導(dǎo)語：外國城市保護(hù)制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)和研究進(jìn)行分析，研究了馬耳他的城市保護(hù)制度和特點(diǎn)。馬耳他的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度始于20世紀(jì)初。在進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，它有了迅速的發(fā)展，并與城市規(guī)劃體制相結(jié)合，形成了馬耳他的城市保護(hù)制度?，F(xiàn)行的城市保護(hù)制度的基礎(chǔ)由1925年的古跡保護(hù)法、1991年的環(huán)境保護(hù)法和1992年的開發(fā)規(guī)劃法組成。城市保護(hù)制度是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的核心，也是馬耳他城市規(guī)劃體系中的一個重要組成部分。它主要由登錄的歷史建筑和古跡以及保護(hù)區(qū)三大要素組成。

關(guān)鍵詞：馬耳他；城市保護(hù)制度；歷史文化遺產(chǎn)

1概述

馬耳他的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度始于1925年，其主體由一系列法律法規(guī)組成。由于各種法律法規(guī)的制定、生效與修正是分階段進(jìn)行的，且時間相隔甚遠(yuǎn)，因此立法通常與當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。有鑒于此，馬耳他政府正在審視其城市保護(hù)立法，并開始建立起新的立法機(jī)制和法律實行框架。2000年馬耳他各島都已向內(nèi)閣提交各自新的遺產(chǎn)保護(hù)法提案。

20世紀(jì)的前30年是馬耳他建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的起步階段。當(dāng)時，在幾年內(nèi)發(fā)掘了一些重要的考古學(xué)遺址。其中有史前的HalSaflieniHypogeum.TarxienTemples，和兩個之后列入世界文化遺產(chǎn)的歷史遺址。這些發(fā)現(xiàn)增強(qiáng)了公眾保護(hù)古跡的意識，政府部門進(jìn)而也感受到了建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的壓力。1903年，LordGrenfell總督下令設(shè)立了博物館部。最初這一部門負(fù)責(zé)收集各種將成為公共財產(chǎn)的器物。同時該部也作為中央政府的代表負(fù)責(zé)對馬耳他的古跡和歷史建筑的保護(hù)。現(xiàn)在的博物館部仍負(fù)有對馬耳他的古跡進(jìn)行監(jiān)管與展覽的職能。

在博物館部成立后的將近七年中，馬耳他政府并未制定任何形式的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法來明確它的職能。1910年，馬耳他的第一部古跡保護(hù)法生效。該法案為馬耳他歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)確立了框架。這部法主要借鑒意大利1909年的歷史文化遺產(chǎn)法案。經(jīng)過1922年和1923年的修正案，古跡保護(hù)法最終于1925年生效。同年馬耳他政府依法設(shè)立了古跡委員會，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行評估，并為政府的遺產(chǎn)保護(hù)措施提供意見。該委員會于1992年解散。直至今天，馬耳他的古跡保護(hù)法對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)仍起著重要的作用。

上個世紀(jì)90年代馬耳他通過了兩部新的與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的法案。第一部是1991年的環(huán)境保護(hù)法。該法案主要應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)，但也設(shè)有歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。但環(huán)境保護(hù)法在歷史文化遺產(chǎn)方面沒有提供一個能夠拓展現(xiàn)有遺產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的綜合框架，而且也未能對1925年古跡保護(hù)法中一系列的重要條款提供更深入的規(guī)定。因此古跡保護(hù)法仍在延用。

一年之后，即1992年，馬耳他的開發(fā)規(guī)劃法得到了生效。該法案建立了現(xiàn)代的全國性的城市規(guī)劃體系。通過該法案設(shè)立了馬耳他的中央規(guī)劃機(jī)構(gòu)作為調(diào)控全國緘市開發(fā)的半官方機(jī)構(gòu)。該法案還規(guī)定了對歷史建筑的規(guī)劃與評級的重要原則，并引入了城市保護(hù)區(qū)域及保護(hù)區(qū)的概念。與古跡保護(hù)法受意大利的影響不同，該法案所確定的多數(shù)規(guī)劃原則與程序受到英國規(guī)劃立法與實踐的影響。

2保護(hù)體制

2.1法律框架

馬耳他的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度是建立在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上的一個綜合性的框架。與保護(hù)制度相關(guān)的三項主要法案是古跡保護(hù)法(1925年)、環(huán)境保護(hù)法(1991年)和開發(fā)規(guī)劃法(1992年)。古跡保護(hù)法與環(huán)境保護(hù)法主要針對遺產(chǎn)保護(hù)，而開發(fā)規(guī)劃法主要針對開發(fā)的促進(jìn)與調(diào)控。這些法案設(shè)定了遺產(chǎn)的定義以及政府對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不同層次的控制及干預(yù)權(quán)。

