導(dǎo)語(yǔ)：外國(guó)的合理性審查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：南非；社會(huì)權(quán)；合理性

論文摘要：“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”是南非憲法法院對(duì)政府積極義務(wù)進(jìn)行審查的主要標(biāo)準(zhǔn)，是在憲法法院的判例中形成并逐漸發(fā)展起來(lái)的?！昂侠硇詫彶闃?biāo)準(zhǔn)”的采用，使憲法法院可以在不侵入立法和行政功能、不與政治部門發(fā)生直接沖突的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)權(quán)一定程度的保護(hù)。但是，憲法法院對(duì)“合理性”的過分關(guān)注也制約了法院對(duì)政府積極義務(wù)審查的范圍和程度，對(duì)社會(huì)權(quán)的保護(hù)產(chǎn)生了一些不利影響。

當(dāng)法院對(duì)政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)的積極義務(wù)進(jìn)行審查時(shí)，必然要對(duì)政府的政策和實(shí)踐做出直接的評(píng)價(jià)，以決定這些政策和實(shí)踐對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)是否是充分的。但是，法院在進(jìn)行這種審查時(shí)又受到自身能力和民主合法性的制約。兩者之間的矛盾是法院審理這類案件必須解決的問題。南非憲法第26(2)和27(2)為政府施加的積極義務(wù)受到“合理性”、“可獲得的資源”和“逐步實(shí)現(xiàn)”等條件的限制。憲法法院把這些限制性規(guī)定稱為社會(huì)權(quán)的“內(nèi)在限制條款”，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”?！昂侠硇詫彶闃?biāo)準(zhǔn)”主要適用于對(duì)政府積極義務(wù)進(jìn)行的審查，是在不與權(quán)力分立原則沖突的前提下保護(hù)社會(huì)權(quán)的一種現(xiàn)實(shí)選擇。它的形成和發(fā)展都是在憲法法院的判例中實(shí)現(xiàn)的。到目前為止，南非憲法法院已審理了四起直接涉及憲法社會(huì)權(quán)的案件，正是在這四起案件中憲法法院發(fā)展出了它的“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”。

一、“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”的形成

(一)對(duì)“合理性”的初步理解：Soobramoney案

南非憲法生效的第二年，南非憲法法院審理了第一起社會(huì)權(quán)案件Soobramoneyv.MinisterofHealth，KwaZuluNatal案(以下稱為Soobramoney案)。該案上訴人是一位無(wú)法治愈的慢性腎衰竭患者，通過腎透析可以延長(zhǎng)他的生命。但是公立醫(yī)院拒絕為他提供這種治療，因?yàn)楦鶕?jù)醫(yī)院的資源分配政策，醫(yī)院僅向那些能治愈的急性腎衰竭患者提供腎透析。申訴人主張醫(yī)院的資源分配政策侵犯了他受憲法第27(3)保護(hù)的“不被拒絕緊急醫(yī)療的權(quán)利”，并認(rèn)為“緊急醫(yī)療”包含了為延長(zhǎng)慢性病患者生命而進(jìn)行的治療。法院駁回了上訴人的主張，并指出上訴人對(duì)“緊急醫(yī)療”的解釋會(huì)導(dǎo)致優(yōu)先考慮晚期患者的治療而忽視對(duì)沒有生命威脅的患者的治療。在排除了第27(3)后，法院適用了第27(1)和27(2)的規(guī)定，主要考慮醫(yī)院政策的合理性和資源的可獲得性。并在判決中指出：決定哪些需要應(yīng)當(dāng)首先被考慮的優(yōu)先性問題屬于政治部門的權(quán)限。法院不應(yīng)干涉政治部門和醫(yī)院當(dāng)局基于良好意愿做出的合理決定。法院不愿審查政治部門的決定，表明法院對(duì)政治部門持妥協(xié)和退讓的立場(chǎng)，這和法院對(duì)自身權(quán)限和權(quán)力分立原則的保守理解有關(guān)。

