導(dǎo)語(yǔ)：海洋牧場(chǎng)立法管理制度研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1管理制度不健全情況下存在的問(wèn)題

1.1海洋生物棲息水域污染形式。海洋生物棲息水域受到污染是海洋牧場(chǎng)管理漏洞下最大的威脅。就目前根據(jù)我國(guó)海洋牧場(chǎng)的重點(diǎn)海域受污染數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，在2012年，污染海域中的污染物無(wú)機(jī)氮含量已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家4類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)域重金屬鉛含量超標(biāo)，營(yíng)養(yǎng)鹽污染嚴(yán)重。2014年，中毒污染和重度污染區(qū)域達(dá)到近岸海域面積的60%，污染情況逐漸嚴(yán)重。以我國(guó)舟山養(yǎng)殖海域來(lái)說(shuō)，因受污染嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋赤潮次數(shù)達(dá)到16次之多，面積超過(guò)了2800km2。由上述數(shù)據(jù)可知，水域污染情況十分嚴(yán)峻。1.2養(yǎng)殖品種單一。因?yàn)橐恍┑赜虻氖袌?chǎng)需求不同，每年都有部分海洋牧場(chǎng)的養(yǎng)殖海域直接投入數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的相同魚(yú)類(lèi)，只因市場(chǎng)需求量高，但是正是這種盲目的一味追求利益的心態(tài)，導(dǎo)致水域水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)被忽視，因?yàn)檫^(guò)多在一塊水域中養(yǎng)殖過(guò)多的一種魚(yú)類(lèi)品種，導(dǎo)致水生生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重。曾經(jīng)韓國(guó)的一塊海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖水域在這方面就遭受過(guò)慘痛的教訓(xùn)，所以我國(guó)在制定海洋牧場(chǎng)整體規(guī)劃管理制度時(shí)，要多參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以避免造成不必要的損失。1.3養(yǎng)殖規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在海洋牧場(chǎng)的礁體建設(shè)投放方面，常規(guī)的海洋牧場(chǎng)礁體投放包括石塊礁、船礁、構(gòu)件礁和貝殼礁。其中，石塊礁與構(gòu)件礁的投放比例相較占比較大，但是如果對(duì)于礁體投放之間的間距和密度掌握不好，缺乏詳細(xì)分析與經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)造成很?chē)?yán)重的影響。比如在2013年，招遠(yuǎn)市由于長(zhǎng)時(shí)間的高溫和降雨原因，所在的海洋牧場(chǎng)海參區(qū)就出現(xiàn)了大量的思維，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。首先，根據(jù)專(zhuān)家分析，許多海洋牧場(chǎng)建設(shè)在礁體投放這塊缺乏科學(xué)性，而礁體投放的類(lèi)型、密度、間距、數(shù)量對(duì)于海洋牧場(chǎng)的作用是非常重要的。因?yàn)楹⑺虻挠酌绮シN，會(huì)因?yàn)榻阁w投放建設(shè)密度等方面缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致空間應(yīng)用不合理，使水體局部氧氣無(wú)法滲透，與海參幼苗等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)交換出現(xiàn)阻礙，最后造成海參大量死亡。其次，大部分中小型企業(yè)建設(shè)的海洋牧場(chǎng)對(duì)于藻類(lèi)與魚(yú)類(lèi)投入太少，但藻類(lèi)和魚(yú)類(lèi)是一個(gè)水域當(dāng)中必不可少的海洋生物，只有擁有足夠的藻類(lèi)和魚(yú)類(lèi)，才能使該海洋牧場(chǎng)水域形成一個(gè)良好的生態(tài)可循環(huán)系統(tǒng)，不然海洋牧場(chǎng)水域很難維持一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。最后，對(duì)海洋牧場(chǎng)的了解不夠透徹，有一些漁業(yè)企業(yè)認(rèn)為“只要建設(shè)起礁體，投進(jìn)了海參幼苗”，就能馬上看到收益，對(duì)于海洋牧場(chǎng)的管理制度、設(shè)備應(yīng)用、養(yǎng)殖方向等方面研究過(guò)少，以致較難取得成效。1.4維護(hù)工作不及時(shí)。海洋牧場(chǎng)建成后，水下位置觀察、幼苗收捕、礁體樣本分析等工作都屬于后期維護(hù)工作范圍。但是在大多數(shù)企業(yè)的海洋牧場(chǎng)后期維護(hù)工作中，除了幼苗收捕，其他工作很少去做。水下位置觀測(cè)可以實(shí)時(shí)注意到礁體的位置變動(dòng)、掩蓋等情況，為下次礁體投放提供數(shù)據(jù)。水質(zhì)檢驗(yàn)與礁體樣本分析可以對(duì)海洋牧場(chǎng)的水質(zhì)變化、水域適合何種海洋生物生長(zhǎng)等進(jìn)行觀察，為之后海洋牧場(chǎng)增殖生物品種提供數(shù)據(jù)。所以說(shuō)，后期維護(hù)工作，不僅只是完成幼苗收捕工作，其他每一項(xiàng)工作都需要仔細(xì)認(rèn)真完成。

