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1管理制度不健全情況下存在的問題

1.1海洋生物棲息水域污染形式。海洋生物棲息水域受到污染是海洋牧場管理漏洞下最大的威脅。就目前根據(jù)我國海洋牧場的重點海域受污染數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，在2012年，污染海域中的污染物無機氮含量已經(jīng)超過了國家4類海水水質(zhì)標準，部分區(qū)域重金屬鉛含量超標，營養(yǎng)鹽污染嚴重。2014年，中毒污染和重度污染區(qū)域達到近岸海域面積的60%，污染情況逐漸嚴重。以我國舟山養(yǎng)殖海域來說，因受污染嚴重，導致海洋赤潮次數(shù)達到16次之多，面積超過了2800km2。由上述數(shù)據(jù)可知，水域污染情況十分嚴峻。1.2養(yǎng)殖品種單一。因為一些地域的市場需求不同，每年都有部分海洋牧場的養(yǎng)殖海域直接投入數(shù)以百萬計的相同魚類，只因市場需求量高，但是正是這種盲目的一味追求利益的心態(tài)，導致水域水生生態(tài)環(huán)境保護被忽視，因為過多在一塊水域中養(yǎng)殖過多的一種魚類品種，導致水生生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴重。曾經(jīng)韓國的一塊海洋牧場養(yǎng)殖水域在這方面就遭受過慘痛的教訓，所以我國在制定海洋牧場整體規(guī)劃管理制度時，要多參考國外的經(jīng)驗教訓，以避免造成不必要的損失。1.3養(yǎng)殖規(guī)劃不夠嚴謹。在海洋牧場的礁體建設(shè)投放方面，常規(guī)的海洋牧場礁體投放包括石塊礁、船礁、構(gòu)件礁和貝殼礁。其中，石塊礁與構(gòu)件礁的投放比例相較占比較大，但是如果對于礁體投放之間的間距和密度掌握不好，缺乏詳細分析與經(jīng)驗，就會造成很嚴重的影響。比如在2013年，招遠市由于長時間的高溫和降雨原因，所在的海洋牧場海參區(qū)就出現(xiàn)了大量的思維，造成很大的經(jīng)濟損失。首先，根據(jù)專家分析，許多海洋牧場建設(shè)在礁體投放這塊缺乏科學性，而礁體投放的類型、密度、間距、數(shù)量對于海洋牧場的作用是非常重要的。因為海參水域的幼苗播種，會因為礁體投放建設(shè)密度等方面缺乏科學性，導致空間應用不合理，使水體局部氧氣無法滲透，與海參幼苗等營養(yǎng)物質(zhì)交換出現(xiàn)阻礙，最后造成海參大量死亡。其次，大部分中小型企業(yè)建設(shè)的海洋牧場對于藻類與魚類投入太少，但藻類和魚類是一個水域當中必不可少的海洋生物，只有擁有足夠的藻類和魚類，才能使該海洋牧場水域形成一個良好的生態(tài)可循環(huán)系統(tǒng)，不然海洋牧場水域很難維持一個良好的生態(tài)環(huán)境。最后，對海洋牧場的了解不夠透徹，有一些漁業(yè)企業(yè)認為“只要建設(shè)起礁體，投進了海參幼苗”，就能馬上看到收益，對于海洋牧場的管理制度、設(shè)備應用、養(yǎng)殖方向等方面研究過少，以致較難取得成效。1.4維護工作不及時。海洋牧場建成后，水下位置觀察、幼苗收捕、礁體樣本分析等工作都屬于后期維護工作范圍。但是在大多數(shù)企業(yè)的海洋牧場后期維護工作中，除了幼苗收捕，其他工作很少去做。水下位置觀測可以實時注意到礁體的位置變動、掩蓋等情況，為下次礁體投放提供數(shù)據(jù)。水質(zhì)檢驗與礁體樣本分析可以對海洋牧場的水質(zhì)變化、水域適合何種海洋生物生長等進行觀察，為之后海洋牧場增殖生物品種提供數(shù)據(jù)。所以說，后期維護工作，不僅只是完成幼苗收捕工作，其他每一項工作都需要仔細認真完成。

