導(dǎo)語：水資源保護立法探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:眾所周知，水資源是人類賴以生存的必備要素之一，且長江是中華民族的“母親河”，近年來不斷地對長江流域保護工作作出指示。因此，如何有效地保護好長江流域水資源，達到可持續(xù)利用的目的，是擺在我們面前的一項重要課題。長江流域水資源法律保護存在的問題主要是沒有完善的水法體系作支撐，缺少流域單獨立法，管理機構(gòu)執(zhí)法水平有待提高，水權(quán)制度不明確，沒有健全流域生態(tài)補償機制，公眾參與程度不夠。解決之道便是在原有基礎(chǔ)之上，構(gòu)筑起完備的水法體系，為長江流域單獨立法，并在此基礎(chǔ)之上建立系統(tǒng)的流域管理機構(gòu)，建立健全水權(quán)制度和生態(tài)補償制度，呼吁廣大群眾積極參與到長江流域的保護中來。

關(guān)鍵詞:流域水資源長江流域立法

古往今來，水資源一直是政治經(jīng)濟生活中不可或缺的組成部分，于國家的繁榮和穩(wěn)定而言亦有著舉足輕重的地位。近年來我國眾多流域均遭受到了不同程度的污染、破壞。從法律層面上對河流進行保護刻不容緩，基于此，本文將以長江流域為例，從立法的角度探尋合理高效的流域治理方法。

一、長江流域水資源立法保護的必要性及現(xiàn)存問題

筆者將在本部分就長江流域水資源立法保護的必要性及現(xiàn)存問題進行闡述。（一）長江流域水資源立法保護的必要性?！耙粤⒎閮?yōu)先，以法治為保障”，立法保護是維護長江、治理長江“疑難雜癥”的最佳方案之一。長江流域生態(tài)環(huán)境近年來受到了不小的破壞，面對的壓力與日俱增，資源匱乏、污染嚴重、洪澇災(zāi)害等問題撲面而來，狀況著實不容樂觀。對長江流域加大保護力度，頒布、完善相關(guān)法律、法規(guī)是維護長江的客觀需要。也于2018年4月再次做出指示，建設(shè)長江經(jīng)濟帶需做到“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，不搞大開發(fā)的意思是并非不搞大的發(fā)展，應(yīng)當是要科學、有序地謀發(fā)展。于長江而言，最要緊的是保護好全流域，堅決反對破壞性開發(fā)。將流域水資源保護作為前提，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?？傊?，若要高效治理長江流域，立法保護迫在眉睫。（二）長江流域水資源立法保護存在的主要問題。由于我國環(huán)境保護方面立法起步相對于發(fā)達國家偏晚，關(guān)于流域水資源保護的立法方面存在著一些顯而易見的問題，筆者將結(jié)合長江流域的情況，針對這些問題與瑕疵做一個說明。1．我國相關(guān)法律尚不健全。我國水資源法律保護體系在現(xiàn)階段所采取的是資源立法和污染防治立法二元的立法模式，所以在實際的工作之中出現(xiàn)了一些不便之處，而且在這些已經(jīng)出臺了的法律法規(guī)之中，尚未出現(xiàn)占主導(dǎo)地位的法律，也即“基本法”。更重要的是，這些已經(jīng)實行已久的法律法規(guī)的“法律位階”存在矛盾與沖突，導(dǎo)致了一種所謂的“多龍治水”的現(xiàn)象。不同的法律規(guī)制了不同的體制，這樣的話勢必會導(dǎo)致一些部門為了自己的利益而損害流域水資源的現(xiàn)象?？偠灾?，即目前我國雖有關(guān)于流域水資源的法律保護體系，但還不成熟，各種利益關(guān)系還沒有得到協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很大的改進空間。2．管理機構(gòu)工作不力。已經(jīng)實行的水資源保護法律法規(guī)之間存在沖突，條塊分割的問題非常嚴重，引發(fā)了上文提及的“多龍治水”這樣的交叉管理的現(xiàn)象。每個部門都認為只要完成了自己的事務(wù)就好，甚至會借著“規(guī)定不明確”的理由逃避本應(yīng)該由本部門完成的任務(wù)，使得法律之威嚴性變得無足輕重?？偠灾?，我國當下的立法工作尚未解決好同一區(qū)域之內(nèi)不同的主體之間在管理上存在的矛盾，以及同一執(zhí)法主體在不同行政區(qū)內(nèi)怎么行使自己的執(zhí)法權(quán)的沖突這兩個首要問題。各級立法單位將水質(zhì)和水量分開由兩個行政部門管理，此舉違背了水的自然生態(tài)規(guī)律，對水資源的保護和合理開發(fā)利用有負面影響。3．長江流域水權(quán)制度不明。水資源的使用權(quán)應(yīng)當是指水資源之使用者在法律的框架下對相應(yīng)水資源行使的占有、使用、收益、處分之權(quán)利。長江流域水權(quán)包括長江流域水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、配水量權(quán)、讓渡權(quán)和交易權(quán)等?，F(xiàn)行的《物權(quán)法》僅在第三編“用益物權(quán)”中稍稍對此作了規(guī)定，即法律保護依法取得的取水權(quán)。這樣的規(guī)定，使得法律法規(guī)具體執(zhí)行的措施不協(xié)調(diào)不匹配，主管機關(guān)也犯難，對長江流域的管理難上加難。并且，在現(xiàn)實案例中，我們還是能發(fā)現(xiàn)有對水資源使用經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)不分的現(xiàn)象，長江流域的配水量權(quán)沒有得到很好的、明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地執(zhí)法不便。并且從上文可得，時空分布不均乃我國水資源一大特征，全國多地的用水量已于水總量控制上限相差無幾，有的甚至早已突破。

