(1)建立財產(chǎn)刑判決前的刑事訴訟財產(chǎn)保全制度,為財產(chǎn)刑的順利執(zhí)行供給物質(zhì)保障。在民事訴訟中,國民法院在案件受理前或訴訟過程中,為了保證判決的執(zhí)行或避免財產(chǎn)遭受損失,對當事人的財產(chǎn)或爭議的標的物,可根據(jù)申請人的申請,采取財產(chǎn)保全的強制措施,這對保證債權(quán)人在法院判決勝訴后的債權(quán)實現(xiàn)起著重要的作用。在刑事訴訟中也應(yīng)當建立被告人財產(chǎn)保全制度。刑事訴訟中的財產(chǎn)刑的執(zhí)行在性質(zhì)上雖不同于民事案件的執(zhí)行,但在許多具體執(zhí)行程序措施方法上應(yīng)當比民事執(zhí)行要更具有優(yōu)越性。因此,在偵查和公訴階段就應(yīng)當對犯法嫌疑人或被告人的財產(chǎn)狀況進行調(diào)查,對調(diào)查清楚的被告人的各類財產(chǎn),包含銀行存款、各種資產(chǎn)、各項債權(quán)等根據(jù)所犯法行和可能受到財產(chǎn)刑處罰進行必要的財產(chǎn)保全。這一制度的建立對財產(chǎn)刑的判決和實際執(zhí)行具有很重要的意義,它為財產(chǎn)刑的判決供給了重要的事實基礎(chǔ),也為判決后的執(zhí)行供給了財產(chǎn)線索。在目前的司法實踐中,被告人在被判處了自由刑的同時并處了財產(chǎn)刑,從判決生效到執(zhí)行開始前的這段時間里,被告人及其家屬或親屬對法院判決的“又打又罰”往往產(chǎn)生敵對的情緒,總要想方設(shè)法的轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣甚至毀損可供執(zhí)行的財產(chǎn),制造無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象,為財產(chǎn)刑的執(zhí)行設(shè)置重重障礙。沒有財產(chǎn)刑執(zhí)行的財產(chǎn)保全制度,待到判決生效后執(zhí)行開始時,罪犯的財產(chǎn)狀況不明,執(zhí)行人員調(diào)查不到被執(zhí)行人的可供執(zhí)行的財產(chǎn),使財產(chǎn)刑的執(zhí)行工作陷入被動之中,造成了難以執(zhí)結(jié)或執(zhí)結(jié)率低的狀況。同時,也浪費了大量的執(zhí)行人力和時間。在民事案件的執(zhí)行程序中,申請人有承擔供給被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的義務(wù),而在財產(chǎn)刑執(zhí)行中只能靠法院執(zhí)行人員查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索,工作效率比較低,如果再有罪犯及家屬設(shè)置的人為障礙,就更不易查清被執(zhí)行人是否有財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況。如果建立了刑事訴訟財產(chǎn)保全制度,法院執(zhí)行人員就可根據(jù)已知的保全財產(chǎn)的財產(chǎn)線索,使罪犯在短時間里就可受到經(jīng)濟制裁,從而提高了財產(chǎn)刑的執(zhí)行效率,更重要的是能夠及時地產(chǎn)生良好的社會效果,體現(xiàn)法律的威懾作用,防止發(fā)生新的犯法行為。這樣既為公訴機關(guān)向法庭舉證被告人有并處適用財產(chǎn)刑的財產(chǎn)證據(jù)供給基礎(chǔ),也為財產(chǎn)刑判決后的執(zhí)行供給可執(zhí)行的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索,使財產(chǎn)刑的執(zhí)行有了強有力的物質(zhì)保障,避免了財產(chǎn)刑的的空判和無法執(zhí)行。
