導(dǎo)語(yǔ)：透析未成年人司法制度改革前瞻一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：未成年人司法制度是我國(guó)司法制度中的一個(gè)特殊組成部分。這種特殊性主要源自主體的特殊性，因?yàn)槲闯赡耆松?、心理成熟度與成年人不同，所以他們?cè)谒痉ㄖ贫戎械牡匚弧⑻幱鲆矐?yīng)當(dāng)有別于成年人?！叭濉本V要的內(nèi)容十分豐富，對(duì)未成年人司法制度的規(guī)定也較“二五”改革綱要更加具體。憑借對(duì)這一改革綱要的學(xué)習(xí)理解，本文試對(duì)我國(guó)未成年人司法制度作一概略性前瞻，為理應(yīng)相伴隨的未成年人檢察工作改革提供必要的理論和工作準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：未成年人司法制度少年法庭

我國(guó)從1984年建立第一個(gè)少年法庭以來(lái)，經(jīng)過(guò)25年的努力，未成年人司法制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從個(gè)別到普及、從初步到成熟的階段。無(wú)論是未成年人司法制度的程序，還是實(shí)體法律適用問(wèn)題，都已經(jīng)有了豐厚的積累。在之后的不久，全國(guó)一些檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)成立了未成年犯罪檢察機(jī)構(gòu)，主要在批捕、公訴環(huán)節(jié)本著教育、感化、挽救原則開(kāi)展適度的檢察工作改革，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步深化未成年人司法制度改革，2009年3月，最高人民法院頒布了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009—2013)》，對(duì)新時(shí)期未成年人司法制度改革提出了新要求。

一、未成年人司法制度與“二五”綱要的關(guān)系

“二五”綱要在最后一條規(guī)定:“完善審理未成年人刑事案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的民事、行政案件的組織機(jī)構(gòu)，在具備條件的大城市開(kāi)展設(shè)立少年法院的試點(diǎn)工作，以適應(yīng)未成年人司法工作的特殊需要，推動(dòng)建立和完善中國(guó)特色少年司法制度?！痹谏弦惠喌乃痉ǜ母镏?，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的未成年人司法制度的實(shí)體問(wèn)題、程序問(wèn)題都已經(jīng)發(fā)展到了比較成熟的程度，而且中央部署的司法改革任務(wù)中專(zhuān)門(mén)提到了未成年人案件的審判機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題。無(wú)論是司法界還是社會(huì)各界，都期望從審判機(jī)構(gòu)方面有所突破，特別是努力推動(dòng)少年法院的建立。由于各種原因，建立少年法院的努力最終沒(méi)有結(jié)果。

但是，建立未成年人案件綜合審判庭乃至建立少年法院的努力一直沒(méi)有停止過(guò)。“三五”綱要將少年案件審判機(jī)構(gòu)的改革再次納入新一輪的改革中。同時(shí)，“三五”綱要繼續(xù)要求對(duì)未成年人司法制度的程序、實(shí)體、體制、制度、機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行全面改革。實(shí)際上，這一輪的改革強(qiáng)調(diào)的并不完全是創(chuàng)新、變革，更重要的是完善、系統(tǒng)化。新一輪改革應(yīng)當(dāng)在各方面更加深入，特別是對(duì)于一些機(jī)制問(wèn)題、法律適用問(wèn)題要有新的探索。當(dāng)然，審判機(jī)構(gòu)的改革仍然是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。

二、關(guān)于審判機(jī)構(gòu)

“二五”綱要期間，涉及未成年人案件審判機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)有了很大進(jìn)展，特別是涉少案件的綜合審判庭在部分中級(jí)人民法院的試點(diǎn)為審判機(jī)構(gòu)改革的深化提供了有益的嘗試。在新一輪司法改革中，少年審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置、形式、職責(zé)等仍然需要進(jìn)一步論證、研究。