在本案中，法院對(duì)憲法第27(2)要求的“合理性”的解釋是非常寬松的。只要醫(yī)院的資源分配政策是出于“良好的意愿”，就不能被認(rèn)為是不合理的。而法院的任務(wù)則被局限于考慮：醫(yī)院拒絕為申訴人提供治療是否沒有侵犯申訴人的接受健康醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。盡管如此，本案還是有一定的積極意義的。法院通過“合理性標(biāo)準(zhǔn)”的適用，至少表明了對(duì)政治部門的社會(huì)政策進(jìn)行某種程度審查的意愿，并暗示不合理、不真誠(chéng)的政策是禁不起憲法審查的。

(二)“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”的確立：Grootboom案的貢獻(xiàn)

對(duì)“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”的形成更有意義的是稍后發(fā)生的GovernmentoftheRepubiieofSouthAfricaandOthersv.GrootboomandOthers案(以下稱Grootboom案)。在該案中法院對(duì)“合理性”做了更詳細(xì)、更具體的闡述。案件的被告是一群被從他們非法居住的土地上驅(qū)逐出去而變得無(wú)家可歸的人。他們成功地從高等法院獲得一項(xiàng)司法命令，要求政府為他們提供臨時(shí)的充足住房，直到省政府制定住房計(jì)劃為他們提供永久住房。高等法院認(rèn)為政府侵犯的是被告受憲法第28(1)保護(hù)的“兒童住房權(quán)”。但是，憲法法院推翻了高等法院的判決，認(rèn)為受到侵犯的是憲法第26條規(guī)定的“獲得充足住房的權(quán)利”。法院認(rèn)為本案的關(guān)鍵在于判斷政府為實(shí)現(xiàn)憲法第26條規(guī)定的權(quán)利所采取的措施是否是合理的。

為了判斷一項(xiàng)目的在于保證社會(huì)權(quán)逐步實(shí)現(xiàn)的立法或政策的合理性，法院提出了如下標(biāo)準(zhǔn)：首先，立法或政策在可獲得的資源限度內(nèi)必須是充分的，以便于權(quán)利的逐步實(shí)現(xiàn)；其次，立法或政策必須是全面的、協(xié)調(diào)的、平衡的和靈活的，必須把責(zé)任分配給政府內(nèi)不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)，必須考慮處于危急狀態(tài)的人群的急迫需要，不能排除任何社會(huì)組成部分，尤其是處于不利地位的人群；第三，政府必須為立法或政策的實(shí)施提供必要的資源；第四，立法或政策不僅應(yīng)合理地被設(shè)計(jì)，也應(yīng)合理地被實(shí)施，“沒有得到合理實(shí)施的合理計(jì)劃不能被視為政府已經(jīng)履行了它的積極義務(wù)?！北景钢蟹ㄔ赫J(rèn)定政府的住房計(jì)劃沒有達(dá)到“合理性標(biāo)準(zhǔn)”，主要是因?yàn)樽》坑?jì)劃沒有滿足不利人群的急迫需要。

與Soobramoney案相比，Grootboom案確立的“合理性標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)政府行為提出了更明確和更高的要求。其中最值得注意的是法院根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位來(lái)區(qū)別政府的積極義務(wù)，而這種區(qū)別在Grootboom案中是至關(guān)重要的。法院指出：在那些負(fù)擔(dān)得起住房(即使僅僅是最基本的充足住房)的人和無(wú)力負(fù)擔(dān)住房的人之間存在著不同。對(duì)于那些能負(fù)擔(dān)得起充足住房的人，政府的主要義務(wù)是提供獲得住房的機(jī)會(huì)、建立法律框架為公民自建住房提供便利。對(duì)于那些無(wú)力為自己提供住房的人而言，更重要的則是發(fā)展的問題和社會(huì)福利的問題。政府政策必須考慮這兩類人群，貧困人群處于不利的地位，他們的需要值得特別關(guān)注。如果一項(xiàng)立法或政策忽略了那些最急迫需要幫助的人群，即使立法或政策是出于良好的意愿，也無(wú)法通過“合理性審查”。