2海洋牧場(chǎng)管理制度研究

海洋生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)工程是海洋牧場(chǎng)建設(shè)與海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，其中，對(duì)于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等具有重要的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，2001年起江蘇省率先在連云港市海州灣海城規(guī)劃實(shí)施人工魚(yú)礁建設(shè)工程，2008年開(kāi)始發(fā)展以人工魚(yú)礁建設(shè)為主的海洋牧場(chǎng)建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)管理、制定科學(xué)合理的規(guī)劃等相關(guān)措施，取得了較好的成效，切實(shí)保護(hù)與修復(fù)了海州灣的生態(tài)環(huán)境與資源。2.1加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)水域的污染整治。在海洋牧場(chǎng)周邊修建多個(gè)污水處理廠，加大水域污水處理速度，在周邊海域建立起一圈監(jiān)視警戒線，確保不會(huì)有多余的陸地污染物流進(jìn)海域內(nèi)。堅(jiān)決取締、嚴(yán)格管制周邊的污水排放廠，加強(qiáng)對(duì)附近生活居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，凡是發(fā)現(xiàn)對(duì)海洋牧場(chǎng)水域造成污染的個(gè)體或單位企業(yè)，對(duì)其制定出一套對(duì)應(yīng)的罰款制度處理。2.2加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為附近村莊、小區(qū)、小鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、工業(yè)廢水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)，成立水質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)站。2.3加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)的監(jiān)管管理。首先，針對(duì)海洋牧場(chǎng)專(zhuān)門(mén)制定出相關(guān)管理制度，對(duì)海洋牧場(chǎng)的各項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)用、管理行為等建立最為健全的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，為該項(xiàng)工程順利實(shí)施提供法制保障；其次，將海洋牧場(chǎng)管理納入正常的漁政執(zhí)法管理范圍中，同時(shí)，加快對(duì)于漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍組建，對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展針對(duì)性專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備更新，以此來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力；最后，規(guī)范執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理方式，保證組建出一支高效、廉潔的海洋牧場(chǎng)資源養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍。2.4加大對(duì)海洋牧場(chǎng)的資金投入。海灣環(huán)境、魚(yú)類(lèi)型觀測(cè)、魚(yú)群行為監(jiān)測(cè)等方面屬于海洋牧場(chǎng)的基礎(chǔ)研究，加大研究力度要與加大資金投入并駕齊驅(qū),從而達(dá)到事半功倍的效果，這樣一方面優(yōu)厚的報(bào)酬可以吸引大量高端人才，另一方面可以將研究做得更加徹底有效。積極引進(jìn)市外大型漁業(yè)企業(yè)的資金，提供優(yōu)惠政策，保障牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)模的同時(shí)讓企業(yè)受益并得到長(zhǎng)期發(fā)展。此外，對(duì)于本地漁業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)多家聯(lián)合開(kāi)發(fā)或臨近片區(qū)結(jié)合的方式，形成較大海洋牧場(chǎng)魚(yú)礁群,便于企業(yè)發(fā)展和合作交流。2.5創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)管理體制。海洋牧場(chǎng)漁業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)由傳統(tǒng)的外出獵捕方式轉(zhuǎn)變成自主培養(yǎng)管理方式，對(duì)于以往的傳統(tǒng)漁業(yè)管理模式而言，這種本質(zhì)上的改變是一項(xiàng)非常艱難的挑戰(zhàn)，但是隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，懂得創(chuàng)新、管理才能跟上時(shí)展的腳步，所以當(dāng)傳統(tǒng)方式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)的需要時(shí),就應(yīng)該大膽創(chuàng)新,建立產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)等方式，更加清晰地體現(xiàn)管理制度。對(duì)于一些公益性質(zhì)的海洋牧場(chǎng)，應(yīng)與當(dāng)?shù)貪O民共同合作，利于漁民，管理于漁民，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)漁民建設(shè)和自主維護(hù)海洋牧場(chǎng)水域生態(tài)環(huán)境的積極性。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的海洋牧場(chǎng)，要明確利用權(quán)益，并保障企業(yè)的利用權(quán)益。同時(shí)，要建設(shè)海洋特別保護(hù)區(qū)，制定海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，完善海洋生態(tài)損害賠償制度，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)措施，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

3結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，海洋牧場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展作用對(duì)于新時(shí)展來(lái)說(shuō)是能夠起到非常大的作用，所以為了海洋牧場(chǎng)能夠更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化，加大對(duì)海洋牧場(chǎng)的管理力度，規(guī)范好管理制度，嚴(yán)格實(shí)施好管理要求，讓海洋牧場(chǎng)發(fā)展得更好，讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快。

作者:張麗娟 張振安 單位:三亞學(xué)院