古跡保護(hù)法規(guī)定了政府在藝術(shù)品或歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)、出售或出口、歷史建筑的改造、以及歷史遺跡的發(fā)掘等問題時所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利。該法案還規(guī)定成立了國家古跡委員會(由國家博物館館長擔(dān)任其主席)。古跡委員會經(jīng)立法授權(quán)對歷史文化遺產(chǎn)問題提供建議。其建議提交至負(fù)責(zé)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政府部長。雖然古跡保護(hù)法與格蘭納達(dá)協(xié)定或馬耳他協(xié)定沒有沖突，但事實上該法案未能滿足這兩個協(xié)定中的一些條款，也沒有全面涵蓋國際通用的以及歐盟委員會相關(guān)文件中所包含的歷史文化遺產(chǎn)管理的原則。

相比古跡保護(hù)法，環(huán)境保護(hù)法對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定覆蓋了更廣的范圍。在某種程度上，這部法案體現(xiàn)了歐盟關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)定的綜合框架，包括格蘭納達(dá)協(xié)定與馬耳他協(xié)定，以及還未生效的歐洲景觀協(xié)定(這部協(xié)議主要關(guān)于景觀的保護(hù)與管理)。環(huán)境保護(hù)法把對自然環(huán)境的保護(hù)和古跡保護(hù)法中對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)融合進(jìn)了一個新的框架。針對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，該法案將發(fā)掘、出口與保護(hù)的法規(guī)結(jié)合在了一起。該法案對國家登錄的歷史建筑和遺跡的公布作了規(guī)定，并且第一次引入了歷史中心保護(hù)的法律概念。該法案中有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定在許多方面可看作是對古跡保護(hù)法的補(bǔ)充。

開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了城市開發(fā)控制的規(guī)劃程序以及管理機(jī)制。讀法案的重要性體現(xiàn)在它設(shè)定了中央規(guī)劃機(jī)構(gòu)及中央的開發(fā)控制機(jī)構(gòu)與機(jī)制，還制定了相關(guān)的政策、規(guī)劃架構(gòu)及規(guī)劃程序。此外，該法案還規(guī)定了開發(fā)項目的申請、決策程序。開發(fā)規(guī)劃法在開發(fā)控制的范圍內(nèi)處理歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并規(guī)定了對設(shè)立遺產(chǎn)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行評定的重要條款。

2.2行政體制

古跡保護(hù)法，環(huán)境保護(hù)法和開發(fā)規(guī)劃法所規(guī)定的政府職能分別由教育部、環(huán)境部及內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。這些部又設(shè)有專職的部門和機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)。教育部下屬的專職機(jī)構(gòu)為博物館部，內(nèi)務(wù)部下屬的專職機(jī)構(gòu)為規(guī)劃機(jī)構(gòu)。博物館部是一個政府機(jī)構(gòu)，規(guī)劃機(jī)構(gòu)則為半官方機(jī)構(gòu)。環(huán)境部下屬則設(shè)有重建部(政府部門)及三個半官方的重建委員會{這些委員會只在Valletta，Mdina及Cottonera這三座城市行使職能)。重建委員會具有設(shè)計和執(zhí)行政策的職能。還有一些其他的政府部門及機(jī)構(gòu)對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有直接或間接的影響。其中主要有土地部(負(fù)責(zé)國家財產(chǎn)的國家機(jī)構(gòu))和房產(chǎn)機(jī)構(gòu)(通常對古鎮(zhèn)中心具有決策和執(zhí)行職能的國家機(jī)構(gòu))。

博物館部在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域有兩個主要作用：監(jiān)督歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)及對遺產(chǎn)資源如博物館和遺址的經(jīng)營管理。根據(jù)法律，該部有權(quán)對涉及遺跡的違法開發(fā)行為采取必要的補(bǔ)救措施：一是向規(guī)劃機(jī)構(gòu)的咨詢要求做出回應(yīng)：二是設(shè)定包括遺產(chǎn)保護(hù)在內(nèi)的必要的法律程序。

規(guī)劃機(jī)構(gòu)的設(shè)立及職能由開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定。該法案還設(shè)立了開發(fā)控制委員會、規(guī)劃委員會、規(guī)劃顧問委員會和規(guī)劃申請委員會，并保證規(guī)劃框架的各組成機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。根據(jù)該法案，凡涉及歷史文化遺產(chǎn)或?qū)ζ溆杏绊懙拈_發(fā)項目的申請，通過特定的開發(fā)控制程序進(jìn)行。規(guī)劃委員會必須確保遺產(chǎn)保護(hù)事務(wù)由環(huán)境管理部門與遺產(chǎn)咨詢委員會內(nèi)部處理。這些機(jī)構(gòu)是規(guī)劃委員會的內(nèi)部組成部分。

環(huán)境部的修復(fù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)處理與古建筑及古跡的保護(hù)和修復(fù)相關(guān)的特殊項目。但是修復(fù)部門沒有對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的法律權(quán)力。環(huán)境部下屬的在Valletta，Mdina及Cottonera三個城市的三個重建委員會的職能限于特別行動、管理計劃及其他與城市歷史文化遺產(chǎn)與保護(hù)相關(guān)的動議。與修復(fù)部門一樣，重建委員會只有咨詢及營運(yùn)功能，沒有監(jiān)督職能。