(2)采用財產(chǎn)刑先予執(zhí)行制度。庭審通過閱卷、分析案情,初步斷定擬判決被告人繳納的財產(chǎn)刑數(shù)額;告訴被告人由其轉(zhuǎn)告其家人擬判決財產(chǎn)刑的數(shù)額,由其家人代其交納擬判決財產(chǎn)刑相當數(shù)額的保證金或保證財產(chǎn)。判決斷定后再從中扣除應(yīng)執(zhí)行的財產(chǎn),剩余財產(chǎn)予以返還。這種方法,財產(chǎn)的所有權(quán)仍是被告人所有,法院未予以執(zhí)行,但對財產(chǎn)的處分權(quán)因被告人可能被判有罪需承擔財產(chǎn)刑這一事實而予以限制,合情合理,又不違背法律規(guī)定。判決時將被告人家人主動繳納擬判決的罰金、沒收的財產(chǎn)作為酌定量刑情節(jié)作出對被告人應(yīng)判自由刑的從輕判決。以主動繳納財產(chǎn)保證先置,以考查被告人的認罪態(tài)度并以之作為量刑情節(jié)考慮。刑法量刑情節(jié)中有一個自首情節(jié),是被告人主動投案,如實供述犯法事實,則定為自首,可以從輕或減輕處罰。自首表明被告人的認罪態(tài)度,同時也協(xié)助了偵察機關(guān)、司法機關(guān)節(jié)省辦案資源和精力。對于自愿主動協(xié)助執(zhí)行財產(chǎn)刑的行為,我們也應(yīng)考慮到被告人主觀上的認罪因素,作為酌定從輕量刑的情節(jié)。因此,如被告人讓其家人主動供給財產(chǎn)保證,則作為酌定從輕量刑情節(jié)考慮,這樣做能鼓勵被告人及其家人主動配合財產(chǎn)刑執(zhí)行。
(3)法庭應(yīng)根據(jù)犯法分子本人經(jīng)濟情況斷定罰金數(shù)額,克服罰金刑的不平等性。目前在財產(chǎn)刑的執(zhí)行案件中,被執(zhí)行人財產(chǎn)可供執(zhí)行能力差造成財產(chǎn)刑執(zhí)結(jié)率極低的另一個主要原因是法庭對被告人有無財產(chǎn)可供執(zhí)行沒有作必要的考慮,不是根據(jù)對被告人的財產(chǎn)狀況和經(jīng)濟收入的審理而作出財產(chǎn)刑判決。由于我國刑法在斷定罰金和沒收財產(chǎn)數(shù)額時,對應(yīng)否考慮犯法分子本人的經(jīng)濟情況未作規(guī)定。因而在決定罰金數(shù)額時,如果不考慮犯法分子的經(jīng)濟狀況就有可能使罰金數(shù)額超過其經(jīng)濟承受能力,從而使罰金刑難以得到實際執(zhí)行。相同的數(shù)額罰金,對于經(jīng)濟狀況不同的人具有不同的意義,這就是罰金刑的最大弊端──不平等性。如果在斷定罰金數(shù)額時完全不考慮行為人的經(jīng)濟情況,勢必因為罰金刑的最大弊端――不平等性,影響罰金刑應(yīng)有作用的發(fā)揮。在判決罰金刑時對被告人的經(jīng)濟狀況作必要考慮,法庭以控方向法庭供給犯法分子本人的經(jīng)濟狀況,作為對被告人科以相應(yīng)財產(chǎn)刑的事實根據(jù),就是對有財產(chǎn)和經(jīng)濟收入的被告人適當多判,對確無財產(chǎn)和經(jīng)濟收入的被告可少判甚至不判,這將所使判處的財產(chǎn)刑落到實處,具有實際執(zhí)行意義,避免了空判,這也是減輕財產(chǎn)刑執(zhí)行壓力的措施之一。
三、在判決生效后的執(zhí)行階段的對策
(1)明確財產(chǎn)刑的繳納期限,完善財產(chǎn)刑的移送制度和立案制度。我國刑法第五十三條規(guī)定:“罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或分期繳納?!边@就明確規(guī)定判決罰金刑時國民法院應(yīng)指定具體的繳納期限、繳納方法。至于罰金刑的繳納期限,筆者認為,對于單處罰金的罪犯,一般不應(yīng)規(guī)定過長的繳納期限,限制在一個月內(nèi)為宜;對于判處有期徒刑并處罰金的罪犯,應(yīng)按罪犯的履行能力來斷定,如有履行能力應(yīng)以在服刑期間交納為宜,如無履行能力則待其出獄后賺錢交納罰金。