二、“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展

(一)TAC案對(duì)“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展

Grootboom案的判決對(duì)“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”的形成做出了重大的貢獻(xiàn)，但這并不是該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的最后階段。2002年發(fā)生的MinisterofHealthv.TreatmentActionCampaign案(以下稱TAC案)在Grootboom案的基礎(chǔ)上又前進(jìn)了一步。本案涉及南非政府對(duì)當(dāng)時(shí)正流行的AIDS疫情的反應(yīng)。世界衛(wèi)生組織推薦了一種名叫Nevirapine的藥物來(lái)阻止HIV的母嬰傳播，但是南非政府以該藥物有危害性副作用為理由拒絕把藥物分配給公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)。即使在藥物的安全性和功效已經(jīng)得到肯定的情況下，政府仍然僅實(shí)行了一項(xiàng)“實(shí)驗(yàn)性分配計(jì)劃”，將藥物的使用限于每省的兩個(gè)公共醫(yī)療中心。一個(gè)艾滋病的擁護(hù)者組織TAC在法院提起訴訟，主張政府拒絕將Nevirapine分配給其他的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“實(shí)驗(yàn)性分配計(jì)劃”是不合理的，構(gòu)成對(duì)HIV陽(yáng)性孕

婦健康醫(yī)療權(quán)的侵犯。

憲法法院在對(duì)政府的“實(shí)驗(yàn)性分配計(jì)劃”的合理性進(jìn)行審查時(shí)，采用了它在Grootboom案中確立的標(biāo)準(zhǔn)。承認(rèn)“本案涉及那些無(wú)力負(fù)擔(dān)醫(yī)療服務(wù)的人群”，并注意到在能負(fù)擔(dān)醫(yī)療服務(wù)的人和無(wú)力負(fù)擔(dān)醫(yī)療服務(wù)的人之間存在區(qū)別。法院在判決書中認(rèn)定，政府采取的阻止HIV在母嬰之間傳播的措施是不合理的，因?yàn)檫@些措施沒有滿足那些沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入提供Nevirapine的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的母親和新生兒的需要。分配計(jì)劃作為一個(gè)整體是不全面，也是不靈活的。法院要求政府為在公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的HIV陽(yáng)性孕婦提供Nevirapine并滿足她們的要求。另外，法院要求政府糾正現(xiàn)有計(jì)劃，制定一個(gè)有效的、全面的、全國(guó)性的計(jì)劃來(lái)阻止或減少HIV在母嬰之間的傳播。

TAC案判決的最大貢獻(xiàn)在于駁回了政府對(duì)法院強(qiáng)制性命令的權(quán)力的質(zhì)疑。盡管法院承認(rèn)它不適合會(huì)引起復(fù)雜社會(huì)結(jié)果的命令，法院在處理社會(huì)權(quán)方面的作用是有限的，即僅限于要求政府采取措施履行它的憲法義務(wù)，并對(duì)這些措施進(jìn)行合理性審查。但是法院認(rèn)為，尊重、保護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)權(quán)利法案中的權(quán)利是政府負(fù)有的憲法義務(wù)。當(dāng)政府政策受到挑戰(zhàn)時(shí)，法院必須審查政府采取的政策是否已經(jīng)履行了憲法義務(wù)。法院堅(jiān)持認(rèn)為根據(jù)憲法的授權(quán)，法院有權(quán)根據(jù)案件的情況、被侵犯的權(quán)利的性質(zhì)和程度向政府發(fā)出強(qiáng)制性命令，政府有執(zhí)行法院命令的憲法義務(wù)，而無(wú)論這些命令是否影響了政府的政策。但是法院也強(qiáng)調(diào)法院命令并不排除政府可以選擇采取更合適的措施。

很明顯，盡管法院在本案中采用的審查標(biāo)準(zhǔn)在形式上和Grootboorn案中法院采用的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，但是實(shí)際上，在兩個(gè)案件中法院對(duì)“合理性”的解釋是不同的。與Groot-boom案相比，本案中法院對(duì)政府行為的審查更加嚴(yán)格，法院對(duì)政府做出了更明確、更具體的指令。法院判決不是宣示性的，而是強(qiáng)制性的。

