導(dǎo)語：社會主義的立法體制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：袁曙光張擴(kuò)工作單位：濟(jì)南大學(xué)圖書館濟(jì)南市委黨校

一、體制,通常指組織制度和規(guī)范的系統(tǒng)或體革

這些組織、制度和規(guī)范的承受對象,既有經(jīng)濟(jì)的,又有政治的、文化的等等,如經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等.立法體制,通常是指有關(guān)國家立法權(quán)限的劃分和國家立法機(jī)構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)或體系,它是上層建筑政治祛律制度中的重要細(xì)戎部分。任何一國立法休制的建立,都是從該國的實際情況出發(fā),適應(yīng)國家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)‘子鞏固和促進(jìn)本國政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。建國四十年來,我國的立法休制經(jīng)歷了不同的發(fā)展過程,由不成熟到比較成熟,由不完備到比較完備,初步建立起了基本符合中國國情,適應(yīng)勁建介段國家建設(shè)需要,具有中國特色的立法體制。當(dāng)然,立法體制作為上層建筑,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求,積極為自己的基礎(chǔ)服務(wù),因而,它不是凝固不變的,面是隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展完善。本文就我國現(xiàn)行立法體制的幾個向題,旅一些看法。地只根據(jù)某一個具體條文來說明,而應(yīng)該將有關(guān)法律條文,特別是有關(guān)憲法條文的規(guī)定進(jìn)行綜合的整體分析。和立法體制有關(guān)的憲法條文的規(guī)定,主要是:1.“總綱”第二條:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。2.“總綱”第三條:“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分,遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。3.第蘭章“國家機(jī)構(gòu),第58條:“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)”。連.第62條、全國人民代表大會行使下列職權(quán):(一)修改憲法;(二)監(jiān)督憲法的實施;(三)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律,(四)改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。5.第64條:“憲法的修改,由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會提議,并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過,,?！胺珊推渌h案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過”。6.第67條:全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán):(一)解釋憲法,監(jiān)督法律的實施,(二)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;(蘭)在全國人民代表大會閉會期間,對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但不得同該法律的基本原則相抵觸,(四)解釋法律;(七)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)決定和命令,(/又)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。7。第89條:國務(wù)院行使下列職權(quán):(一)根據(jù)憲法和法律,規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),決定和命令,(二)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案,(十三)改變或者撤銷各部、各委員會的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章;(十四)改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。8.第90條:“各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限內(nèi),命令、指示和規(guī)章,’。9.第100條:“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),柑全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。10.第104條:縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會“撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令,撤銷下一級人民代表大會的不適當(dāng)?shù)臎Q議尸•…:”。n.