盡管涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政府部門眾多，但目前還沒有有效的法規(guī)政策框架把這些部門聯(lián)系起來。實際上對于影響到歷史文化遺產(chǎn)的城市開發(fā)項目，規(guī)劃機(jī)構(gòu)具有主要的決策和管理權(quán)力。它有權(quán)力向國家機(jī)構(gòu)及非官方機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行有選擇的咨詢，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)控制。

2.3國際協(xié)定

馬耳他是眾多國際性和地區(qū)性的遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)定的成員之一。特別是馬耳他已通過了歐盟委員會的建筑遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)定(1985年的格蘭納達(dá)協(xié)定)及歐洲古跡保護(hù)協(xié)定(修正案)(1992年簽署于Valetta的馬耳他協(xié)定)。馬耳他列島也是聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的世界遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)定(1972年)的成員。馬耳他有三個世界文化遺產(chǎn)：代表了文化現(xiàn)象的五個獨(dú)立的巨石遺址

(Tarxlen，HagarQim，Mnajdra，TaHagrat與Ggantija)、HalSaflieniHypogeum和Valletta的城墻。

3歷史文化遺產(chǎn)的鑒定

3.1遺產(chǎn)定義

馬耳他的法規(guī)體系對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行了直接與間接的定義。古跡保護(hù)法對歷史文化遺產(chǎn)的定義是歷史遺跡及其他具有50年以上歷史的在地質(zhì)學(xué)、古生物學(xué)，考古學(xué)上具有重要性的物件。古董和藝術(shù)品。所有涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的委員會可以根據(jù)該法案公布?xì)v史文化遺產(chǎn)清單，把登錄的歷史文化遺產(chǎn)明確化。

環(huán)境保護(hù)法中對于歷史文化遺產(chǎn)的定義與古跡保護(hù)法的不同之處在于把歷史文化遺產(chǎn)擴(kuò)展作為人類環(huán)境的一部分。該法案中的遺產(chǎn)定義為：地球上自然或人造的整體要素，尤其是……(e)鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)的景觀；(f)文化歷史要素。環(huán)境保護(hù)法是馬耳他第一部與格蘭納達(dá)協(xié)定密切相聯(lián)的法案。和古跡保護(hù)法一樣，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定遺產(chǎn)識別以政府公布的清單為準(zhǔn)。

開發(fā)規(guī)劃法對遺產(chǎn)的定義綜合了古跡保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)法的定義。該法案對需要保護(hù)的遺產(chǎn)的定義不只在單獨(dú)的遺跡，而是包括地區(qū)、建筑、結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、古生物、考古、建筑、歷史、古文物或藝術(shù)品遺產(chǎn)，及自然風(fēng)貌、具生態(tài)學(xué)或科學(xué)價值的地區(qū)。和環(huán)境保護(hù)法一樣，開發(fā)規(guī)劃法與格蘭納達(dá)協(xié)定和后來的馬耳他協(xié)定具有一致的法律框架。就城市的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)而言，單體建筑、遺址、遺跡。聯(lián)體建筑或綜合遺址都可作為遺產(chǎn)。同時該法案還規(guī)定了保護(hù)區(qū)的設(shè)立。保護(hù)區(qū)多數(shù)適用于城市中心，但原則上還包括有綜合遺址的鄉(xiāng)村地區(qū)和公園。如世界遺產(chǎn)遺址中的HagarQim，Mnajdra和Ggantija。Gozo的Cittadella內(nèi)城作為該城所在的整座山一起列入保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)的設(shè)立使單體建筑和遺跡之外的城市歷史風(fēng)貌和特色地區(qū)得到規(guī)劃機(jī)構(gòu)的法規(guī)政策性保護(hù)，豐富了城市保護(hù)的層次。

規(guī)劃立法使被登錄的歷史建筑受到不同程度的保護(hù)。雖然原則上被登錄的建筑要受到全面的保護(hù)，但有些建筑的正立面允許進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?。?guī)劃機(jī)構(gòu)的遺產(chǎn)咨詢委員會對歷史建筑進(jìn)行檢查并給予建議。這類檢查通常也包括建筑附屬的開放空間，如場地或花園。大的花園可設(shè)為城市保護(hù)區(qū)。在古鎮(zhèn)中心，城市保護(hù)區(qū)中的開發(fā)項目受到限制但并不被完全排除。這意味著在這類地區(qū)的開發(fā)項目受到更加嚴(yán)格的規(guī)劃控制和管理。