當(dāng)前，未成年人案件審判機(jī)構(gòu)已經(jīng)有三種基本類(lèi)型:一是少年案件合議庭；二是少年刑事案件審判庭；三是涉及少年的案件綜合審判庭。與其他案件不同，通常高級(jí)法院和許多中級(jí)法院都設(shè)立了少年法庭指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)涉少案件的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。其實(shí)，這個(gè)指導(dǎo)小組的存在與實(shí)際作用在一定程度上證明了綜合少年審判機(jī)構(gòu)甚至獨(dú)立的少年法院的必要性。因此，建立少年法院的可行性論證以及試點(diǎn)工作仍然是新一輪司法改革的一項(xiàng)內(nèi)容。

所謂少年法院，是指獨(dú)立于地方法院系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)審理未成年人案件的法院。在中國(guó)，少年法院將作為專(zhuān)門(mén)法院存在，與一些國(guó)家的“少年法院”含義不完全相同。在國(guó)外，“少年法院”可以是與地方法院相互獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)法院，但更多的是指在地方法院系統(tǒng)之內(nèi)，專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)法庭辦理少年案件，習(xí)慣上便稱(chēng)之為少年法院。而在中國(guó)，能夠成為“法院”的專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，則是指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、管理獨(dú)立的審理專(zhuān)門(mén)性質(zhì)的案件的法院，如海事法院、軍事法院。

對(duì)于中國(guó)的少年法院如何建立，已經(jīng)有很多論證與論述。建立少年法院，一般觀點(diǎn)是在少年案件較多的一些大中城市設(shè)立少年法院，專(zhuān)門(mén)管轄涉及未成年人的民事案件、行政案件、刑事案件。少年法院可以作為基層法院存在，由所在地的區(qū)縣級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，其管轄范圍可以涉及幾個(gè)區(qū)縣。同時(shí)在一個(gè)省內(nèi)選擇幾個(gè)地方設(shè)立中級(jí)人民法院建制的少年法院，作為基層少年法院的上訴法院，并管轄重大、復(fù)雜的一審少年案件。在省級(jí)不再設(shè)立少年法院。當(dāng)然，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)少年法院的設(shè)置還有其他一些建議。到目前，各種論證都尚未獲得最終成功，可能是因?yàn)闆Q策者有多方面的考慮。一是案源是否足夠撐得起一個(gè)專(zhuān)門(mén)法院；二是現(xiàn)行體制是否可以滿(mǎn)足目前的需要；三是法院設(shè)置方面的諸多技術(shù)性問(wèn)題尚無(wú)完備的方案。

盡管如此，少年審判機(jī)構(gòu)依然是當(dāng)前未成年人司法制度改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。少年審判機(jī)構(gòu)的獨(dú)立將在很大程度上帶動(dòng)未成年人司法制度的全面發(fā)展。

三、審理方式

對(duì)未成年人刑事案件的審理方式的改革，是未成年人司法制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，也是最為成熟的一項(xiàng)改革。這項(xiàng)改革要求在依法審判的原則下，充分考慮未成年人的特點(diǎn)，創(chuàng)新審理方式方法，達(dá)到最佳審理效果。在過(guò)去的25年中，各地法院探索了圓桌式、參與式、課堂式的審理方式，按照未成年人司法制度的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將未成年刑事被告人的教育與矯治放在首要地位，體現(xiàn)了保護(hù)與福利原則。在法庭審理階段，各地法院甚至專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)教育階段，由法官、檢察官、社會(huì)工作者、被告人親屬參與，對(duì)被認(rèn)定為犯罪或違法的未成年人進(jìn)行教育，形成了獨(dú)特的“寓教于審、審教結(jié)合”的模式。