第116條一:“民族自治地方的人民代裘大會有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點,制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例,報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效,并報全國人良代表大會常務(wù)委員會備案,。上述我國憲法關(guān)于劃分中央與地方、國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在制定法律、法規(guī)和規(guī)章方面的不同的職權(quán)的規(guī)定,就構(gòu)成我國現(xiàn)行的立法體制的基本框架?？傆^我國四十年來立法體制的發(fā)展全過程,要建設(shè)具有中國特色的社會主義立法體制,概括地說,還必須注意遵循以下的一些基本原則:第一,要有利于全體人民能夠更好地行使國家權(quán)力。廷是我國國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則,也是建設(shè)我國立法體制的基本出發(fā)點。第二,要有利于協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系。在我們這樣的大國里要建設(shè)一個富強(qiáng)、民主、文明的社會主義強(qiáng)國,必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同時又必須充分發(fā)揮地方的積極性,二者缺一不可,在立法體制上必須體現(xiàn)這種協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。第蘭,要有利于克服和防止權(quán)力過分集中的弊端。實踐證明,過分強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中,忽視必要的分權(quán)和自主權(quán),都是不利于國家的發(fā)展的。當(dāng)然,也不能片面強(qiáng)調(diào)分權(quán)而忽視必要的集中。第四,要有利于法制建設(shè)。法制建設(shè)的含義是全面的,包括立法、執(zhí)法、司法、寺法、法律監(jiān)督和法制宣傳教育等各個方面的建設(shè),其中首要的是立法建設(shè)。立法體制,作為一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu),不僅要建立和健全中央的法制,同時還必須建立和完善地方的法傲。地方的立法,不僅可以保證中央立法的具體實施,還可以為中央立法提供經(jīng)驗和依據(jù)。正如鄧小平同志指出的:“現(xiàn)在的立法的工作量很大,人力很不夠,因此法律條文開始可以粗甲點,逐步完等。有的法規(guī)地方可以先試搞,然后經(jīng)過總結(jié)提高,制定全國通行的法律,。¹第五,要能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。歷史唯物主義的基本原理認(rèn)為,社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力,在我國社會主義初級階段,為了擺脫貧窮和落后,尤其要把發(fā)展生產(chǎn)力作為全部工作的中心。是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力,是我們考慮一切問題的出發(fā)點和檢驗一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。也是檢驗我國立法體制是否正確、是否完善的主要依據(jù)。作為社會主義上層建筑的立法體制,必須為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù),積極促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行立法體制的特點和優(yōu)點

我國現(xiàn)行的立法休制,既同資本主義國家的立法體制有本質(zhì)的不同,也和其他社會主義國家的立法休制不完全相同;它既不同于聯(lián)邦制國家,也和一般的單一制國家不相同,它的特點主要表現(xiàn)在以下幾點:1一元性。何謂“一元性”?有的法學(xué)論著解釋:一元性的立法體制是指立法權(quán)集中在中央,全國只有一個機(jī)關(guān)即中央立法機(jī)關(guān)集中地完整地行使制定法律的的權(quán)力,只有一個立法的源頭,只有一種立法體系。我個人認(rèn)為,所謂“一元”,是指國家權(quán)力屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是中央和地方各級人民代表大會,.人民意志的最高體現(xiàn)是國家的憲法,它是制定一切法律、法規(guī)的根太依據(jù),構(gòu)成國家立法體制的核心和基礎(chǔ)。在這一點__仁,它決定了我國立法體制和整個國家法制的統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性,在我國憲法的序言和總綱中都有明確的反映。2.兩級立法,即中央立法與地方立法相結(jié)合。立法體制問題,主要是立法權(quán)限劃分的問題,實際上也就是中央和地方的關(guān)系問題。在國外,聯(lián)-邦制的許多國家是在憲法中明確劃分中央和地方立法權(quán)的范圍。劃分的方法大體有三種:一是列舉的方法。把中央和地方的立法事項在憲法上一靈舉出來,有的只列舉聯(lián)邦的立法事項,而把未列舉的事項推定歸屬各州,有的則只列舉各州的立法事項,未被列舉的事項推定屬于聯(lián)邦,二是確定“原則立法”的方法。中央通過立法對某些事項規(guī)定總的原則,而具體實施這些法律原則的條例、細(xì)則由地方規(guī)定,三是“專有立法”和“并行立法”。