3.2登錄歷史建筑與遺址的分級

根據(jù)開發(fā)規(guī)劃法，被登錄的保護(hù)建筑分為三級。分級的標(biāo)準(zhǔn)取決于一系列的因素，主要基于建筑的重要性(如古教堂、大教堂)、歷史、建筑特色、審美價值等。雖然建筑的年代也對分級產(chǎn)生影響，但不是決定因素。一些20世紀(jì)早期的建筑事實上也被登錄為保護(hù)建筑。被登錄的歷史建筑的分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

第一級；應(yīng)整體保護(hù)的著名建筑或歷史名勝。對建筑外部或內(nèi)部面貌，包括庭園中的任何構(gòu)筑物的毀壞或改造都是不允許的?？蛇M(jìn)行的改造必須是科學(xué)的修復(fù)或重建。內(nèi)部改造只能在為了使建筑能繼續(xù)使用的特定情況下方可進(jìn)行。

第二級：對城市保護(hù)區(qū)的整體面貌做出貢獻(xiàn)的建筑。通常這類建筑不允許被拆除。只有對建筑的特征產(chǎn)生最少損壞的內(nèi)部改變建議才會被予以考慮。

第三級：不具歷史意義的建筑及相對不重要的建筑。若代替的建筑與周圍環(huán)境一致，則可進(jìn)行改建。

被登錄的歷史遺址的分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

A級.最優(yōu)先保護(hù)的。不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的外圍緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目。

B級：非常重要的，要不惜代價保護(hù)的。采取足夠的措施以排除因直接開發(fā)帶來的任何破壞。

c級：盡一切努力保護(hù)的，但可能在適當(dāng)?shù)恼{(diào)查研究、錄入文檔及目錄后重新掩蓋。應(yīng)為其提供充足的供應(yīng)。

D級：屬于通過無數(shù)其他例子而知名的。在重新掩蓋或摧毀之前進(jìn)行記載及登錄。

3.3保護(hù)區(qū)

開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。雖然城市保護(hù)區(qū)重點(diǎn)在于保護(hù)歷史建筑，但它也為建筑組群提供了“地毯式覆蓋”的保護(hù)措施。

城市以外的被保護(hù)區(qū)域可以被指定為鄉(xiāng)村保護(hù)區(qū)而受到保護(hù)。在這些地方往往有無數(shù)的考古學(xué)遺址。鄉(xiāng)村保護(hù)區(qū)具有其他保護(hù)區(qū)同樣的法律效力。它與其他保護(hù)區(qū)主要的不同之處在于每個鄉(xiāng)村保護(hù)區(qū)有各自獨(dú)立的保護(hù)建議。

3.4歷史文化遺產(chǎn)的識別

古跡保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法和開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了受到保護(hù)的歷史建筑、遺址和保護(hù)區(qū)需要創(chuàng)建名錄。在20世紀(jì)30年代，博物館部出版了受保護(hù)遺跡的清單。該清單個分有限，且從未修正或增補(bǔ)過。根據(jù)開發(fā)規(guī)劃法第46條的要求，被登錄的歷史建筑、遺址和保護(hù)區(qū)由官方的GovernmentGazette出版。

未列入名錄的歷史建筑和遺址可通過緊急保護(hù)令受到保護(hù)，其法律有效期為6個月。受威脅的歷史建筑和遺址除了具有和名錄中的歷史建筑和遺址相同的地位外，緊急保護(hù)令還允許其具有足夠的時間接受評估以被登錄。保護(hù)令和緊急保護(hù)令在GovernmentGazette出版后生效。

至今，規(guī)劃機(jī)構(gòu)對所選的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村進(jìn)行系統(tǒng)評估后，已登錄了約10000座歷史建筑和約300個遺址。而保護(hù)區(qū)則遍布在馬耳他列島及其各自的城鎮(zhèn)。

4保護(hù)政策和措施

4.1保護(hù)法規(guī)

古跡保護(hù)法第6(1)條規(guī)定涉及歷史建筑和古跡的開發(fā)需經(jīng)遺產(chǎn)部長的同意。該法案規(guī)定改建需要得到部長的批準(zhǔn)。同時該法案規(guī)定政府負(fù)責(zé)出版受保護(hù)的歷史建筑和古跡的名錄。未被列入名錄的歷史建筑和古跡并不意味著它們不具有重要性或重要性不被認(rèn)可。依照古跡法第7條，教堂不列入該法案。宗教財產(chǎn)的開發(fā)是根據(jù)教堂指定的委員會繼部長同意后決定的。該法案第10條授權(quán)政府采取措施以保護(hù)私有建筑、遺址或遺跡。

環(huán)境保護(hù)法在涉及歷史建筑和遺跡的開發(fā)申請方面不如古跡保護(hù)法嚴(yán)格。該法案并未規(guī)定對涉及歷史建筑和遺跡的開發(fā)項目進(jìn)行環(huán)境影響評估。

