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論文關(guān)鍵詞：憲法意識(shí)；公民意識(shí)；公民意識(shí)教育；寧夏

論文摘要：公民意識(shí)的核心是公民的憲法意識(shí)，公民意識(shí)教育實(shí)質(zhì)是公民的憲法意識(shí)培養(yǎng)，是從深層次推動(dòng)公民對(duì)憲法精神與內(nèi)容的理解、認(rèn)同和情感培養(yǎng)。通過(guò)對(duì)寧夏公民憲法意識(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析公民憲法意識(shí)和公民意識(shí)的一致性、公民憲法意識(shí)對(duì)公民意識(shí)的影響，提出了推進(jìn)公民意識(shí)教育的途徑。

公民的憲法意識(shí)水平不僅直接關(guān)系到憲法權(quán)威的樹(shù)立和國(guó)家民主與法治建設(shè)的進(jìn)程，更決定著一國(guó)公民意識(shí)的強(qiáng)弱和公民意識(shí)教育的推進(jìn)。多年來(lái)，大家雖然都比較關(guān)注我國(guó)公民憲法意識(shí)問(wèn)題，但是一直缺乏比較準(zhǔn)確的定量分析。20o2年中國(guó)人民大學(xué)韓大元教授曾帶領(lǐng)課題組在全國(guó)范圍進(jìn)行過(guò)一次中國(guó)公民憲法意識(shí)調(diào)查活動(dòng)，各個(gè)省區(qū)關(guān)于公民憲法意識(shí)的調(diào)查和研究幾乎是個(gè)空白，對(duì)于寧夏回族自治區(qū)這樣地處西部經(jīng)濟(jì)較為落后的少數(shù)民族地區(qū)，公民的憲法意識(shí)現(xiàn)狀與全國(guó)相比既有相同點(diǎn)，又有一些特性，本課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，選取了寧夏各市縣區(qū)5l6位公民，對(duì)其憲法意識(shí)水平進(jìn)行了調(diào)查和分析，并針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出解決對(duì)策。

一、公民憲法意識(shí)和公民意識(shí)的一致性

公民憲法意識(shí)是公民對(duì)憲法現(xiàn)象的心理活動(dòng)，是社會(huì)意識(shí)的一種具體表現(xiàn)形式，是公民對(duì)憲法思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的綜合反映，包括人們對(duì)于憲法知識(shí)和基本原理的掌握、憲法地位和功能的認(rèn)識(shí)程度、以及對(duì)基本權(quán)利義務(wù)和行使?fàn)顩r的感受等。公民意識(shí)則是指身份上作為一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等活動(dòng)主體的一種心理認(rèn)同與自我認(rèn)識(shí)，也就是公民自覺(jué)地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國(guó)家政治生活中的主體地位為思想來(lái)源，把國(guó)家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)感融為一體的自我認(rèn)識(shí)，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)一個(gè)人在社會(huì)、國(guó)家中所處的地位及個(gè)人對(duì)自己政治地位和法律地位的自我認(rèn)識(shí)。我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！币话愣裕褚庾R(shí)有三層含義。首先，公民意識(shí)是一種歸屬意識(shí)，是身份上隸屬于一個(gè)國(guó)家的人對(duì)賦予自己某國(guó)公民的國(guó)家的歸屬意識(shí)。其次，公民意識(shí)是一種權(quán)利和義務(wù)意識(shí)。在現(xiàn)代社會(huì)，任何國(guó)家都必須尊重和保障人權(quán)，同樣，任何公民都要對(duì)國(guó)家履行義務(wù)，公民意識(shí)反映的是身份上隸屬于一個(gè)國(guó)家的人在全面認(rèn)識(shí)憲法和法律對(duì)公民權(quán)利規(guī)定的基礎(chǔ)上，具體要求國(guó)家保護(hù)其各項(xiàng)權(quán)利，特別是公民權(quán)利在受到侵害時(shí)能要求保護(hù)并依法得到救助；權(quán)利義務(wù)的一致性決定公民必須意識(shí)到隸屬一個(gè)國(guó)家的公民要明白自己對(duì)國(guó)家和其他主體的基本義務(wù)，自己在行使權(quán)利的時(shí)候不能浸害其他主體的利益，我國(guó)憲法第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。最后，公民意識(shí)是一種平等意識(shí)。公民意識(shí)要求公民認(rèn)識(shí)到身份上隸屬一個(gè)國(guó)家的人有權(quán)力要求國(guó)家給予每個(gè)公民平等的法定權(quán)利的保護(hù)，不因種族、身份、性別、地域和年齡等個(gè)體因素不同而有所差別。由此可見(jiàn)，公民意識(shí)的核心是公民的憲法意識(shí)，二者具有一致性。