(二)Khosa案對(duì)“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展

Khosa案是憲法法院最近審理的一起社會(huì)權(quán)案件。該案的申訴人是居住在南非的非南非籍永久居民(以下稱永久居民)，他們向法院挑戰(zhàn)南非立法中限制向永久居民提供社會(huì)援助的規(guī)定。憲法法院在該案的判決中發(fā)展了“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”。法院認(rèn)為憲法保護(hù)每個(gè)人獲得社會(huì)保障的權(quán)利，不僅包括南非公民，也包括那些合法定居在南非的永久居民。法院承認(rèn)權(quán)利是相互依賴、彼此聯(lián)系的，憲法第9條保護(hù)的平等權(quán)被暗含在第27條的社會(huì)保障權(quán)中。當(dāng)其他憲法權(quán)利被暗含在一項(xiàng)社會(huì)權(quán)中時(shí)，那么該項(xiàng)憲法權(quán)利對(duì)于評(píng)價(jià)政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)而采取的措施的合理性時(shí)就有十分重要的意義。因此，在對(duì)社會(huì)保障立法是否符合第27(2)要求的“合理性”進(jìn)行審查時(shí)，法院充分考慮了立法排除對(duì)永久居民的影響。法院認(rèn)為，由于永久居民已經(jīng)成為南非社會(huì)的一部分，把他們從國(guó)家的立法框架中排除出去構(gòu)成了憲法禁止的不公正歧視，是不合理的。因?yàn)橄蛎總€(gè)居住在南非的永久居民提供社會(huì)援助的重要性以及社會(huì)援助對(duì)他們生命和尊嚴(yán)的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府對(duì)財(cái)政和移民政策的考慮。

本案的一個(gè)基本問題是：在對(duì)政府政策的合理性進(jìn)行審查時(shí)，是適用憲法第27(2)的內(nèi)在限制條款，還是適用第36(1)的一般限制條款，對(duì)此法院沒有做出明確的表示。法院的多數(shù)意見認(rèn)為，即使適用27(2)和36(1)可能對(duì)“合理性”有不同的要求，但是就本案而言，立法對(duì)永久居民的排除即使在憲法第36條的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下也是不合理的。因此，憲法第36(1)的比例審查標(biāo)準(zhǔn)在多大程度上適用于社會(huì)權(quán)案件還是不確定的。盡管如此，與Grootboom案和TAC案相比，法院適用的審查標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，更類似于“比例審查標(biāo)準(zhǔn)”。在該案中，法院衡量了立法排除對(duì)永久居民的尊嚴(yán)的影響和政府的立法目的，并認(rèn)為那些被排除的永久居民的基本生存利益應(yīng)優(yōu)先于立法目的。因此，在本案中促使法院采用更嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)的最重要的因素，是立法排除對(duì)永久居民的尊嚴(yán)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，他們會(huì)因無(wú)法維持自己的生活而不得不求助于其他人，從而使他們處于接受施舍的地位。

從“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展過程我們可以清楚地看到：“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”是一個(gè)變化著的審查標(biāo)準(zhǔn)。在Soo-bramoney案中，法院在對(duì)政府沒有為上訴人提供腎透析的決定進(jìn)行審查時(shí)，適用了一個(gè)“基本合理和良好意愿”的審查標(biāo)準(zhǔn)；在Grootbroom案和TAC案中，法院采用了更嚴(yán)格的“手段—目的”審查標(biāo)準(zhǔn)；在Khosa案中，法院在前兩個(gè)案件的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，采用了類似于“比例性審查”的更為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)。憲法法院對(duì)“合理性標(biāo)準(zhǔn)”的解釋從寬松逐漸轉(zhuǎn)向嚴(yán)格，增加了對(duì)南非社會(huì)弱勢(shì)群體和處于不利地位的人群的社會(huì)權(quán)的保護(hù)力度。至于哪些因素決定審查標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度，法院并沒有做出明確的解釋。但是，從上述案件中我們至少可以看到：申訴人的社會(huì)地位、申訴人權(quán)利被剝奪的程度、權(quán)利侵犯對(duì)申訴人尊嚴(yán)的影響、案件涉及政策問題的復(fù)雜程度以及權(quán)利侵犯是否同時(shí)構(gòu)成了對(duì)申訴人其他權(quán)利的侵犯等，都對(duì)審查的程度產(chǎn)生了重要的影響。當(dāng)然有一點(diǎn)也是我們不應(yīng)忽視的，那就是法院的意愿。南非的司法實(shí)踐表明：法院對(duì)政府積極行為審查的嚴(yán)格程度在很大程度上與司法機(jī)關(guān)，尤其是憲法法院對(duì)自身權(quán)限的理解有關(guān)。