二、完善長江流域水資源立法的建議

根據(jù)前面的論述，我們得知了當前長江流域在治理保護的過程中存在的問題，對此，筆者認為，應(yīng)當以完善的水法體系為大背景，出臺統(tǒng)一的長江流域水資源法——“長江法”作為框架來解決具體的問題。接下來，筆者將進行分點論述。（一）完善我國現(xiàn)有水資源法律體系。1．構(gòu)筑“自上而下”的水法體系。立法務(wù)必轉(zhuǎn)變原有舊思想，做到與時俱進，抬高《水法》的法律地位，在《水法》中明確流域管理與行政區(qū)域如何有效結(jié)合。盡全力建立起一個以《水法》為基本法，多種法律法規(guī)如《水污染防治法》、《水土保持法》以及其他規(guī)范性法律文件合理配套的，主次分明，同時又可以覆蓋到流域水資源方方面面的，可持續(xù)利用的水資源保護法律體系。使得水資源保護真正實現(xiàn)“有法可依”。2．頒布統(tǒng)一的長江流域水資源法。長江流域的治理保護與利用，向來是治國興邦的大事。正因如此，“長江法”不僅是水資源法、水環(huán)境保護法、水經(jīng)濟法，而是綜合長江流域資源開發(fā)利用和保護決策、統(tǒng)籌上中下游利益訴求、協(xié)調(diào)東中西部均衡發(fā)展、協(xié)同中央地方聯(lián)動的法律系統(tǒng)，是綜合運用行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟法、環(huán)境法等多種調(diào)整方法、實體法與程序法相互銜接的法律體系。（二）建立流域管理機構(gòu)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。1．發(fā)揮流域管理機構(gòu)作用。我國《水法》第十二條明文規(guī)定，“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。我們必須在“長江法”中進行制度創(chuàng)新，打破原有隔閡，借鑒海外經(jīng)驗，統(tǒng)一管理模式，建立起一個各部門不再分割管理的、從中央到流域、再從流域到流域內(nèi)部的高效管理體系，梳理好中央與地方的關(guān)系，使得中央對長江流域內(nèi)各項事務(wù)可以更好地進行監(jiān)督管理。2．提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。長江流域執(zhí)法工作的重要性不言而喻，我們應(yīng)當加強流域行政執(zhí)法的力度、轉(zhuǎn)變思路、改變先前的執(zhí)法模式，以更加文明的態(tài)度與執(zhí)法方式來發(fā)揮具體行政職能。建立考核制度與問責制度。加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員能夠定期學習水法律法規(guī)，定期進行考核，做到理論與實際相結(jié)合，調(diào)動起執(zhí)法人員的積極性，讓執(zhí)法人員在掌握相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，依法行政，提升行政權(quán)威，創(chuàng)建良好的執(zhí)法環(huán)境。（三）建立健全流域水權(quán)制度。1．應(yīng)先進行“水權(quán)確權(quán)”。