近年來(lái)，未成年人案件的審理方式又有一些新的發(fā)展。一些地方法院引入社會(huì)調(diào)查機(jī)制，委托基層組織對(duì)未成年刑事被告人的成長(zhǎng)背景、道德品質(zhì)、改造環(huán)境、管教條件等進(jìn)行調(diào)查，以便確定量刑的種類(lèi)和執(zhí)行方式。有的法院將心理醫(yī)生請(qǐng)到法庭，對(duì)未成年人的犯罪心理和成長(zhǎng)心理進(jìn)行分析，并參與到法庭審理過(guò)程中來(lái)，為未成年人的行為矯治提供建議。這些做法都是新的階段未成年人司法制度改革的深化和創(chuàng)造，使這一制度更加豐富和完備。

由于審理方式的改革基本上不涉及體制問(wèn)題，所以是改革中最具活力、也最容易取得成效的內(nèi)容?！叭濉本V要對(duì)未成年人案件審理方式改革的要求，更加側(cè)重于尋求精密、細(xì)致、實(shí)效、多方參與，注意發(fā)揮各種力量的作用。這樣的審理方式會(huì)更有利于被告人對(duì)審判結(jié)果的接受，有利于對(duì)被告人的感化和矯治。

四、刑罰執(zhí)行方式

刑罰的執(zhí)行是刑事訴訟的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。作為刑事訴訟的一個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)，刑罰的執(zhí)行由司法行政機(jī)關(guān)主管，直接關(guān)系到審判階段所作裁判的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到未成年罪犯的改造。由于未成年人的心理生理特點(diǎn)，刑罰的執(zhí)行方式與成年人也有很大區(qū)別。如果與成年罪犯適用相同的刑罰執(zhí)行方式，實(shí)際上是對(duì)未成年罪犯的不公平，因?yàn)檫@些方式對(duì)未成年罪犯非但不會(huì)有助于未成年罪犯的改造，反而可能會(huì)造成更大的傷害。因此，刑罰執(zhí)行方式的改革成為未成年人司法制度中的一個(gè)重要組成部分。

當(dāng)前，各地法院與司法行政機(jī)關(guān)一起在未成年罪犯刑罰執(zhí)行方式方面進(jìn)行了改革探索，主要是擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用，并在非監(jiān)禁刑適用的方式方法方面進(jìn)行革新。其中，最重要的一項(xiàng)改革是社區(qū)矯正。雖然這一改革也同樣對(duì)成年罪犯適用，但對(duì)于一些有勞動(dòng)能力的未成年罪犯也可以適用。另外，在改革少年管教所傳統(tǒng)管理模式方面，一些地方也有所突破，例如適用范圍的擴(kuò)大、管教方式的改進(jìn)、開(kāi)放程度的提高、試讀制度的實(shí)施等。有的地方成立了專(zhuān)門(mén)的少年感化院，強(qiáng)化了教育的作用。

“三五”改革綱要對(duì)于未成年犯刑罰執(zhí)行方式改革的要求，除了充分運(yùn)用現(xiàn)有的機(jī)制外，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新適合于未成年犯行為矯正的方式。特別是可以批判地借鑒外國(guó)一些做法，如加重父母的管教責(zé)任，區(qū)分未成年犯的惡性區(qū)別對(duì)待而非不顧實(shí)際情況一概而論，處理好照顧與控制的關(guān)系，探索有條件量刑制度等等。

五、附條件的認(rèn)罪從輕處罰制度

近年來(lái)，隨著打擊和預(yù)防犯罪研究的深化，“認(rèn)罪從輕處罰”悄然穿過(guò)了傳統(tǒng)刑罰觀念的防線(xiàn)，進(jìn)入我國(guó)的未成年人司法制度。這一改革體現(xiàn)了我國(guó)刑事法律界提出的一種新的理念。它與“坦白從寬”具有相同的精神，但其內(nèi)容并不完全相同。如果拿它與普通法國(guó)家的“訴辯交易”相比(當(dāng)然適用范圍比訴辯交易要寬得多)，可能更好理解。