首先，二者都要普及憲法知識(shí)和憲法理念。憲法知識(shí)是公民意識(shí)和憲法意識(shí)形成的基礎(chǔ)，沒(méi)有憲法知識(shí)，公民就不可能形成憲法意識(shí)，也不可能產(chǎn)生以參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)等為核心的公民意識(shí)。寧夏公民憲法知識(shí)比較欠缺，調(diào)查中能夠正確回答人民代表大會(huì)為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人數(shù)僅占57．7％；73％的人能夠準(zhǔn)確回答國(guó)家主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而能夠準(zhǔn)確回答我國(guó)采用單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的占57．7％；只有53．9％的被調(diào)查者知道全國(guó)人民代表大會(huì)的代表由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。關(guān)于憲法理念，本次調(diào)查主要圍繞公民對(duì)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的正確認(rèn)識(shí)和理解及憲法訴訟問(wèn)題進(jìn)行的。對(duì)于憲法是規(guī)范政府權(quán)力并保護(hù)公民權(quán)利的法律和政府權(quán)力是有限的，應(yīng)該受到人民權(quán)利的制約的認(rèn)識(shí)，同意的只占45．5％；而對(duì)于政府權(quán)力是有限的，應(yīng)該受到人民權(quán)利的制約只有53％的被調(diào)查者同意。大部分公民不知道憲法具有限制國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利的作用，他們認(rèn)為政府的權(quán)力是無(wú)限大的，沒(méi)有法律能夠規(guī)范和約束國(guó)家權(quán)力。對(duì)于憲法應(yīng)該進(jìn)入訴訟領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，只有38．1％的被調(diào)查者同意憲法必須進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，成為法院判案的依據(jù)。

其次，二者都要使憲法成為公民日常生活的行為規(guī)范。人們熟悉并感受到憲法給他們帶來(lái)實(shí)惠，是他們參與國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)和權(quán)利救濟(jì)的有力手段，才會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)并積極運(yùn)用憲法，逐漸成為日常生活的行為規(guī)范。調(diào)查中公民認(rèn)可的憲法作用排在前三位的分別是，保障公民權(quán)利占76．6％；規(guī)范國(guó)家權(quán)力占63．8％；確認(rèn)公民權(quán)利占65．6％。由此可見(jiàn)，公民已經(jīng)在切實(shí)感受到憲法規(guī)范與他們的利益密切相連，公民在自覺(jué)維護(hù)憲法的過(guò)程中必然能夠增強(qiáng)憲法意識(shí)和公民意識(shí)。

最后，二者都要重視發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的積極作用。公民憲法意識(shí)和公民意識(shí)培養(yǎng)的最有力方法是讓公民在司法活動(dòng)中感受憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的規(guī)范和對(duì)公民權(quán)利的保障，司法機(jī)關(guān)能夠依憲法行使權(quán)力，特別是在司法活動(dòng)中通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞绞箲椃ㄟM(jìn)入司法領(lǐng)域，成為司法活動(dòng)的基礎(chǔ)并成為司法判斷的基本準(zhǔn)則和保護(hù)公民權(quán)利的最后手段，讓人們切實(shí)感受到憲法是法，是根本大法，是維護(hù)和救助公民權(quán)利的最后手段。在調(diào)查公民權(quán)利受到侵犯時(shí)有效保護(hù)的機(jī)關(guān)時(shí)，選擇“人民法院”所占比例最大，為68．9％，該結(jié)果表面反映出公民對(duì)法院工作的認(rèn)可和信任，其實(shí)質(zhì)反映了人民法院能夠依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，保護(hù)公民權(quán)利。但是凋查中只有38．1％的被調(diào)查者同意憲法必須進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，可以成為法院判案的依據(jù)，這一結(jié)果既與我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)制度有關(guān)，也與公民對(duì)于法院是否能夠準(zhǔn)確依據(jù)憲法精神判案持懷疑態(tài)度有關(guān)。

