導(dǎo)語：設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限策略探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文基于《立法法》對(duì)地方立法權(quán)限的規(guī)定，進(jìn)一步分析和明確設(shè)區(qū)的市立法的權(quán)限。重點(diǎn)論述設(shè)區(qū)市的立法主體，對(duì)設(shè)區(qū)市與省級(jí)立法權(quán)限范圍重疊、設(shè)區(qū)的市人大與政府立法權(quán)限的關(guān)系問題提出解決方法，以減少地方立法權(quán)限之間的沖突，更好地發(fā)揮設(shè)區(qū)的市的立法作用。

關(guān)鍵詞:“設(shè)區(qū)的市”;立法權(quán)限;權(quán)限沖突

一、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的問題分析

（一）設(shè)區(qū)的市與省級(jí)立法權(quán)限范圍重疊。目前，地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市，引起了人們的廣泛關(guān)注和研究，但只是將設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍單獨(dú)討論，而忽視與上層級(jí)的比較。如果持續(xù)下去，不將省級(jí)與設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限進(jìn)行區(qū)分，數(shù)量龐大的設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)帶來的就不單是地方進(jìn)行治理和發(fā)展的便利，而是立法重復(fù)、立法越權(quán)、立法抵觸與沖突等問題，由此可見，對(duì)地方不同立法主體的立法權(quán)限進(jìn)行區(qū)分是必要且緊迫的。設(shè)區(qū)的市與省級(jí)的立法主體都是地方立法主體，其都要對(duì)地方事務(wù)進(jìn)行管理，對(duì)上位法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。兩者的區(qū)別在于設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限范圍被限制在城鄉(xiāng)建管、環(huán)保、歷史文化三個(gè)方面，而《立法法》沒有明確界定省級(jí)立法權(quán)限范圍，但毫無疑問省級(jí)立法主體也可以對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的三個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行立法，就可能會(huì)導(dǎo)致兩者在這三個(gè)方面的重復(fù)立法，造成地方立法資源浪費(fèi)，引起地方立法沖突，影響我國(guó)立法制度的統(tǒng)一。（二）設(shè)區(qū)的市人大與政府的立法權(quán)限范圍界限不明?！读⒎ǚā沸薷暮螅m然增加了對(duì)規(guī)章立法權(quán)限進(jìn)行了限制的規(guī)定，將設(shè)區(qū)的市政府制定規(guī)章的權(quán)限限定在三個(gè)方面，使我們對(duì)設(shè)區(qū)的市政府立法的權(quán)限范圍有了比較明確的理解和把握，但是其中還存在一些問題需要解決，主要是設(shè)區(qū)的市人大制定地方性法規(guī)與同級(jí)、上級(jí)政府制定的政府規(guī)章之間的問題。第一，設(shè)區(qū)的市立法主體對(duì)于制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)存在錯(cuò)誤的理解，出現(xiàn)了許多將本應(yīng)該制定政府規(guī)章而制定地方性法規(guī)，應(yīng)該制定地方性法規(guī)而制定政府規(guī)章的情況。因此，對(duì)于兩者的立法權(quán)限范圍以及制定的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步了解和掌握。并且立法主體對(duì)地方性法規(guī)與上級(jí)政府規(guī)章的效力高低也存在一定問題，解決這個(gè)問題這就要明確設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章和地方性法規(guī)的權(quán)限范圍。第二，對(duì)于設(shè)區(qū)的市人大制定的地方性法規(guī)與省級(jí)政府制定的政府規(guī)章，兩者的權(quán)限劃分與效力高低也存在一定的問題，需要進(jìn)一步界定和解釋。（三）設(shè)區(qū)的市人大與其常委會(huì)立法權(quán)限范圍不明確。雖然設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)都有制定地方性法規(guī)的權(quán)限，但事實(shí)上很少有人大制定地方性法規(guī)。出現(xiàn)這種情況的原因有兩點(diǎn)：第一，《立法法》確定了設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限之后，卻出現(xiàn)了一個(gè)明顯的錯(cuò)誤就是對(duì)于設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限范圍劃分過于模糊、籠統(tǒng)，導(dǎo)致的結(jié)果是把設(shè)區(qū)的市人大與常委會(huì)看成幾乎相同的立法主體，沒有把立法權(quán)限劃分清楚，哪些該由人大行使立法權(quán)，哪些是常委會(huì)行使立法權(quán)，從而使人大常委會(huì)取代了人大的立法地位，取得了立法的主導(dǎo)權(quán)。因此，就會(huì)很容易出現(xiàn)這種情況，人大常委會(huì)可以與同級(jí)人大一樣，行使相同的立法權(quán)限，并且不會(huì)受到太多的限制。長(zhǎng)期如此下去，后果會(huì)使人大常委會(huì)掌控住立法權(quán)。第二，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)兩者立法權(quán)限范圍的界限是重大事項(xiàng)，但《立法法》對(duì)于“重大事項(xiàng)”的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，使人大及其常委會(huì)對(duì)其理解發(fā)生錯(cuò)誤，只能根據(jù)上位法自行猜測(cè)。這也使設(shè)區(qū)的市人大有漏洞可鉆，試圖減輕自己的工作負(fù)擔(dān)，把自己的立法權(quán)限讓給人大常委會(huì)來行使。