開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定規(guī)劃機(jī)構(gòu)對被登錄的建筑和遺跡及保護(hù)區(qū)給予特別關(guān)注。尤其是第46(3)條和46(4)條禁止或限制對被登錄的建筑和遺跡及保護(hù)區(qū)的開發(fā)，破壞、改建、或類似的行為。第46條規(guī)定的補(bǔ)救措施包括保護(hù)令或第52條規(guī)定的阻止令。保護(hù)令可包括政府強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救及保護(hù)措施。這些措施由規(guī)劃機(jī)構(gòu)提出。該法案第47條還規(guī)定了對未被登錄的建筑和遺跡可頒布緊急保護(hù)令。緊急保護(hù)令有效期為6個月。這為被其保護(hù)的建筑和遺跡被登錄或強(qiáng)制采取必要的保護(hù)措施準(zhǔn)備了充足的時間。與古跡保護(hù)法中的遺產(chǎn)保護(hù)條款不同，開發(fā)規(guī)劃法并未針對歷史遺產(chǎn)、考古學(xué)遺址、遺跡及其他遺址的開發(fā)申請規(guī)定不同的管理和審批程序。

4.2保護(hù)的方針政策

開發(fā)規(guī)劃法及馬耳他政府的城市保護(hù)政策并不反對對已登錄的或保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史建筑的重新使用。歷史建筑的名錄和登錄建筑的分級制度對歷史建筑的改建有著明確和嚴(yán)格的規(guī)定。自設(shè)立城市保護(hù)區(qū)后，規(guī)劃機(jī)構(gòu)明確提出了對保護(hù)區(qū)開發(fā)控制的設(shè)計方針和對城市中心保護(hù)的改進(jìn)措施等政策。如明確了歷史建筑的重新使用及用途的調(diào)整對保持城鎮(zhèn)的活力是有益的，而且有時是必須的。只要這種改變能夠保持歷史的連貫性，就是可行的。

拆建、加建、正立面及內(nèi)部的改變、加層、非傳統(tǒng)材料的使用等都會對房屋產(chǎn)生負(fù)面影。向。再者，傳統(tǒng)社會空間如城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的廣場和花園的消失、破壞、街道拓寬及類似的開發(fā)，對城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的改變和破壞是明顯的。這些問題導(dǎo)致了街道及城鎮(zhèn)物質(zhì)環(huán)境和景觀質(zhì)量的嚴(yán)重下降。

正因為這些因素，對被登錄的歷史建筑和遺址以及保護(hù)區(qū)的改造的管理是非常嚴(yán)格的。現(xiàn)有法規(guī)和政策嚴(yán)禁對第一級的登錄建筑任何形式的破壞和改建。如果對第二級的登錄建筑內(nèi)部改建不破壞其原有的特色及建筑的統(tǒng)一性，可予以考慮。但對建筑物的特色部分如樓梯、線腳、桶形穹窿、石刻等的改變則是不允許的。只有對第三級的登錄建筑的改建才相對較容易被批準(zhǔn)，只要改建與其周圍環(huán)境相和諧?？傊F(xiàn)行政策和法規(guī)反對破壞，力圖使城市發(fā)展的歷史延續(xù)性更為穩(wěn)定。

相比對被登錄建筑和遺址的改造的規(guī)劃管理，對城市保護(hù)區(qū)的開發(fā)控制則強(qiáng)調(diào)評估與歷史建筑相關(guān)的開發(fā)項目對保護(hù)區(qū)整體景觀的影響。評估有一系列的標(biāo)準(zhǔn)。改建申請應(yīng)說明諸如建筑修復(fù)狀態(tài)、結(jié)構(gòu)惡化、衛(wèi)生情況、照明、外部內(nèi)部特征及其他重要因素。若批準(zhǔn)改建，規(guī)劃機(jī)構(gòu)有權(quán)限制建筑高度、定線、建筑特色等，因為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮街道與城鎮(zhèn)景觀。

此外，與保護(hù)區(qū)和歷史建筑的重新使用密切相關(guān)的一個重要問題就是改變歷史建筑原先的使用性質(zhì)，如改為商業(yè)、住宅、文化與旅游等用途。一些城市中心是政府行政管理、商業(yè)及旅游的重點(diǎn)，Valletta就是其中最重要的一個。某些歷史建筑在改變使用性質(zhì)之后造成了本地區(qū)的原有社區(qū)和社會結(jié)構(gòu)的失衡或消失，并導(dǎo)致這些地方失去了生氣。因此現(xiàn)行政策不鼓勵歷史建筑改為商業(yè)及行政用途，而較傾向于保留或改為居住和文化用途。但是這類措施的施行受限于保護(hù)區(qū)的資源及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

4.3保護(hù)策略

馬耳他政府對于城市保護(hù)的策略是采用適合本國國情的適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策。而全面推行城市保護(hù)，特別是建立起一套完整的保護(hù)架構(gòu)并將保護(hù)與城市規(guī)劃管理相結(jié)合，則始于上個世紀(jì)90年代，以1992年的開發(fā)規(guī)劃法為標(biāo)志。在1992年之前，由規(guī)劃許可委員會(PlanningAreasPermitBoard)、審美控制委員會(AestheticsBoard)、古跡委員會(AntiquitiesCommittee)及其他委員會的專家學(xué)者提供決策建議。事實上，馬耳他的保護(hù)措施長久以來與城市開發(fā)的管理分離，而且也沒有明確的策略。