二、公民憲法意識(shí)對(duì)公民意識(shí)的影響

1．影響權(quán)力主體意識(shí)的培養(yǎng)。國(guó)家權(quán)力形式上是公共權(quán)力，在本質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益，憑借國(guó)家這種特殊的強(qiáng)制力，對(duì)其他階級(jí)或者個(gè)人進(jìn)行制約的能力。從本源講，國(guó)家權(quán)力是人民共同意志的產(chǎn)物，是公眾授權(quán)的結(jié)果，在近現(xiàn)代社會(huì)，人民通過(guò)民主選舉將自己的主權(quán)委托給依法成立的各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)，由國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。從這點(diǎn)看，國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的職權(quán)不是權(quán)利，只是義務(wù)。在權(quán)力運(yùn)行中，法具有其他任何規(guī)則不可替代的作用，在民主國(guó)家，法即人民意志的體現(xiàn)。人民以體現(xiàn)自己意志的法來(lái)授予并規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使，最終達(dá)到保護(hù)公民權(quán)利的目的。公民關(guān)于國(guó)家權(quán)力問(wèn)題的憲法理念直接影響公民作為國(guó)家權(quán)力的主體意識(shí)，調(diào)查中對(duì)于“憲法是規(guī)范政府權(quán)力并保護(hù)公民權(quán)利的法律”的認(rèn)識(shí)，同意的只占45．5％；而對(duì)于“政府權(quán)力是有限的，應(yīng)該受到人民權(quán)利的制約”，只有53％的被調(diào)查者同意。大部分公民不知道憲法能夠限制國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利，他們認(rèn)為政府的權(quán)力是固有的和無(wú)限的，沒(méi)有法律能夠規(guī)范和約束國(guó)家權(quán)力，其結(jié)果必然導(dǎo)致公民對(duì)于國(guó)家權(quán)力運(yùn)行懶于參與和監(jiān)督。

2．影響強(qiáng)化憲法作用意識(shí)的培養(yǎng)?！皯椃ǎ鳛閲?guó)家根本大法，除了規(guī)定國(guó)家的根本政治、經(jīng)濟(jì)等制度，最主要的內(nèi)容就是公民權(quán)利的確認(rèn)和國(guó)家權(quán)力的規(guī)范”?！吧鐣?huì)公共事務(wù)的有效處理離不開(kāi)國(guó)家權(quán)力，另一方面，國(guó)家權(quán)力又可能異化而反過(guò)來(lái)侵犯人權(quán)，人類(lèi)發(fā)明了化解這一矛盾的方法，即制定并實(shí)施憲法?！币?guī)范國(guó)家權(quán)力的行使和保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使權(quán)利和權(quán)力之間保持協(xié)調(diào)和平衡是憲法故有的永恒不變的精神。對(duì)于憲法的具體作用調(diào)查中排在前三位的是保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力和確認(rèn)公民權(quán)利，該結(jié)果表明憲法是法，是規(guī)范國(guó)家權(quán)力的根本依據(jù)和最廣泛主體的根本行為準(zhǔn)則的理念已經(jīng)深入人心，但是調(diào)查中認(rèn)為影響憲法作用發(fā)揮的主要因素排在前三位的是公民憲法意識(shí)不強(qiáng)、憲法宣傳教育不夠和憲法對(duì)公民個(gè)人作用不具體，分別占65．4％、62％和56．8％。公民認(rèn)為“憲法對(duì)公民個(gè)人的作用不具體”，說(shuō)明在憲法實(shí)施過(guò)程中存在立法質(zhì)量不高的問(wèn)題；而“憲法宣傳教育不夠”和“憲法意識(shí)不強(qiáng)”本身就是一種因果關(guān)系，反映出憲法普及程度距離其作用的真正發(fā)揮還很遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到讓?xiě)椃ㄙN近人們生活的目標(biāo)，影響了公民對(duì)憲法作用的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，不利于憲法規(guī)范權(quán)力、推動(dòng)法治和強(qiáng)化責(zé)任等作用意識(shí)的培養(yǎng)。