自憲法明文規(guī)定哪些事項的立法權(quán)專屬中央,哪些專屬地方,哪些由中央和地方共有。單一制國象是以單一的憲法和單一的最高立法機(jī)關(guān)為基本特征。它和聯(lián)邦制國家在立法方面的區(qū)別:不在于它是否允許地方有立法權(quán),而在于它不允許地方有立憲權(quán)。允許地方在一定范圍內(nèi)享有立法權(quán)限,這是許多單一制國家的普遍情況,如意大利、荷蘭、日本等國。我國是統(tǒng)一的、多民族的單一制的社會主義國家,它既不象有些單一制國家那樣強(qiáng)調(diào)中央立法集權(quán),也不完全仿效聯(lián)邦制國家的權(quán)力分散,而是從中國的具體情況出發(fā),遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的憲法原則,在法凈上以綱要式規(guī)定中央立法和地方立法的權(quán)限范圍。把立法體制劃分為中央與地方兩級,憲法和法律賦予地方以制定地方性法規(guī)的權(quán)力,是我國立法體制的一項重要改革。從1979年以來的法制實踐證明,立法體制的這一改革是完全正確的。3.多層次性。我國立法體制是統(tǒng)一的,又是多層次的。這種多層次是以統(tǒng)一性為前提的。從中央來說,首先表現(xiàn)在行使國家立法權(quán)的有全國人大和它的常設(shè)機(jī)關(guān)常委會。它們作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),屬于同一級機(jī)關(guān),但在立法權(quán)限上又區(qū)分為兩個不同層次,各自享有特定的立法權(quán)限,在立法范圍上有所分工,在效萬與權(quán)威性上也有差別。全國人大可以制定和修改國家的基本法律,可以改變或者撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定,全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律,在全國人大閉會期間,可以對全國人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該法律的基本原則相抵觸。其次表現(xiàn)在法律與行政法規(guī)的層次性。前者為全國人大及其常委會制定,后者為國務(wù)院制定。它們都屬中央一級,但有主從關(guān)系或源流關(guān)系之分,因此,它們各自制定的規(guī)范性法規(guī)文件,在法律地位和法律效力上存在有重大的層次差別。這一層次差別同全國人大和全國人大常委會之間的層次差別,也有性質(zhì)不同。后者是同一權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同分工上的羊別,而全國人大和國務(wù)院是權(quán)萬機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的差別。無論在理論上或?qū)嵺`上,都是不能混淆七們之間的區(qū)別的。關(guān)于地方性法規(guī)立法的層次性表現(xiàn)在兩個方面:一是省、自治區(qū)人大及其常委會制定的規(guī)范性法律文件,同省、自治區(qū)的人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會制定的規(guī)范性法律文件,它們雖同屬地方性法規(guī),但在法律地位和效力上也是有差別的。后者不能違反前者。二是自洽區(qū)、自治州、自治縣都有權(quán)制定自治條例和單行條例、它們之間具有層次性。自治州、自治縣的自治條例和單行條例,要報省或自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后生效,并報人大常委會備案。上述一元性、兩級、多層次性,,既是我國立法體制的基本特點,也可以說是我國立法體制的實際構(gòu)成(見示意圖)。在我國實行中央和地方相結(jié)合的立法體制,是歷史經(jīng)驗的總結(jié),客觀實踐的需要,體現(xiàn)了中國的特色,它的優(yōu)點突出表現(xiàn)在以下幾點:(一)充分地體現(xiàn)了發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原財。它既保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又加強(qiáng)了地方的職權(quán),能充分地調(diào)動地方的主動性,較好地調(diào)節(jié)中央和地方的夫系。世界各國的經(jīng)驗都表明,中央和地方的夫系是否協(xié)調(diào),是一個全局性問題。我國近四十年來的政權(quán)和法制建設(shè)的經(jīng)驗和教刃比,也說明實行高度集權(quán)原則,利少弊多,只有實行必要的集權(quán)和恰當(dāng)?shù)姆謾?quán)相結(jié)合,才是最適宜的原則。(二)有利于從實際出發(fā),因地因時因事制宜,使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國是十億人口的大國,又是一個多民族的單一制國家,各地的情況不同,特別是隨著經(jīng)濟(jì)休制的改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家進(jìn)一步實行對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的方針,大量的立法工作急待進(jìn)行,如果單靠中央一級的立法,而沒有地方的立法,那是很難適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的。同志在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計劃的建設(shè)報告》中曾指出:“我們認(rèn)為,中心問題是在中央,的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,適當(dāng)擴(kuò)大地方的權(quán)限。