二、明確設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍的對(duì)策

（一）處理好設(shè)區(qū)的市與省級(jí)立法權(quán)限范圍重疊問題。對(duì)于立法重復(fù)這個(gè)問題，應(yīng)該從兩個(gè)方面解決：第一，從設(shè)區(qū)的市來說，應(yīng)該允許設(shè)區(qū)的市對(duì)相關(guān)事項(xiàng)先行立法，畢竟設(shè)區(qū)的市最了解本市立法需求。如果先由省級(jí)立法，可能會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限范圍進(jìn)行進(jìn)一步的限制，導(dǎo)致設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限無處使用，從而成為擺設(shè)。而且如果設(shè)區(qū)的市與省級(jí)立法機(jī)關(guān)相互爭(zhēng)奪這方面的立法權(quán)，設(shè)區(qū)的市不可能爭(zhēng)過省級(jí)，這只可能發(fā)生設(shè)區(qū)的市一味抄襲省級(jí)立法，與地方實(shí)際立法需求相背離。從另一個(gè)方面看，讓設(shè)區(qū)的市先行立法可以減輕省級(jí)立法主體的工作負(fù)擔(dān)?！读⒎ǚā沸薷暮?，擴(kuò)大了立法主體的資格，在這種情況下，省級(jí)人大常委會(huì)要對(duì)設(shè)區(qū)的市的制定的法律文件進(jìn)行批準(zhǔn)，帶給了省級(jí)人大及其常委會(huì)的極大工作負(fù)擔(dān)，如果省級(jí)立法機(jī)關(guān)還要爭(zhēng)奪這三個(gè)方面的立法權(quán)，將會(huì)影響省級(jí)人大及其常委會(huì)的工作開展，從而潦草的審批法律文件，降低立法質(zhì)量。因此，應(yīng)該允許先讓設(shè)區(qū)的市在自己擁有的立法權(quán)限范圍內(nèi)行使用立法權(quán)，保障其充分行使立法權(quán)。對(duì)此，兩者應(yīng)該做好雙方的協(xié)調(diào)工作。首先，省級(jí)與設(shè)區(qū)的市應(yīng)該相關(guān)立法權(quán)限內(nèi)容方面進(jìn)行協(xié)商，省級(jí)應(yīng)當(dāng)明確立法的原則和方向，并且尊重設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)，設(shè)區(qū)的市也應(yīng)該聽取省級(jí)的立法意見，相互討論出一個(gè)適合本市和本省的立法文件。其次，設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)在《立法法》賦予的立法權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行先行立法，充分發(fā)揮本市的立法特色，在立法活動(dòng)中需要注意以下幾點(diǎn)：（1）立足于本市的立法需求，解決急需解決的問題；（2）立法應(yīng)該突出地方特色，體現(xiàn)地方立法的針對(duì)性，避免重復(fù)立法；（3）避免地方保護(hù)主義，防止越權(quán)立法，侵犯其他主體的權(quán)利。最后，對(duì)于三個(gè)方面事項(xiàng)的立法范圍，省級(jí)立法主體在設(shè)區(qū)的市立法完畢之后，也不能一味借鑒，要對(duì)調(diào)整的事項(xiàng)關(guān)系進(jìn)行全方面的規(guī)范，讓其立法適用于全省。第二，從省級(jí)方面來看，應(yīng)該細(xì)化省級(jí)立法權(quán)限。省級(jí)立法是對(duì)地方事務(wù)的全方面調(diào)整和規(guī)范的活動(dòng)，適用于全省，因此不可能用列舉式方法明確省級(jí)立法權(quán)限的范圍，但可以對(duì)省級(jí)立法權(quán)限范圍，即“地方性事務(wù)、先行性事務(wù)”這兩類進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化。雖然《立法法》修改后規(guī)定了地方性事務(wù)的籠統(tǒng)范圍，但長(zhǎng)期以來并沒有什么實(shí)質(zhì)的發(fā)展，地方立法機(jī)關(guān)只能依照上位法自行猜測(cè)。根據(jù)我國(guó)的情況，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)應(yīng)當(dāng)歸于地方性事務(wù)：（1）政權(quán)建設(shè)。如地方政府的建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制；地方人大及其常委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。（2）公共事務(wù)的管理，如公共設(shè)施的管理、弱勢(shì)群體的維權(quán)工作；社會(huì)福利保險(xiǎn)。（3）地方經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的建設(shè)。比如地方稅收、地方資源利用、文化用品管理等。