在1992年的開發(fā)規(guī)劃法之后，馬耳他政府針對城市保護(hù)制定了相應(yīng)的政策和措施，目的在于使城市保護(hù)能夠得到長期有效的實行。規(guī)劃規(guī)定了可進(jìn)行實施的歷史建筑、古跡和保護(hù)區(qū)重建策略。策略的核心，如歷史中心的復(fù)興、有價值結(jié)構(gòu)的保護(hù)及資助的引入、公眾投資及其他財政措施都具有綜合保護(hù)政策的特點(diǎn)。

馬耳他的城市和自然環(huán)境在20世紀(jì)的最后個幾年間經(jīng)歷了巨大的變遷。這一時期馬耳他惟一的大學(xué)得到了重建。而馬耳他國內(nèi)的科學(xué)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)研究水準(zhǔn)也因此有了迅速的提高。專業(yè)人員的看法和建議對政府在制定城市規(guī)劃和保護(hù)政策時造成了很大的影響。與保護(hù)相關(guān)的國際協(xié)定、憲章及標(biāo)準(zhǔn)的使用變得普遍。政府更意識到建立新的法律機(jī)制以進(jìn)行城市保護(hù)的必要性。1991年與1992年的幾個月中，馬耳他政府生效了新的環(huán)境法案，并以開發(fā)規(guī)劃法為藍(lán)圖，出版了全國范圍的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，這標(biāo)志著有關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)的馬耳他協(xié)定的誕生。同時，立法、規(guī)劃程序及其他幾項與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的操作在綜合保護(hù)、修復(fù)及管理方面與國際接軌。

4.4制裁及強(qiáng)制措施

馬耳他立法針對城市保護(hù)規(guī)定了一系列的制裁及強(qiáng)制措施。國家在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的干預(yù)原則可追溯至1925年的古跡保護(hù)法。該法案規(guī)定可以對破壞遺產(chǎn)行為處以罰款并判刑。但該法案的權(quán)力并不僅限于處以懲罰。依照其條款，侵犯者有義務(wù)恢復(fù)歷史文化遺產(chǎn)受損、被改變或破壞的部分。同時，該法案進(jìn)一步賦予國家出于保護(hù)目的而對歷史文化遺產(chǎn)的強(qiáng)制購買，或?qū)Ρ黄茐牡臍v史文化遺產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制沒收。

政府在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的干預(yù)原則在1992年的開發(fā)規(guī)劃法中也得到了體現(xiàn)。如該法案規(guī)定了政府針對違法行為所能采取的立即行動。此外，該法案還為政府的保護(hù)行為設(shè)定了更廣的時間范圍。長期的保護(hù)行為如政府在公布登錄建筑和遺跡名錄之外還要提供針對這些建筑和遺跡的長期開發(fā)考慮的框架。短期保護(hù)行為包括保護(hù)令和緊急保護(hù)令。這些命令包括必要的預(yù)防和補(bǔ)救行為。該法案還提供了“強(qiáng)制停止”法令來責(zé)令停止未經(jīng)政府許可的開發(fā)項目。

凡是涉及歷史保護(hù)區(qū)及登錄建筑和遺跡的開發(fā)申請必須附有詳細(xì)的“方法說明”，即要求提供相關(guān)建筑或遺跡的歷史、現(xiàn)在的特定狀況、調(diào)查報告及將進(jìn)行的工作和詳細(xì)的實行計劃。因此這類申請必須概述涉及技術(shù)、結(jié)構(gòu)與材料清理、代替材料的范圍、化學(xué)處理及服務(wù)設(shè)施等情況。這些要求必須與開發(fā)申請的方法說明一并考慮。這些對被保護(hù)建筑和遺跡的詳細(xì)的控制、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置及監(jiān)控十分重要。

4.5綜合保護(hù)

1992年開發(fā)規(guī)劃法提出了城市開發(fā)過程中的綜合保護(hù)政策。該政策涉及不同層次的保護(hù)的多項政策。雖然該法案包含綜合政策的原則，但其主要焦點(diǎn)停留在正確的調(diào)控及開發(fā)而非綜合保護(hù)。實際上，在城市保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理并未以整體綜合保護(hù)政策為基礎(chǔ)，而是以單體歷史建筑和遺跡的狀況為基礎(chǔ)。