因為地方比中央更加接近企業(yè)和事業(yè)的基層單位,更加接近群眾,也更加容易了解實際情況,適當(dāng)?shù)財U(kuò)大地方的權(quán)限,就能夠更好地把地方上的一切力量,一切積極因紫,組織到社會主義建設(shè)事業(yè)中來。,法律和一切法律制度作為上層建筑,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的需要,立體制的改革與不斷完善也是符合客觀規(guī)律的。(三)有利于較好地克服和防止權(quán)力過分集中,避免產(chǎn)生主觀主義和官僚主義。立法的直接目的,是為了解決國家和社會生活中的實際問題,它必須適應(yīng)實際的需要,還要便于具體實施。這就要求每項立法都能夠符合實際。如果我們把立法權(quán)限完全集中在中央,搞一刀切,而忽視地方的特殊情況和條件,地方?jīng)]有立法的權(quán)限,那就很難適應(yīng)千差萬別的情況,容易使立法工作脫離實際,助長官僚主義和形式主義,因此,實行中央和地方相結(jié)合的立法體制,就能防止立法集權(quán)的種種弊端,有利于社會主義民主和法制的建設(shè)。(四)有利于更好地建設(shè)和發(fā)展具有中國特色的立法體制。我國則是多民族的、單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的中央和地方相結(jié)合的兩級立法體制。它的突出特點,是既堅持了中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證了國家法制的統(tǒng)一,又加強(qiáng)了地方的職權(quán),給予地方以發(fā)揮自己優(yōu)勢的自主權(quán)力。特別是各民族自治地方比一般地方權(quán)力機(jī)關(guān)享有較大的立法權(quán)限,民族自洽地方依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點可以制定自治條例和單行條例,就是說允許在一些具體間題上,“有權(quán)”作出不同于憲法、法律一般規(guī)定的特殊規(guī)定,這就能從我國這樣一個多民族的、單一制•的大國出發(fā),更好地照顧各個民族的特殊利益和特殊需要,有利于鞏固國家的統(tǒng)一和加強(qiáng)民族的團(tuán)結(jié)。尤其是我國憲法第31條規(guī)定。特別行政區(qū)較之一般地方政權(quán)和民族自洽地方,享有更大的立法權(quán)力。特別行政區(qū)的立法機(jī)頭制定的法律可以周國象適用其它地區(qū)的法律不一致,只要符合特別行政區(qū)一10-的基本法和法定程序者,均屬有效。這是“一國兩攏’制’的方針在立法權(quán)方面的具體體現(xiàn)。它極大地顯示了我國兩級立法體制的適應(yīng)性。

三、紅何正確認(rèn)識我國現(xiàn)行的立法體制

我國法學(xué)界對現(xiàn)階段我國的立法體制存在不同的認(rèn)識。河以說是眾說紛云,.莫衷一是。有的同志認(rèn)為在單一制國家,立法權(quán)只能由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使,地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)不享有立法權(quán)。這里,首先牽涉到怎樣理解立法的含義。通常人們對立法有狹義和廣義的理解。全國人大和全國人大常委會行使國家立法權(quán),指的是狹義的立法。臨國務(wù)院制定行政法規(guī),省級地方人大及其常委會制定地方性法規(guī),國務(wù)院各部門和省級政府制定規(guī)章,都屬于廣義的立法。立法之所以有廣狹兩種理解源于對法律的狹義和廣義兩種理解。狹義的法律,是指全國人大和全國人大常委會制定的規(guī)范性文件,從廣義上說,不僅指憲法、法律,也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章。這種廣義的理解,不僅在法理上是通用的,而且在法制實踐中也是廣泛適用的。如憲法第33條規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等,,這里“法律”的含義,就應(yīng)該是廣義的。憲法第32條規(guī)定:‘中華人民共和國保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和利益,在中國境內(nèi)的外國人必須遵守中華人民共和國的法律。,不能設(shè)想,外國人在中國只要求他們遵守全國人大及其常委會制定的法律,而不要求遵守地方性法規(guī)和政府的規(guī)章。例如有些省市地方性的《關(guān)于外國人辦理居留、住宿登記和各項簽證、證件的暫行規(guī)定》,如果沒有法律勇蹄口性和普遍約束力,怎么能適用于外國人呢?在198。年的《中美領(lǐng)事條約》第1條第12款就明確載明:“法律,對中華人民共和國而言,是指具有法律力量和效力的國家、省、自治區(qū)、直轄市和地方的所有法律、法令、條例和決定。對美利堅合眾國而言,是指具有法律力量和效力的聯(lián)邦、州和地方的所有法律、法令、條例和決定。這說明廣義上的法律含義,在國際上也是通用的。又如五屆全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議中所包括的范圍顯然也是廣久的。所以,對立法、法律的含義只局限子狹義的理解,那是不利于加強(qiáng)法制,也是木符合實際的。其次,從法律根據(jù)上說,憲法第2條規(guī)定:‘中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@就是說,全國人大和地方人大都是國家權(quán)力機(jī)關(guān),都要依法行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。