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本文作者：范文舟工作單位：北方民族大學

北方民族大學“地方立法診所”從本校法學院中招收學員30名，大多是大學三年級以上的學生。因為學生如果沒有相當?shù)姆▽W基礎(chǔ)知識，是無法勝任立法技術(shù)工作的。我們讓學生接觸真實的地方立法文件或其草案。具體包括：《銀川市機動車排氣污染治理條例》，《銀川市飲用水源地保護條例》，《銀川市餐廚垃圾管理條例》，《關(guān)于月牙湖林場胡楊林保護的決定》，《銀川市生鮮食品安全監(jiān)督管理條例》，《銀川市獎勵保護見義勇為人員條例》，《銀川市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，《銀川市勞動保障監(jiān)察條例》，《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例（草案）》等。同時，北方民族大學“地方立法診所教學模式探研”課題組與銀川市法制辦、銀川市人大常委會等單位密切合作，請它們的負責人來給診所學生講課，或者帶學生去旁聽銀川市人大常委會的立法會議，或者帶學生到有關(guān)部門去調(diào)研。

我們側(cè)重培養(yǎng)學生的立法語言表達技術(shù)和立法調(diào)查技術(shù)[4]。目的是使學生掌握如何在現(xiàn)實生活中靈活使用法律的各種技巧、方法、能力和素質(zhì)，學會如何分析、查證事實等綜合性能力。本文以下主要是介紹對學生立法語言技能的培養(yǎng)。地方立法診所教學分兩個階段，第一個階段是讓學生對現(xiàn)有的地方立法草案“挑刺”，即指出它們的缺點；第二個階段是讓學生自己嘗試著起草立法草案，然后和學生一道，集體進行修改。兩個階段都是對學生立法語言能力的培養(yǎng)。（一）學生應(yīng)掌握的立法語言要求不同的教材對立法語言要求的表述不同。近年來，西方法學家在制法技術(shù)方面提出了一個公式：“明白易懂=簡明+精確”[5]。中國有學者表述為，（1）用語準確；（2）邏輯嚴密；（3）文句簡潔；（4）風格典雅。或者概括為：準確性與模糊性，單一性與包容性，邏輯性與審美性[6]。另有論者認為，第一，立法語言應(yīng)當準確規(guī)范、具體。包括：（1）概念要準確規(guī)范；（2）詞語句式要準確規(guī)范；（3）標點符號應(yīng)當準確規(guī)范；（4）適用的時間、空間要準確。第二，立法語言應(yīng)當簡潔易懂。第三，立法語言應(yīng)當嚴謹周密。包括：（1）立法中，使用的詞語和句式要盡量做到統(tǒng)一規(guī)范，盡量做到格式化、標準化。（2）避免使用帶有感情色彩的詞語，這些詞語與法律嚴謹?shù)娘L格是格格不入的。（3）對同一對象，應(yīng)當使用同一概念表述。（4）必要的限制不能忽略，在必要的時候，可區(qū)分不同情形分別作出規(guī)定。這部分論者認為，立法語言關(guān)系法的形式結(jié)構(gòu)，即法的名稱是法律內(nèi)容的高度概括，是每個法最基本的要件，它表明法的效力等級;性質(zhì)和內(nèi)容，應(yīng)當做到準確精練概括規(guī)范。確定法案名稱時，應(yīng)注意這樣幾個問題：（1）不宜過長或過短。（2）名稱中最好不要出現(xiàn)標點符號，盡量做到規(guī)范性法律文件所要求的準確規(guī)范。（3）最好不用“若干”、“某些”、“幾個”等類似的詞語，法律的名稱應(yīng)該做到準確，類似上述不明確的詞匯都不宜使用。（4）最好不用“試行”、“暫行”這樣的詞。這些詞讓人感到立法的時機尚不成熟，與法相對穩(wěn)定的要求不符。（二）中國一些法律中所存在的立法語言問題中國立法技術(shù)中存在的主要問題：（1）法律用語不規(guī)范，非法律術(shù)語、政策性色彩過濃。（2）法律規(guī)定過于原則、抽象，缺乏準確性。更有論者指出，中國立法中存在常識性語病，以及立法語言口語化的缺點。語言本身就是一種邏輯形式，同時又是思維邏輯的載體。語言表述出現(xiàn)障礙和問題，往往表現(xiàn)為邏輯關(guān)系的不明晰不順暢?！缎姓幜P法》第十九條：受委托組織必須符合以下條件：1.依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；2.具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；3.對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

有論者認為，這個“全稱肯定”是典型的化整為零的分項句式，即立法表述中最有自身特點的句法形式。就句了整體結(jié)構(gòu)而言，其實是一個簡單句，它將三個同位的并列成分拆分為三項，各自在形式上獨立出來。同時，在意義上由“以下”來控制，一同限定“條件”。因而它們的性質(zhì)應(yīng)當是一致的，即作為定語。但是，第三項的構(gòu)成與第一、第二項形成了矛盾，它的復句特征決定了它不能具備定語性質(zhì)的功能。于是，句法形式上出現(xiàn)了邏輯混亂。從表達內(nèi)容和形式上辨析，它更適合做該條的第二款，而不是第三項。筆者認為，條件（一）、（二）本身就是病句，因為它們按照表述不能作為“受委托組織”的定語而應(yīng)該改作：（一）依法成立、管理公共事務(wù)、具有事業(yè)組織性質(zhì)的；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員的?！督ㄖā返谒臈l：國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。論者指出，將“國家”當作法律行為主體時應(yīng)當慎用。在這里“，國家”是指“人民政府”，還是“人民代表大會”，有待探究；而且，在表述姿態(tài)上報告語言的味道十足?！斗ü俜ā返谌龡l：法官必須忠實執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)。“全心全意為人民服務(wù)”這樣的道德教化本身無可厚非，它創(chuàng)造了崇高美好的境界。但是，將其納入法律規(guī)范中，過于寬泛了。有論者指出，有些四字格在發(fā)揮其優(yōu)勢的同時也攜帶一些問題。如前例所舉《刑法》第四百二十三條中的“貪生怕死”，表意抽象，語義張力過大，怎樣的具體行為可劃為“貪生怕死”，標準不易確認[7]。

我們通過對以上立法語言方面的觀點介紹，就是要讓學生明白，中國的一些立法盡管已經(jīng)生效，其實，有些立法的語言表述還是不夠成熟的。而語言表述是立法技術(shù)的核心，作為法律內(nèi)涵的外部物質(zhì)形態(tài)，它不僅要準確、徹底地將相應(yīng)的法律思想傳達出來，而目要形成自身特殊的習慣和嚴格的規(guī)則。因此，大至行文成篇，小到遣詞用字，甚至標點符號，都不是簡單的事情，都應(yīng)當仔細斟酌。接下去，就是學生自己來對前述地方立法文件“挑刺”了。