雖然綜合保護(hù)政策的統(tǒng)一概念并未在全國采用，但是各地城市規(guī)劃的發(fā)展及城市保護(hù)區(qū)的管理促使政府進(jìn)行全盤考慮。而這促進(jìn)了政府制定對重建城市歷史中心所需的方針政策。20世紀(jì)90年代把歷史建筑改建成民居的趨勢日益增強(qiáng)。這多數(shù)由房地產(chǎn)開發(fā)商支持，出售特色房屋，并引發(fā)了公眾對城鎮(zhèn)中心歷史意義的新的體驗。這些轉(zhuǎn)變中的社會趨勢獲得了更多的政治關(guān)注，地方當(dāng)局更注重城市環(huán)境整治項目及其他改善城市環(huán)境的措施。

規(guī)劃政策指導(dǎo)方針3是馬耳他第一項針對城市保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃控制的政府指導(dǎo)性文件。該項政策尋求對歷史建筑和街區(qū)改建的規(guī)劃控制以及積極促進(jìn)對歷史建筑和遺跡進(jìn)行保護(hù)性的規(guī)劃管理。在文件中概述了歷史建筑的正立面、陽臺及其他要素的改建限制，且強(qiáng)調(diào)阻止城市不和諧景觀、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的下降及不適當(dāng)材料的使用。文件中還概述了城市歷史中心開發(fā)項目的申請前提的“方法說明”原則：用來說明內(nèi)部改建及作為記載這類變化以最終歸入國家檔案。文件中還概述了涉及商店正立面、街道設(shè)施、信號標(biāo)志、傳統(tǒng)街道路面的改善、城市結(jié)構(gòu)的保護(hù)、土地使用限制及交通管理的方針。該文件中所闡述的政策支持的是以改善城市中心的面貌特色及建筑修建與保護(hù)為目標(biāo)的決策過程。

4.6資金來源

至今為止馬耳他的城市保護(hù)工作最大的經(jīng)濟(jì)來源是國家政府的撥款和補(bǔ)助。但是補(bǔ)助的資金仍十分有限而且補(bǔ)助計劃尚處于起步階段。這些主要用于傳統(tǒng)木質(zhì)陽臺的修復(fù)工作。歷史建筑的所有者也可通過銀行貸款獲得間接資助，尤其是通過低利率貸款來支持歷史建筑的改建和重建。雖然這些貸款不是為保護(hù)工作度身定造，但銀行貸款可用于歷史建筑的修繕。

國家資助主要用于具有歷史特色的公眾建筑的保護(hù)與維護(hù)。這類資助主要是撥到使用公共建筑的政府部門。受到資助的保護(hù)舉措通常要做特別決定。地方當(dāng)局越來越關(guān)注位于各自行政轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑及城市景觀。街道鋪路工程、交通治理計劃及公共場所改進(jìn)等正變得日益重要，并進(jìn)入地方當(dāng)局的議事日程。這些顯示出政策對城市保護(hù)區(qū)有利的一面。同時這在一定程度上吸引了私人投資對城市保護(hù)項目的支持。

馬耳他政府還設(shè)立了一些集中在Valletta，Cottonera地區(qū)及Mdina的重建項目。這些項目由長期設(shè)立的委員會負(fù)責(zé)，通常采取特殊行動。且這些項目完全由國家資助，主要集中在公共古建筑、公共空間、花園及遺跡。

4.7專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織

專業(yè)機(jī)構(gòu)的在城市保護(hù)方面的作用在某些程度上具有局限性，這主要是因為這類機(jī)構(gòu)數(shù)量很少。而且這還與其目標(biāo)有關(guān)。機(jī)構(gòu)及專家組織主要分為三類：國家部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)及NGO(非政府組織)。

與保護(hù)有直接關(guān)系的主要國家機(jī)構(gòu)是規(guī)劃機(jī)構(gòu)、博物館部及工程部的修復(fù)組。規(guī)劃機(jī)構(gòu)是開發(fā)的調(diào)控機(jī)構(gòu)，修復(fù)組主要是在公共歷史建筑保護(hù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。博物館則具有雙重職能。

與保護(hù)直接關(guān)聯(lián)的專業(yè)機(jī)構(gòu)是建筑師院。該院的主要作用是對建筑及民事工程標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控，并與規(guī)劃機(jī)構(gòu)、其他專業(yè)機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

NGO主要包括兩大主要的委托機(jī)構(gòu)。它們負(fù)責(zé)承擔(dān)保護(hù)工作并進(jìn)行資助，但這通常針對城市保護(hù)區(qū)以外的建筑。這類NGO的注意力主要集中在軍事設(shè)施、古塔及小型遺跡。同時它們的注意力還放在提升公眾的城市保護(hù)意識、與規(guī)劃機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)交流政策情況。

4.8教育和培訓(xùn)