在地方在進(jìn)行先行立法的時(shí)候，必須對(duì)中央的立法工作深入了解，做好以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家暫時(shí)難以制定法律、行政法規(guī)而地方急于通過立法規(guī)定規(guī)范的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)考慮制定好立法的方案和對(duì)策；二是國(guó)家即將制定法律、行政法規(guī)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)却醒胂刃辛⒎ǎ蝗堑胤搅⒎▽?duì)中央立法進(jìn)行補(bǔ)充，根據(jù)地方實(shí)際需求，突出當(dāng)?shù)亓⒎ㄌ厣?，避免抄襲重復(fù)；四是地方先行立法的，在國(guó)家制定好相關(guān)法律后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出修改和廢止工作。（二）正確理解設(shè)區(qū)的市人大與政府立法權(quán)限的關(guān)系。第一，設(shè)區(qū)的市政府制定的政府規(guī)章與人大制定的地方性法規(guī)的關(guān)系。從效力方面看，法律明確規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)的效力高于同級(jí)政府規(guī)章。從權(quán)限范圍方面看，根據(jù)《立法法》第80條規(guī)定，制定設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章要依據(jù)法律、行政法規(guī)以及當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)，這就意味著，制定規(guī)章要有上位法的依據(jù)。從這條規(guī)定可以看出制定設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章與制定設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的區(qū)別，制定地方性法規(guī)只需要不與上位法沖突，而不需要有上位法的依據(jù)。并且設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章沒有上位法的依據(jù)，不能規(guī)定與權(quán)利義務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，而地方性法規(guī)可以對(duì)增加或減少公民、法人以及其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。這條規(guī)定使地方性法規(guī)和政府規(guī)章的權(quán)限范圍進(jìn)行了劃分，就是在地方立法活動(dòng)過程中，如果立法內(nèi)容需要涉及到增減公民、法人或組織的權(quán)利義務(wù)且制定政府規(guī)章沒有上位法的依據(jù)，應(yīng)該由設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)來制定地方性法規(guī)。第二，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章的關(guān)系?！读⒎ǚā窙]有明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章的效力高低?！读⒎ǚā分灰?guī)定省級(jí)人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章相抵觸時(shí)，如果省級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為地方性法規(guī)正確，省級(jí)政府規(guī)章不符合要求，則會(huì)通過地方性法規(guī)，要求撤銷或者修改省級(jí)地方政府規(guī)章。其次，省級(jí)人大認(rèn)為地方性法規(guī)不符規(guī)定，則不予通過，要求修改。從規(guī)定中可以看出，雖然《立法法》沒有明確規(guī)定，但通過事后審查制度可以對(duì)兩者的立法權(quán)限范圍進(jìn)行規(guī)范。（三）界定好設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)立法權(quán)限范圍。在立法地位方面，要堅(jiān)持人大主導(dǎo)地位，使人大常委會(huì)行使人大立法權(quán)的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變過來。在立法權(quán)限的方面，應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)定明確地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限，堅(jiān)持由設(shè)區(qū)的市人大對(duì)重大立法事項(xiàng)立法而不是將權(quán)限給人大常委會(huì)行使。對(duì)于重大立法事項(xiàng)也應(yīng)該有正確的理解，一般來說，重大事項(xiàng)有三點(diǎn)：一是涉及地方發(fā)展的事項(xiàng)，二是關(guān)于人民群眾利益的事項(xiàng)，三是引起社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)。當(dāng)然，人大立法權(quán)限也不僅限于重大事項(xiàng)，其他立法事項(xiàng)人大也可以制定地方性法規(guī)。

作者:苗越 單位:鹽城師范學(xué)院法政學(xué)院