為了保證罰金刑的履行,應(yīng)對被判處罰金刑罪犯的活動范疇有一定的限制。財產(chǎn)刑判決生效后,為了加大財產(chǎn)刑罪犯的執(zhí)行力度,應(yīng)按照罪犯判處的主刑刑期分類,及時移送和立案。移送執(zhí)行時罪犯已釋放的,由執(zhí)行人員按生效法律文書執(zhí)行罰金刑;罪犯沒有釋放的,中止執(zhí)行,然后按釋放日期由執(zhí)行局內(nèi)勤統(tǒng)一存放,并隨時與罪犯的服刑場所聯(lián)系,懂得罪犯減刑、假釋情況,以便及時恢復財產(chǎn)刑的執(zhí)行,確保財產(chǎn)刑能夠得到及時、有效地執(zhí)結(jié)。刑事生效判決中財產(chǎn)刑的執(zhí)行,負責執(zhí)行的國民法院及上級國民法院應(yīng)定期對刑事案件卷宗進行檢查,如發(fā)明未移送執(zhí)行的,應(yīng)以錯案對待,追究相關(guān)人員的責任,從而減少財產(chǎn)刑空判的現(xiàn)象發(fā)生。
(2)實行財產(chǎn)刑替代制度。對于被判處財產(chǎn)刑的被告人,如被告人確實無交納能力而不能按期交納。我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗,制定相似的替代制度,實行不剝奪被告人人身自由的勞動改革,國家供給相應(yīng)的勞動場所,使其以服勞役的方法替代繳納罰金。對于有交納能力不繳納或沒有交納能力又拒不以替代方法繳納罰金的被告人,應(yīng)以拒不執(zhí)行法院判決裁定罪予以定罪量刑,從而促使被告人積極主動履行財產(chǎn)刑,解決目前存在的財產(chǎn)刑執(zhí)行難的問題。
(3)鑒于目前財產(chǎn)刑的執(zhí)行數(shù)量多、難度大、時間長,建議在執(zhí)行庭設(shè)立專門的刑事案件執(zhí)行組,統(tǒng)一對刑事案件中涉及財產(chǎn)刑的案件進行執(zhí)行,以便增強執(zhí)行人員的工作責任心,不斷總結(jié)經(jīng)驗,提高執(zhí)行水平,保證刑事案件的執(zhí)行效果。公務(wù)員之家:
(4)多渠道多方法促使財產(chǎn)刑執(zhí)行。財產(chǎn)刑的執(zhí)行除上述建立必要的法律法規(guī)和相應(yīng)的工作機制流程以外,還要多渠道、多方法的減少財產(chǎn)刑的“空判”現(xiàn)象出現(xiàn)。如:可以試實行罰金緩刑制。下列范疇的犯法人,可合理適用緩刑:1.主刑判處緩刑的;2.初犯、偶犯、過失犯、主刑是三年以下有期徒刑、拘役、管制的。這類犯法人一般主觀惡性小,易于改革;3.未成年罪犯。他們一般無自己的財產(chǎn),經(jīng)濟來源于監(jiān)護人,為防止株連無辜,可適用罰金緩刑。立法或司法機關(guān)可通過立法、司法解釋,確立罰金緩刑原則,明確其適用范疇和考驗期,以充分發(fā)揮緩刑制度和罰金刑雙方的優(yōu)勢,增強罰金刑的生命力
綜上所述,只有改革財產(chǎn)刑的審理裁量機制,才能減少和降低財產(chǎn)刑的空判率;只有建立刑事訴訟的財產(chǎn)保全制度和建立健全財產(chǎn)刑執(zhí)行機構(gòu)與執(zhí)行程序,才能保證財產(chǎn)刑的判決得到全面徹底地執(zhí)行,才能保護刑法財產(chǎn)刑處罰的法律權(quán)威,實現(xiàn)刑法的立法宗旨,真正發(fā)揮刑罰中財產(chǎn)刑的經(jīng)濟制裁和威懾作用。
參考文獻
1、彭洋著:《財產(chǎn)刑執(zhí)行問題及對策研究》
2、郭兵、黃敏孔著:《法院強制執(zhí)行》,國民法院出版社出版2008年2月第二版