導(dǎo)語(yǔ)：水利工程不同主體法律責(zé)任建立一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、水利、環(huán)保行政機(jī)關(guān)的環(huán)境法律責(zé)任構(gòu)建

從行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)出發(fā)，建立健全行政職權(quán)、落實(shí)行政職責(zé)。實(shí)際上，所有的行政機(jī)關(guān)，都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任，限于權(quán)利的分工，我們主要強(qiáng)調(diào)水利、環(huán)保行政機(jī)關(guān)環(huán)境法律責(zé)任。在水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制中，應(yīng)明確加以規(guī)定。

1.建立健全行政機(jī)關(guān)的環(huán)保職責(zé)。應(yīng)該在水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律中，將涉及執(zhí)法水利工程項(xiàng)目的各個(gè)行政機(jī)關(guān)規(guī)定一定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。如環(huán)保工作是美國(guó)政府各部門(mén)的共同責(zé)任，大家都管，而不是環(huán)保部門(mén)一家來(lái)管，政府的各個(gè)部門(mén)都設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)。相比之下，我國(guó)的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國(guó)家環(huán)保局外，其他政府部門(mén)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱，與其所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)和完善。

2.完善環(huán)境執(zhí)法力度。由于執(zhí)法者的環(huán)境法律意識(shí)不強(qiáng)，特別是很多地方領(lǐng)導(dǎo)為了水利工程項(xiàng)目的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，而干擾了環(huán)境執(zhí)法。由于環(huán)保法律大多規(guī)定的法律責(zé)任要求不嚴(yán)，對(duì)環(huán)境違法者大多執(zhí)行行政制裁，缺少嚴(yán)厲的刑事制裁條款，不能震懾違法者。重要的是我們要完善環(huán)境司法訴訟制度，對(duì)環(huán)境違法者提起司法訴訟，由法院進(jìn)行司法審判，提高環(huán)境執(zhí)法效力。

3.建立行政機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督制度。任何公民或團(tuán)體都可提起環(huán)境法的訴訟，來(lái)保證水利工程環(huán)境影響程度最低。公民或團(tuán)體不僅可以對(duì)違反環(huán)境義務(wù)的水利工程建設(shè)方提起訴訟，還可以對(duì)未履行環(huán)保義務(wù)的行政機(jī)關(guān)提起訴訟，以此來(lái)監(jiān)督和推動(dòng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法力度。

二、水利工程建設(shè)各方的環(huán)境法律責(zé)任構(gòu)建

水利工程建設(shè)各方的環(huán)境法律責(zé)任應(yīng)該是一個(gè)相互監(jiān)督的體系，但實(shí)際上卻往往被水利工程建設(shè)單位一方操縱，忽視了水利工程建設(shè)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制。在構(gòu)建水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制中，我們必須明確各方的環(huán)境法律責(zé)任，采取嚴(yán)厲的懲罰措施。

1.水利工程建設(shè)單位環(huán)境責(zé)任。建設(shè)單位在水利工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)就落實(shí)環(huán)境保護(hù)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的環(huán)境法律責(zé)任。詳細(xì)編寫(xiě)《施工期環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，要針對(duì)水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，具體編寫(xiě)環(huán)境保護(hù)條款，水利工程建設(shè)單位對(duì)水利工程環(huán)境保護(hù)負(fù)主要責(zé)任，不能只是走形式、走過(guò)場(chǎng)，來(lái)應(yīng)付行政機(jī)關(guān)的環(huán)境監(jiān)督，否則，應(yīng)受到嚴(yán)懲。在水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制中，對(duì)于造成環(huán)境問(wèn)題的主要責(zé)任人應(yīng)設(shè)定民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定，對(duì)水利工程建設(shè)單位應(yīng)處以罰金。

2.水利工程設(shè)計(jì)單位環(huán)境責(zé)任。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和水利工程建設(shè)環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，論證施工項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響，防止因設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致環(huán)境事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工環(huán)境安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范環(huán)境安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的水利工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設(shè)計(jì)單位和有關(guān)設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與與設(shè)計(jì)有關(guān)的環(huán)境安全事故分析，并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任。

3.水利工程施工單位環(huán)境責(zé)任。水利工程施工單位根據(jù)《施工期環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的各項(xiàng)條款以及水利工程施工合同的要求，負(fù)責(zé)施工期間所有的的環(huán)境法律責(zé)任，施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的環(huán)境保護(hù)全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)制度，加大對(duì)施工人員環(huán)保知識(shí)的宣傳，提高環(huán)保意識(shí)。同時(shí)還要制定環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)所承擔(dān)的水利工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)環(huán)境檢查，并做好檢查記錄。

4.勘察(測(cè))單位的環(huán)境責(zé)任。勘察(測(cè))單位在勘察(測(cè))作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的環(huán)境安全?？辈?測(cè))單位和有關(guān)勘察(測(cè))人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其勘察(測(cè))成果負(fù)責(zé)。禁止有損壞生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的行為。

5.水利工程監(jiān)理單位環(huán)境責(zé)任。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照自然環(huán)境法律、法規(guī)、工程建設(shè)合同的合同條款以及水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目要求實(shí)施監(jiān)理，做好環(huán)境監(jiān)理報(bào)告并對(duì)水利工程建設(shè)環(huán)境安全承擔(dān)法律責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的環(huán)保措施是否得當(dāng)，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境破壞情況的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向環(huán)保行政主管部門(mén)、水利行政部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位報(bào)告。

6.水利工程管理單位環(huán)境責(zé)任。很多水利工程管理粗放，水平低，更談不上實(shí)施現(xiàn)代化管理，造成了管理單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重、管理成本高，又降低了工作效率，影響了水利工程的維護(hù)管理，更談不上環(huán)境保護(hù)了。我們要規(guī)范水利工程管理單位的法律地位，規(guī)范它保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)。

三、環(huán)保組織、公民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任構(gòu)建

環(huán)保責(zé)任意識(shí)是所有人都必須具備的一種責(zé)任意識(shí)，“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但是我們的公眾缺少具體的實(shí)際行動(dòng)來(lái)參與環(huán)保，僅僅停留在一些口號(hào)上，我們的意識(shí)沒(méi)有落到實(shí)處。為此，我們必須從法律權(quán)利設(shè)定、物資保障上，激勵(lì)環(huán)保組織、公民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制賦予了環(huán)保組織、普通公民的環(huán)境監(jiān)督權(quán)利、環(huán)境訴訟權(quán)利以及公眾聽(tīng)證制度。通過(guò)全面提高公民環(huán)境責(zé)任意識(shí)和法治觀念，最大程度保證環(huán)保組織、公民真真正正的參與到水利工程環(huán)境監(jiān)督中來(lái)，發(fā)揮應(yīng)有作用。