在水權(quán)改革中，明確水權(quán)是首要的事情，尤其是當前我國用水效率偏低，農(nóng)業(yè)灌溉用水方式還采取老舊的粗獷形式，對取水用戶明確水權(quán)后，可以節(jié)約出大量寶貴的水資源，有效緩解一些地區(qū)的水資源瓶頸問題。從先行試點的經(jīng)驗來看，“四步走”戰(zhàn)略在確權(quán)工作中已經(jīng)得到明確，首當其沖第一步就是將區(qū)域用水總量控制給確定下來，將用水總量控制指標層層分解到地市；第二步明確生活用水份額；在維持生活和生態(tài)用水的前提下，用確定的水量份額約束水資源的使用；第三步是在留足生活、生態(tài)用水前提下，明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水戶可用水量；最后一步是發(fā)放水權(quán)證確認農(nóng)業(yè)用水水權(quán)、工業(yè)用水水權(quán)?！伴L江法”若將水權(quán)確權(quán)措施規(guī)制的當，將會使得長江流域的水權(quán)改革事半功倍。2．推動“水權(quán)改革”。通過前文的描述，我們得知，包括長江流域在內(nèi)，我國水價普遍不高，對此，我們可以在“水權(quán)改革”時廣泛征求社會意見，召開聽證會的前提之下，穩(wěn)步提高長江流域的水價，并對流域內(nèi)不同行業(yè)用水費用做出不同的定價，刺激用水主體節(jié)約用水，提高長江流域水資源的利用效率。同時，合理的法律保障體系應(yīng)在“水權(quán)改革”中體現(xiàn)出來，以此來保障長江流域的水權(quán)交易，流域水權(quán)交易活動的主體也應(yīng)當在法律中得以確定，建立水權(quán)交易登記制度，實行有權(quán)轉(zhuǎn)讓地區(qū)水資源。滿足不同地區(qū)人民的不同需求，進行合理支配，使得節(jié)水的經(jīng)濟主體能從中獲得相應(yīng)的節(jié)水利益。明確水權(quán)交易的法律責任形式，保護水權(quán)人財產(chǎn)權(quán)益，第三方利益和社會公共利益，做到權(quán)責分明。具體包括行政法律責任、民事法律責任、刑事法律責任三方面。（四）完善環(huán)境公益訴訟制度?！伴L江法”還要順應(yīng)時展健全保障公眾的救濟制度，也即環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是保護長江流域生態(tài)環(huán)境的重要法律武器，我國現(xiàn)行的法律制度規(guī)定，起訴人應(yīng)當與案件有直接利害關(guān)系，而公益訴訟則不要求有直接利害關(guān)系，不要求起訴人是法律關(guān)系當事人。因此它在維護社會生態(tài)環(huán)境的公平正義，保障國家、社會、集體的具體利益方面具有積極作用?！伴L江法”可以在不違背相關(guān)上位法的有關(guān)規(guī)定下，對環(huán)境公益訴訟在長江流域內(nèi)的適用再多做一些可行的規(guī)定。“為了子孫后代的綠水青山”，“長江法”必須肩負起自己的公益責任，協(xié)同多部法律法規(guī)，完善環(huán)境公益訴訟制度，直面現(xiàn)實中出現(xiàn)的環(huán)境生態(tài)破壞的法律問題。

作者:陳澤章 單位:長沙理工大學