三、對(duì)“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”的評(píng)價(jià)

“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”是憲法法院在判例中逐漸發(fā)展起來(lái)的。從憲法法院的司法實(shí)踐可以看出：法院通過“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”的適用，一方面對(duì)社會(huì)權(quán)的保護(hù)起到了一定的積極作用；另一方面，也對(duì)社會(huì)權(quán)的保護(hù)產(chǎn)生了一些不利影響。

(一)“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)社會(huì)權(quán)保護(hù)的意義

南非憲法法院在對(duì)政府積極行為進(jìn)行審查時(shí)采用“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)的有限作用。既能達(dá)到一定的保護(hù)社會(huì)權(quán)的效果，又能避免與政治部門的直接沖突。使法院有可能在不違背權(quán)力分立原則的情況下實(shí)施社會(huì)權(quán)。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1、法院拒絕對(duì)政府行為進(jìn)行“相對(duì)效果”的審查

在對(duì)政府的積極義務(wù)進(jìn)行審查時(shí)，采用不同的審查標(biāo)準(zhǔn)決定了法院對(duì)政府行為審查的嚴(yán)格程度。不同的審查標(biāo)準(zhǔn)的審查方式和結(jié)果也是不同的?！氨壤龑彶闃?biāo)準(zhǔn)”是建立在憲法第36(1)基礎(chǔ)上對(duì)政府限制權(quán)利的行為進(jìn)行審查的一般標(biāo)準(zhǔn)。它主要是根據(jù)限制行為的性質(zhì)、效果和嚴(yán)重程度來(lái)衡量限制行為要達(dá)到的目的和限制行為能獲得的利益，并通過考慮限制行為在實(shí)現(xiàn)它的自的時(shí)的相對(duì)效果來(lái)決定限制行為是否是正當(dāng)?shù)?。因此，“比例審查?biāo)準(zhǔn)”為法院審查政府行為留下了一個(gè)很大的空間，并且在政府行為被判定為沒有正當(dāng)理由時(shí)，法院可以要求政府采取其他具體措施。原則上，“比例審查標(biāo)準(zhǔn)”可以適用于所有政府對(duì)權(quán)利加以限制的情形。但是，在對(duì)政府的積極義務(wù)進(jìn)行審查時(shí)，法院用“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”代替了“比例審查標(biāo)準(zhǔn)”。

“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”通常只對(duì)政府行為進(jìn)行中等程度的“手段—目的”的效果審查，作為一項(xiàng)規(guī)則，它不允許法院考

慮被挑戰(zhàn)的政府措施與其他可能的措施相比較的相對(duì)效果。例如，在Grootboom案中，法院判斷政府行為合理性的標(biāo)準(zhǔn)是政府采取的措施是否有利于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于如何才能更好地滿足無(wú)家可歸者對(duì)住房的需求這樣的政策問題，政府可以有不同的解決方式，而且可能很多解決方式都能滿足合理性的要求。但是法院認(rèn)為“問題的關(guān)鍵在于政府已經(jīng)采取的措施是否是合理的”，因此法院只對(duì)當(dāng)前的措施進(jìn)行審查。法院在它審理的大部分案件中都盡力強(qiáng)調(diào)它不愿進(jìn)行“相對(duì)效果”的審查，即法院既不審查政府是否還有其他更可行、更有利的措施可以選擇，也不審查政府是否能對(duì)公共資金進(jìn)行更好地利用，而是把滿足合理性要求的政府措施的具體內(nèi)容留給立法和行政部門去決定。由此可見，通過“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”的適用，法院對(duì)政府積極行為的審查采用了更寬松的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自身的權(quán)限做出了更多的限制。到目前為止，憲法法院只在極其特殊的情況下才會(huì)突破這種限制，達(dá)到“比例審查”的程度。如在Khosa案中，政府排除永久居民的政策被判定是不合理的，因?yàn)榕懦_(dá)到的目的(阻止移民進(jìn)入南非給政府造成負(fù)擔(dān))可以通過其他對(duì)永久居民權(quán)利限制更小的方式達(dá)到。本案之所以采用了更嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，與政府的排除行為本身也構(gòu)成了對(duì)平等權(quán)的侵犯有關(guān)，如果案件僅涉及憲法第27條，法院可能會(huì)采用相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)。