馬耳他國內(nèi)的城市規(guī)劃和城市保護(hù)的專業(yè)人員較少，同時也缺乏對專業(yè)人員的培養(yǎng)以及對他們的專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。這種情況直到1987年才有所改變。當(dāng)時馬耳他惟一的一所大學(xué)擴(kuò)充了城市保護(hù)和規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)課程和招生規(guī)模。馬耳他大學(xué)現(xiàn)在開設(shè)有結(jié)構(gòu)保護(hù)、城市規(guī)劃及建筑修復(fù)專業(yè)的課程。此外還有其他重要領(lǐng)域如考古學(xué)、人類學(xué)和藝術(shù)史的課程。這些專業(yè)的畢業(yè)生有些進(jìn)入國外學(xué)校繼續(xù)專業(yè)方面的深造。這種情況持續(xù)了10多年，對馬耳他歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)產(chǎn)生了正面影響。這一影響體現(xiàn)在各個方面，即出現(xiàn)了更多的擁有豐富專業(yè)知識的專業(yè)人員，也制定了一系列有針對性的政策法規(guī)，而且后者更為重要，其他的重大發(fā)展體現(xiàn)在歷史建筑和古跡修繕技巧的提高和發(fā)展。一些機(jī)構(gòu)，如建筑修復(fù)部門和環(huán)境工程部的修復(fù)組得到了復(fù)興。教育部內(nèi)設(shè)立了修復(fù)研究中心，主要旨在進(jìn)行更高學(xué)位的修復(fù)研究學(xué)習(xí)。這兩大舉措無疑對提高專業(yè)人員的專業(yè)技巧做出了貢獻(xiàn)。

5立法和政策的改革

在1992年開發(fā)規(guī)劃法生效后的10多年內(nèi)，馬耳他的規(guī)劃政策和城市保護(hù)政策發(fā)生了巨大的變化。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的體制化以及遺產(chǎn)的狀況正日益受到政府和公眾的關(guān)注。

另一方面，國際憲章及法律被多數(shù)國家政府的普遍接受使國際標(biāo)準(zhǔn)正日漸形成。由于馬耳他加入了國際和歐盟的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)議，這為馬耳他帶來了新的法律義務(wù)。同時，向公眾及咨詢機(jī)構(gòu)提交群島的保護(hù)計劃作為修訂馬耳他的保護(hù)程序的一部分。

對馬耳他來說，歷史文化遺產(chǎn)的價值為其國家的文化特色做出了貢獻(xiàn)，這一意識正越來越受公眾的關(guān)注。國家有責(zé)任確保其文化價值仍具社會意義。盡管馬耳他在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，但在現(xiàn)有的遺產(chǎn)保護(hù)體制中還是存在著一些問題。保護(hù)領(lǐng)域的實踐及政策的應(yīng)進(jìn)一步改善，必須成立獨(dú)立的遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)來支持地方發(fā)展規(guī)劃。正是基于這一點(diǎn)，2000年馬耳他規(guī)劃機(jī)構(gòu)和博物館部進(jìn)行了重要的改組。這些變化將進(jìn)一步鞏固馬耳他在歷史文化遺產(chǎn)，特別是城市保護(hù)方面的努力和成就。尤其是規(guī)劃機(jī)構(gòu)在首次結(jié)構(gòu)規(guī)劃實施的八年后，已開始對列島的結(jié)構(gòu)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。為了更好地評估在城市保護(hù)領(lǐng)域的實踐，規(guī)劃機(jī)構(gòu)在調(diào)整過程中咨詢了與遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的各機(jī)構(gòu)和組織。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的修正將包括綜合保護(hù)政策的新政策及如何實施。

博物館部和1925年的古跡保護(hù)法也將再行評估。已起草的新的遺產(chǎn)法草案設(shè)立了決策機(jī)構(gòu)、獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)及保障委員會以負(fù)責(zé)和調(diào)控歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。運(yùn)行機(jī)構(gòu)將被授權(quán)進(jìn)行博物館、遺址及其他遺產(chǎn)的日常管理。監(jiān)督委員會將制定基本規(guī)則。

所有遺產(chǎn)保護(hù)行為的核心將是歷史建筑和古跡名錄的制定與管理，以及諸如歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修復(fù)、研究等的監(jiān)控。有關(guān)遺產(chǎn)遺址的管理政策已轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)定。新的立法授權(quán)監(jiān)督委員會可對違反行為進(jìn)行起訴。另一項革新是承認(rèn)國際協(xié)定與憲章。新法要求負(fù)責(zé)遺產(chǎn)的部長每年召集國家歷史文化遺產(chǎn)論壇，以確保咨詢的制度化。與1925年古跡保護(hù)法不同，新法提供了更好的機(jī)制以更嚴(yán)格管理歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，但同時也保證了與公眾民主和有效的對話機(jī)制。

新法的緒論指出，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)政策在馬耳他的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)必須被優(yōu)先考慮。這一重要的條款說明了歷史文化遺產(chǎn)對生活質(zhì)量及社會的豐富做出的貢獻(xiàn)正變得日益重要。正如歐盟委員會指出的，維持人類與其傳統(tǒng)環(huán)境的平衡并阻止歷史遺產(chǎn)的貶值是人類社會的一項重要的責(zé)任。