3．影響法治理念意識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)國(guó)家而言，法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威，即政府和官員只能依照法律來(lái)進(jìn)行管理和行使職權(quán)，而不能將個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，依照這種理論建立的政府體制是民主的政府體制，政府的權(quán)力是在取得人民同意的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)憲法授予的，憲法既給政府授權(quán)又限制權(quán)力。但是，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人會(huì)無(wú)休止地使用權(quán)力，直到有界限的地方為止”。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。調(diào)查中公民普遍認(rèn)為，當(dāng)前權(quán)力腐敗問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，并認(rèn)為造成權(quán)力腐敗的主要原因是“有些干部自身素質(zhì)差”、“權(quán)力缺乏制約”和“公民民主意識(shí)不高”。在“權(quán)力至上”和“官本位”觀念影響下，如果權(quán)力缺乏制約，必然產(chǎn)生腐敗，影響了公民法治理念的培養(yǎng)和社會(huì)公平正義價(jià)值精神的培養(yǎng)。

4．影響權(quán)利義務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)。憲法是公民基本權(quán)利義務(wù)的基本來(lái)源和根本保護(hù)手段，對(duì)于基本權(quán)利的確認(rèn)和保障，構(gòu)成了整個(gè)憲法價(jià)值體系的一個(gè)重要的核心。良好的公民素質(zhì)要求每個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)憲法和法律關(guān)于公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定有充分認(rèn)知，明白國(guó)家通過(guò)立法賦予他們權(quán)利并保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，公民在享受權(quán)利的同時(shí)必須正確認(rèn)識(shí)并履行法定義務(wù)。關(guān)于“人格尊嚴(yán)不受侵犯”的入憲時(shí)間，近70％的被調(diào)查者選擇“不知道”，這雖然與人格尊嚴(yán)的抽象性有關(guān)，更主要的是與公民維護(hù)人格尊嚴(yán)的意識(shí)比較淡薄有關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第三十八條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和污蔑陷害”。這是我國(guó)現(xiàn)行憲法總結(jié)了“”中大量侵犯和蹂躪人格尊嚴(yán)的慘痛歷史教訓(xùn)，并參考了國(guó)外憲政主義的經(jīng)驗(yàn)所作出的一項(xiàng)規(guī)定，在我國(guó)憲政歷史上具有里程碑意義，實(shí)際上公民沒(méi)有給予這一問(wèn)題應(yīng)有的關(guān)注。并且，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)公民權(quán)利和自由的滿意程度比較低，表示“滿意”和“比較滿意”的兩項(xiàng)合計(jì)占35．8％。隨著時(shí)代進(jìn)步，國(guó)家對(duì)于公民權(quán)利從各方面都給予有力保護(hù)，效果比較明顯，但是公民基本權(quán)利的行使既要受到國(guó)家立法質(zhì)量不高的影響，又受到公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)淡薄的不利影響。在關(guān)于公民權(quán)利受到侵犯時(shí)有效保護(hù)的機(jī)關(guān)，68．9％被調(diào)查者選擇“人民法院”，近30％的公民選擇“人民政府”，部分公民認(rèn)為政府是無(wú)所不能的機(jī)關(guān)，其職權(quán)沒(méi)有界限。公民權(quán)利義務(wù)的憲法意識(shí)水平，不僅會(huì)嚴(yán)重影響公民對(duì)自身各項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容的把握和正確行使，也會(huì)阻礙公民對(duì)自己法定義務(wù)的正確認(rèn)識(shí)和履行，對(duì)于其權(quán)利受到侵犯時(shí)的救濟(jì)非常不利。