法院適用“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”，拒絕對(duì)政府行為進(jìn)行“相對(duì)效果”的審查，緩和了反對(duì)者對(duì)法院能力和民主合法性的質(zhì)疑?？梢员苊馀c政府政治分支的直接沖突，使法院有可能在不違背權(quán)力分立原則的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)權(quán)一定程度的保護(hù)。

2、法院拒絕直接對(duì)預(yù)算問題進(jìn)行重新安排

如果一項(xiàng)計(jì)劃要滿足合理性的要求，政府就必須為該計(jì)劃提供適當(dāng)?shù)目色@得的資源。憲法法院對(duì)政府預(yù)算問題的審查一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，盡量避免對(duì)預(yù)算問題做出直接安排。當(dāng)權(quán)利保護(hù)要求法院進(jìn)行政策選擇時(shí)，法院把資源分配的最終政策決定權(quán)留給了政府。

例如在Soobramoney案中，法院簡(jiǎn)單地接受了政府提出的資源有限的抗辯理由，并據(jù)此做出判決。在Grootb-room案和TAC案中，資源限制不是案件的直接問題。即使在那些預(yù)算問題不能避免的案件中，憲法法院也只是要求政府為它的財(cái)政限制提出正當(dāng)理由，然后法院再對(duì)政府的理由進(jìn)行審查。也就是說，法院首先會(huì)承認(rèn)政府現(xiàn)有預(yù)算分配的限制，而不對(duì)最初的宏觀經(jīng)濟(jì)層面的預(yù)算決定進(jìn)行審查。如在Khosa案中，政府以資源限制為理由拒絕為永久居民提供社會(huì)援助。法院審查了政府的理由并駁回了它的抗辯。法院的依據(jù)是政府沒有提供明確的證據(jù)來(lái)證明向永久居民提供社會(huì)援助將增加政府額外的開支。因此，法院無(wú)法評(píng)估是否額外的開支會(huì)給政府造成無(wú)法承受的負(fù)擔(dān)。此外，政府向法院提供了目前政府社會(huì)援助開支的證據(jù)，法院據(jù)此指出即使做出最悲觀的估計(jì)，將社會(huì)援助延伸到永久居民而為政府增加的額外負(fù)擔(dān)也是非常小的。

關(guān)于審查預(yù)算問題的方法和審查的結(jié)果，憲法法院在TAC案的判決中做了最集中的闡述。法院認(rèn)為，它的審查本身的目的并不是“直接進(jìn)行預(yù)算的重新安排”，但是審查“可能在實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生對(duì)預(yù)算的暗示”。這表明，法院既不會(huì)直接介入政府的預(yù)算安排，也不會(huì)對(duì)政府最初在宏觀層面的分配決定做出指令。但是由于法院會(huì)審查政府措施的合理性，一旦法院做出政府措施不合理的判決，政府將不得不重新安排它的預(yù)算。

在法院自己重新安排預(yù)算和法院做出判決導(dǎo)致政府必須重新安排預(yù)算之間的差別可能不是那么明顯。例如，在Khosa案中，盡管法院沒有直接重新安排預(yù)算，但是判決的結(jié)果是政府不得不為那些它本來(lái)不愿支出的項(xiàng)目分配資源。雖然兩種做法的結(jié)果是一樣的，但是后者允許法院在不對(duì)政府發(fā)出直接指令的情況下，在一定程度上介入政府的預(yù)算分配選擇。這樣，既可以通過間接的方式達(dá)到保護(hù)社會(huì)權(quán)的目的，又可以避免法院和政治部門的直接沖突。