在刑事追訴過(guò)程中，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為雖然能夠基本證明犯罪的成立，但可能還有一定的不確定性，法院可能要求檢察機(jī)關(guān)再作調(diào)查或者可能認(rèn)定被告無(wú)罪，那么，檢察機(jī)關(guān)可以在征得法院允許的前提下與被告人達(dá)成認(rèn)罪從輕的共識(shí)。在這種情況下，如果被告承認(rèn)所犯罪行，則節(jié)約了檢察機(jī)關(guān)的時(shí)間和資源，避免了刑事訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)展的不順暢，可以獲得較輕的處罰。另外，即使檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有這種顧慮，但被告人在法庭上作有罪辯護(hù)而非無(wú)罪辯護(hù)，避免了控、辯雙方的投入，簡(jiǎn)化了審理程序，也可以節(jié)省司法資源。在這種情況下，也可以對(duì)被告人從輕處罰。對(duì)于成年被告人如此，對(duì)于未成年被告人更是如此。

這項(xiàng)改革目前仍然受到傳統(tǒng)觀念的影響，局限在“認(rèn)罪態(tài)度”對(duì)從輕處罰的作用范圍和程度方面。如果將這項(xiàng)制度擴(kuò)大適用于上述兩種情況，則可以保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，而且符合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，可以節(jié)約司法資源，提高公共資源的效率。

六、輕罪犯罪記錄消滅制度

“建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”，這是“三五”綱要提出的新的改革任務(wù)，是一項(xiàng)全新的改革。

未成年人犯罪記錄消滅制度，是指未成年人被判決有罪的，在特定條件下由司法機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其犯罪記錄。在犯罪記錄注銷(xiāo)之后，被消滅犯罪記錄的未成年人將不再視為曾經(jīng)犯過(guò)罪或有過(guò)犯罪經(jīng)歷，任何單位對(duì)其就學(xué)、就業(yè)、任職等不應(yīng)歧視或區(qū)別對(duì)待。被注銷(xiāo)犯罪記錄的未成年人重新犯罪的，也將作為從未受到犯罪處罰的被告人對(duì)待。

近年來(lái)，一些地方已經(jīng)開(kāi)展這方面的改革探索，稱(chēng)為“未成年人前科消滅”、“前科封存制度”，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為全面推行未成年輕罪犯罪記錄消滅制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。關(guān)于消滅犯罪記錄的條件，各國(guó)通常只適用于輕罪而不適用于重罪，因?yàn)檫@里必須考慮保護(hù)與懲罰的平衡。在時(shí)間上，一般應(yīng)當(dāng)是在刑罰執(zhí)行完畢一定時(shí)間之后，而不是隨時(shí)消滅。很多國(guó)家還對(duì)未成年犯在刑罰執(zhí)行期間的表現(xiàn)作為條件之一，要求不僅沒(méi)有重新犯罪，而且應(yīng)當(dāng)模范遵守法律和社會(huì)公德，否則也不能消滅前科。

這項(xiàng)制度是在對(duì)未成年人實(shí)行保護(hù)的福利主義司法模式下產(chǎn)生的，不論國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況如何都可以實(shí)施。我國(guó)在未成年人司法制度建設(shè)方面所取得的成就早已引起了世界各國(guó)的關(guān)注，成為發(fā)展速度較快的典范。無(wú)論從觀念方面，還是從保障方面，我國(guó)都已經(jīng)具備了對(duì)未成年犯實(shí)施輕罪記錄消滅的條件。而且，這一制度的實(shí)施也可以為成年罪犯的前科消滅制度積累經(jīng)驗(yàn)。

在新一輪司法改革中，還有一些改革內(nèi)容并沒(méi)有區(qū)分成年被告人和未成年被告人，也就是說(shuō)，如果對(duì)成年被告人有效的改革措施，在經(jīng)過(guò)改造、適應(yīng)之后，也可以適用于未成年被告人。例如，適當(dāng)擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用，建立刑事和解制度，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，建立輕微刑事案件的快速審理制度等。與“三五”綱要中明確提出的未成年人司法制度改革的各項(xiàng)措施一樣，這些改革措施也將逐步成為具有中國(guó)特色的未成年人司法制度的組成部分。