三、推進(jìn)公民意識(shí)教育的途徑

1．扎實(shí)普及憲法知識(shí)。在對(duì)憲法宣傳教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，采取多種行之有效的形式開(kāi)展普及憲法知識(shí)的活動(dòng)；并且通過(guò)傳播憲法觀念，讓?xiě)椃ㄗ哌M(jìn)人們的日常生活，特別是農(nóng)村和少數(shù)民族聚居地區(qū)公民的生活，使人們?cè)谏钪懈惺艿綉椃ㄅc個(gè)人利益相關(guān)，使他們?cè)谑煜?、掌握、運(yùn)用憲法知識(shí)過(guò)程中不斷對(duì)憲法有所訴求，在運(yùn)用憲法實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)踐中增強(qiáng)對(duì)憲法精神的理解。公務(wù)員之家:

2．加強(qiáng)主體意識(shí)教育。主體意識(shí)教育本質(zhì)是公民意識(shí)教育，內(nèi)容既有公民權(quán)利保障和配置國(guó)家權(quán)力的思想，又有對(duì)社會(huì)共同價(jià)值的認(rèn)同和憲法價(jià)值與社會(huì)實(shí)踐的相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在對(duì)憲法精神與內(nèi)容理解的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)、國(guó)家中所處的地位及個(gè)人關(guān)于主體地位的認(rèn)識(shí)，其核心強(qiáng)調(diào)受教育者正確認(rèn)識(shí)個(gè)體與國(guó)家關(guān)系、依法參與國(guó)家和社會(huì)公共生活，以發(fā)展國(guó)家和社會(huì)為己任。黨的十七大報(bào)告提出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！?/p>

3．保障憲法實(shí)施。保障憲法實(shí)施，不僅要維護(hù)以憲法為核心和基礎(chǔ)的社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，更要使特定機(jī)關(guān)及其工作人員能樹(shù)立保障憲法實(shí)施的意識(shí)，特別是司法機(jī)關(guān)要樹(shù)立憲法權(quán)威，在司法活動(dòng)中準(zhǔn)確貫徹憲法精神并使其成為司法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和保護(hù)公民權(quán)利的最后手段。同時(shí)，保障憲法實(shí)施也要發(fā)揮全體的積極作用，發(fā)揮他們對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督作用和在日常生活中自覺(jué)遵守憲法的作用，從而在全社會(huì)形成自覺(jué)維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施的良好氛圍。

4．弘揚(yáng)和培養(yǎng)民族精神。通過(guò)弘揚(yáng)和培養(yǎng)民族精神教育，強(qiáng)化公民對(duì)賦予自己公民身份的國(guó)家有歸屬意識(shí)，即作為中國(guó)公民，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)中華人民共和國(guó)有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，包括認(rèn)同國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、主流價(jià)值觀念等，以忠實(shí)國(guó)家和民族為己任。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，宗教教育基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，弘揚(yáng)和培養(yǎng)民族精神應(yīng)該在學(xué)校教育和宗教教育中同時(shí)開(kāi)展，以源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)歷史和迅速發(fā)展的社會(huì)主義民主法治建設(shè)、以及各個(gè)民族對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法治建設(shè)作出杰出貢獻(xiàn)的歷史等為教育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一；引導(dǎo)公民樹(shù)立以祖國(guó)輝煌的過(guò)去為榮，以艱巨的未來(lái)建設(shè)為自任，在認(rèn)識(shí)自己是國(guó)家治理主體的基礎(chǔ)上，通過(guò)法定途徑參與國(guó)家治理，在激發(fā)公民政治熱情和培養(yǎng)民族精神中實(shí)現(xiàn)公民意識(shí)教育。