立法權(quán)是國家權(quán)力的核心內(nèi)容,全國人大當(dāng)然要代表全國人民的意志依法行使地方的立法權(quán)。、全國人大雖是國家最高的權(quán)力機(jī)關(guān),但它同地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,它不能代表地方權(quán)力禮關(guān)依法行使其立法職能。»所以,憲法除在“總綱”中規(guī)定行使國家權(quán)力的總的原則外,還在“國家機(jī)構(gòu)”中的有關(guān)部分作了具體規(guī)定,如第58條、62條、,67條、89條、100條、1巧條等。這就從制度上保證了全體人民能夠更好地行使國家權(quán)力。有的同志把地方人大常委會的職權(quán)概括為四個方面,即決定權(quán)、立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、認(rèn)為“這四個方面的職權(quán),就是人民權(quán)力的綜合表現(xiàn)”¼這是有道理的,它充分地反映了地方人大已真正成為人民當(dāng)家做主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。所以,承認(rèn)地方有立法權(quán)力是完全符合中國國情的。有的同志還認(rèn)為把立法體制劃分為“中央”和“地方”兩級,不夠確切,并且混淆了權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的界限。這種認(rèn)識是不全面的。中央與地方,這是世界各國通用的劃分。凡統(tǒng)管全國的機(jī)關(guān),包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)都稱為“中央國家機(jī)關(guān),,凡是管理國家一部分行政區(qū)域的權(quán)力機(jī)關(guān);司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)都稱為“地方國家機(jī)關(guān)”。在我國從共同綱領(lǐng)到現(xiàn)行憲法也都是如此劃分的,當(dāng)然,無論中央一級或地方一級的所有國家機(jī)關(guān),都不是并列的組合體,而是有著“源”和“流”的關(guān)系。“源”就是國家權(quán)力機(jī)關(guān)~一人民代表大會,一切權(quán)力都來自人民代表大會,其它國家機(jī)關(guān)則是“流,,都是由權(quán)力機(jī)關(guān)所產(chǎn)生并向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。這種“一元論”的國家體制,是由社會主義的國體和政體所決定的。有的同志還擔(dān)心,在我國實行中央和地方兩級立法體制,會不會產(chǎn)生分散主義。會不會影響國家法制的統(tǒng)一?這種頂慮也是不必要的。我們進(jìn)行國家體制的調(diào)整和改革,目的是使國家權(quán)力的合理分工和有效行使,是集權(quán)與分權(quán)的正確結(jié)合。立法體制改革的出發(fā)點,不是削弱國家法制的統(tǒng)一性,而是‘票健全法制,加強(qiáng)法制,更好地發(fā)揮法制在社會主義建設(shè)中的作用。我國憲法和法律規(guī)定地方權(quán)力機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)可以制定和頒布地方性法規(guī),并不是沒有條件和限制的。地方立法的條件,就是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和實際需要,地方立法的限制,就是在總體上必須同憲法、法律和行政法規(guī)不相抵觸為前提。一憲法第5條還規(guī)定:“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！睉椃ㄊ菄易罡叩男袨闇?zhǔn)則,這就從根本上保證了國家法制的統(tǒng)一。為了保證地方權(quán)力機(jī)關(guān)正確行使地方立法的權(quán)限,法律還規(guī)定了嚴(yán)格的地方立法的審批程序和監(jiān)督制度:凡是地方性法規(guī)都必須報全國人大常委會備案。全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī),有權(quán)撤銷自治區(qū)、直轄市制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī),國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、委的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章,有權(quán)改交或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。所以,憲法賦予地方權(quán)力機(jī)類依法享有部分立法權(quán),不僅不會損害國家法制的統(tǒng)一原則,而是更好地實現(xiàn)這一原則,是進(jìn)一步完備國家法制所必須的。如果說,在建國初期法制極不完備的情況下,實行中央和地方相結(jié)合的立法體制,尚且沒有影響法制的統(tǒng)一,而是加強(qiáng)了國家的法制,那么,在今天與地方相結(jié)合的兩級立法體制,是符合中國國情的,是現(xiàn)階段較為合理、較為完善的立法制度。當(dāng)然,立法體制也如同上層建筑的其他因素一樣,不是一成不變的,隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展,也會愈趨發(fā)展完備。