2海洋牧場管理制度研究

海洋生態(tài)的保護與修復工程是海洋牧場建設(shè)與海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中的一項重要環(huán)節(jié)，其中，對于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源、促進海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等具有重要的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準，2001年起江蘇省率先在連云港市海州灣海城規(guī)劃實施人工魚礁建設(shè)工程，2008年開始發(fā)展以人工魚礁建設(shè)為主的海洋牧場建設(shè)。項目實施以來，通過不斷加強海洋牧場管理、制定科學合理的規(guī)劃等相關(guān)措施，取得了較好的成效，切實保護與修復了海州灣的生態(tài)環(huán)境與資源。2.1加強海洋牧場水域的污染整治。在海洋牧場周邊修建多個污水處理廠，加大水域污水處理速度，在周邊海域建立起一圈監(jiān)視警戒線，確保不會有多余的陸地污染物流進海域內(nèi)。堅決取締、嚴格管制周邊的污水排放廠，加強對附近生活居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，凡是發(fā)現(xiàn)對海洋牧場水域造成污染的個體或單位企業(yè)，對其制定出一套對應的罰款制度處理。2.2加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為附近村莊、小區(qū)、小鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、工業(yè)廢水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，加強對環(huán)境質(zhì)量檢測，成立水質(zhì)質(zhì)量檢測點、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡和空氣質(zhì)量自動檢測站。2.3加強對海洋牧場的監(jiān)管管理。首先，針對海洋牧場專門制定出相關(guān)管理制度，對海洋牧場的各項項目開發(fā)、運用、管理行為等建立最為健全的各項養(yǎng)護管理制度，為該項工程順利實施提供法制保障；其次，將海洋牧場管理納入正常的漁政執(zhí)法管理范圍中，同時，加快對于漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍組建，對執(zhí)法人員開展針對性專業(yè)培訓，加強執(zhí)法裝備更新，以此來加強執(zhí)法人員執(zhí)法能力；最后，規(guī)范執(zhí)法部門執(zhí)法人員的行為準則，保障執(zhí)法管理經(jīng)費，實行“收支兩條線”管理方式，保證組建出一支高效、廉潔的海洋牧場資源養(yǎng)護管理執(zhí)法隊伍。2.4加大對海洋牧場的資金投入。海灣環(huán)境、魚類型觀測、魚群行為監(jiān)測等方面屬于海洋牧場的基礎(chǔ)研究，加大研究力度要與加大資金投入并駕齊驅(qū),從而達到事半功倍的效果，這樣一方面優(yōu)厚的報酬可以吸引大量高端人才，另一方面可以將研究做得更加徹底有效。積極引進市外大型漁業(yè)企業(yè)的資金，提供優(yōu)惠政策，保障牧場建設(shè)規(guī)模的同時讓企業(yè)受益并得到長期發(fā)展。此外，對于本地漁業(yè)企業(yè)，鼓勵多家聯(lián)合開發(fā)或臨近片區(qū)結(jié)合的方式，形成較大海洋牧場魚礁群,便于企業(yè)發(fā)展和合作交流。2.5創(chuàng)新海洋牧場管理體制。海洋牧場漁業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)由傳統(tǒng)的外出獵捕方式轉(zhuǎn)變成自主培養(yǎng)管理方式，對于以往的傳統(tǒng)漁業(yè)管理模式而言，這種本質(zhì)上的改變是一項非常艱難的挑戰(zhàn)，但是隨著時代的飛速發(fā)展，懂得創(chuàng)新、管理才能跟上時展的腳步，所以當傳統(tǒng)方式無法適應現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)的需要時,就應該大膽創(chuàng)新,建立產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)等方式，更加清晰地體現(xiàn)管理制度。對于一些公益性質(zhì)的海洋牧場，應與當?shù)貪O民共同合作，利于漁民，管理于漁民，進而充分調(diào)動漁民建設(shè)和自主維護海洋牧場水域生態(tài)環(huán)境的積極性。對企業(yè)投資建設(shè)的海洋牧場，要明確利用權(quán)益，并保障企業(yè)的利用權(quán)益。同時，要建設(shè)海洋特別保護區(qū)，制定海洋特別保護區(qū)管理條例，完善海洋生態(tài)損害賠償制度，實行嚴格的保護和養(yǎng)護措施，為海洋牧場建設(shè)營造良好環(huán)境。

3結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，海洋牧場的建設(shè)發(fā)展作用對于新時展來說是能夠起到非常大的作用，所以為了海洋牧場能夠更加標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化，加大對海洋牧場的管理力度，規(guī)范好管理制度，嚴格實施好管理要求，讓海洋牧場發(fā)展得更好，讓國家經(jīng)濟發(fā)展得更快。

作者:張麗娟 張振安 單位:三亞學院