(二)“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)社會(huì)權(quán)保護(hù)的不利影響

雖然通過采用“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”，憲法法院可以在不違背權(quán)力分立原則、不與政治部門發(fā)生直接沖突的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)權(quán)一定程度的保護(hù)。而且實(shí)踐也證明，憲法法院在保護(hù)社會(huì)權(quán)方面確實(shí)采取了重要的步驟，也產(chǎn)生了一些積極的效果。但是，憲法法院在上述案件中表現(xiàn)出的對(duì)自身權(quán)限的限制和對(duì)權(quán)力分立的妥協(xié)，都大大制約了法院審查政府積極義務(wù)的范圍和程度，也會(huì)在未來(lái)的案件中對(duì)社會(huì)權(quán)的保護(hù)產(chǎn)生不利影響。

從憲法法院的判例中我們可以發(fā)現(xiàn)，最讓人憂慮的是法院把憲法第26(2)和27(2)提出的“合理性”性要求與26(1)和27(1)保護(hù)的權(quán)利合并在一起。這種對(duì)權(quán)利的解釋可能會(huì)使政府保護(hù)社會(huì)權(quán)的義務(wù)僅僅停留在制定合理的計(jì)劃上。在Grootbroom案和TAC案中，法院幾乎沒有對(duì)相關(guān)權(quán)利，如住房權(quán)和健康權(quán)的界限和范圍進(jìn)行分析。相反，它把注意力都放在了對(duì)一個(gè)術(shù)語(yǔ)，即“合理性”的關(guān)注上。而這種對(duì)“合理性”的過分關(guān)注使法院忽視了其他為受害人提供救濟(jì)的可行方法，這些方法可能存在于國(guó)際人權(quán)法中，也可能存在于南非憲法的權(quán)利法案中。在憲法法院的判例中表現(xiàn)得最明顯的就是對(duì)“最低核心義務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)的拒絕。

“最低核心義務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)是劃定最基本的政府義務(wù)的方法，是在國(guó)際人權(quán)法，尤其是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》中發(fā)展出來(lái)的。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)認(rèn)為：“每個(gè)締約國(guó)均有責(zé)任承擔(dān)最低限度的核心義務(wù)，確保至少使每種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)達(dá)到一個(gè)最基本的水平?！彪m然南非不是《公約》的締約國(guó)，但是南非憲法明確要求，法院在解釋權(quán)利法案時(shí)應(yīng)充分考慮國(guó)際人權(quán)法的精神?？上У氖牵贕rootbroom案和TAC案中，憲法法院都明確拒絕承認(rèn)在憲法第26條和第27條中存在一個(gè)類似的最低核心義務(wù)。

在Grootbroom案中，法院認(rèn)為闡釋一個(gè)內(nèi)在于憲法第26條的最低核心義務(wù)對(duì)它而言太復(fù)雜，尤其是在缺乏與這樣的一項(xiàng)義務(wù)的內(nèi)容相關(guān)的信息的情況下。法院進(jìn)一步指出，它面對(duì)的真正問題是被挑戰(zhàn)的住房計(jì)劃根據(jù)第26(2)是否是合理的，以及不符合最低核心義務(wù)是否會(huì)影響到被挑戰(zhàn)的法律或政策的合理性。而對(duì)于最低核心義務(wù)本身，法院斷言：“我們沒有充足的信息來(lái)決定什么構(gòu)成我們憲法文本中的最低核心義務(wù)?！睂?shí)際上，法院在對(duì)政府行為進(jìn)行審查時(shí)采用了“合理性標(biāo)準(zhǔn)”而排斥了“最低核心義務(wù)”的概念，即使在提到“最低核心義務(wù)”的場(chǎng)合，也只是“把它作為判斷政府行為合理性的一個(gè)相關(guān)考慮因素”。該判決因誤解了“最低核心義務(wù)”的含義、過分夸大了它的復(fù)雜性而受到批評(píng)，判決否認(rèn)“人們享有能被明確的、不依賴于文本的社會(huì)權(quán)的基本利益?！蓖瑯拥那闆r也發(fā)生在TAC案中，該案被告主張憲法第27(1)包含一項(xiàng)最低核心義務(wù)，根據(jù)這項(xiàng)義務(wù)，每個(gè)有需要的人都能享有獨(dú)立的權(quán)利，而不受第27(2)的限制。但是法院拒絕采納這種解釋，并宣稱“立即為每個(gè)人提供一項(xiàng)核心服務(wù)是不可能的?！闭茏龅闹皇遣扇『侠硇袆?dòng)提供社會(huì)權(quán)逐步實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。雖然法院承認(rèn)對(duì)社會(huì)權(quán)的“最低核心義務(wù)”的保護(hù)是憲法的要求，但是在本案中，法院仍一再?gòu)?qiáng)調(diào)司法自制的必要性，認(rèn)為“法院不具備決定最低核心標(biāo)準(zhǔn)所必需的廣泛的事實(shí)和政治調(diào)查”，而且“這會(huì)對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生多種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響”。最后法院強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是否考慮憲法第27(2)的規(guī)定，第27(1)都永遠(yuǎn)不會(huì)產(chǎn)生一項(xiàng)獨(dú)立的、可實(shí)施的積極義務(wù)。

從上述憲法法院的表述我們可以發(fā)現(xiàn)，法院拒絕采用“最低核心義務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度是非常明確的。這其中既有對(duì)法院介入社會(huì)權(quán)的憂慮，也有法院對(duì)“最低核心義務(wù)”的誤解。首先，法院界定社會(huì)權(quán)的“最低核心義務(wù)”，會(huì)使其行為的政治合法性受到質(zhì)疑。因?yàn)榉ㄔ簩?duì)“最低核心義務(wù)”的界定“意味著直接對(duì)可能產(chǎn)生財(cái)政預(yù)算和政策制定效果的問題做出決定”，這會(huì)“使法院的行為具有太強(qiáng)的立法意味”，從而導(dǎo)致對(duì)權(quán)力分立原則的破壞；其次，法院認(rèn)為最低核心義務(wù)必然導(dǎo)致立即可實(shí)施的權(quán)利，這是對(duì)最低核心概念功能的忽視和誤解。國(guó)際人權(quán)法中“最低核心義務(wù)”的概念是存在于一個(gè)“逐步實(shí)現(xiàn)”的框架之內(nèi)的，與“逐步實(shí)現(xiàn)”的義務(wù)并不是完全沖突的。而且最低核心義務(wù)的概念也不是一個(gè)絕對(duì)的概念，政府在有正當(dāng)理由的情況下也可以免除這一義務(wù)。如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)認(rèn)為：“關(guān)于一締約國(guó)是否履行了最起碼的核心義務(wù)的任何評(píng)估都必須考慮到該國(guó)內(nèi)的資源局限。一締約國(guó)如要將未履行最低核心義務(wù)歸因于缺乏資源，它就必須表明已經(jīng)盡了一切努力利用可得的一切資源作為優(yōu)先事項(xiàng)履行最起碼的義務(wù)?！蹦戏菓椃ǚㄔ簩ⅰ白畹秃诵臉?biāo)準(zhǔn)”與“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”完全對(duì)立起來(lái)，在對(duì)政府行為進(jìn)行審查時(shí)，只考慮其“合理性”而拒絕承認(rèn)最低核心義務(wù)的存在?！斑@會(huì)使社會(huì)權(quán)的內(nèi)容被簡(jiǎn)單化，使社會(huì)權(quán)等同于一種對(duì)政府計(jì)劃和措施的一般期待。”如果憲法規(guī)定的社會(huì)權(quán)不包含一項(xiàng)最起碼的核心義務(wù)，就等于使其在基礎(chǔ)上失去了存在的理由。

“合理性審查標(biāo)準(zhǔn)”作為對(duì)政府積極義務(wù)進(jìn)行審查的主要標(biāo)準(zhǔn)，是南非憲法法院在判例中逐漸發(fā)展起來(lái)的。是在南非相對(duì)保守的司法文化的背景下的一種靈活安排，也反映了南非憲法法院爭(zhēng)取充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)所面臨的困難。