導語：水利工程不同主體法律責任建立一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、水利、環(huán)保行政機關的環(huán)境法律責任構建

從行政機關的行政職權出發(fā)，建立健全行政職權、落實行政職責。實際上，所有的行政機關，都有保護環(huán)境的義務和責任，限于權利的分工，我們主要強調(diào)水利、環(huán)保行政機關環(huán)境法律責任。在水利工程環(huán)境影響評價法制中，應明確加以規(guī)定。

1.建立健全行政機關的環(huán)保職責。應該在水利工程環(huán)境影響評價法律中，將涉及執(zhí)法水利工程項目的各個行政機關規(guī)定一定的環(huán)境保護義務，承擔相應的環(huán)境保護的責任。如環(huán)保工作是美國政府各部門的共同責任，大家都管，而不是環(huán)保部門一家來管，政府的各個部門都設有環(huán)保機構，都負有保護環(huán)境的法定職責。相比之下，我國的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國家環(huán)保局外，其他政府部門環(huán)境管理機構還相當薄弱，與其所承擔的環(huán)境保護任務不相適應，亟待加強和完善。

2.完善環(huán)境執(zhí)法力度。由于執(zhí)法者的環(huán)境法律意識不強，特別是很多地方領導為了水利工程項目的政治利益和經(jīng)濟利益，而干擾了環(huán)境執(zhí)法。由于環(huán)保法律大多規(guī)定的法律責任要求不嚴，對環(huán)境違法者大多執(zhí)行行政制裁，缺少嚴厲的刑事制裁條款，不能震懾違法者。重要的是我們要完善環(huán)境司法訴訟制度，對環(huán)境違法者提起司法訴訟，由法院進行司法審判，提高環(huán)境執(zhí)法效力。

3.建立行政機關環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督制度。任何公民或團體都可提起環(huán)境法的訴訟，來保證水利工程環(huán)境影響程度最低。公民或團體不僅可以對違反環(huán)境義務的水利工程建設方提起訴訟，還可以對未履行環(huán)保義務的行政機關提起訴訟，以此來監(jiān)督和推動國家行政機關環(huán)境執(zhí)法力度。

二、水利工程建設各方的環(huán)境法律責任構建

水利工程建設各方的環(huán)境法律責任應該是一個相互監(jiān)督的體系，但實際上卻往往被水利工程建設單位一方操縱，忽視了水利工程建設中的環(huán)境影響評價法制。在構建水利工程環(huán)境影響評價法制中，我們必須明確各方的環(huán)境法律責任，采取嚴厲的懲罰措施。

1.水利工程建設單位環(huán)境責任。建設單位在水利工程開工前，應當就落實環(huán)境保護的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的環(huán)境法律責任。詳細編寫《施工期環(huán)境保護規(guī)定》，要針對水利工程項目的特點，根據(jù)有關環(huán)境保護的法規(guī)，具體編寫環(huán)境保護條款，水利工程建設單位對水利工程環(huán)境保護負主要責任，不能只是走形式、走過場，來應付行政機關的環(huán)境監(jiān)督，否則，應受到嚴懲。在水利工程環(huán)境影響評價法制中，對于造成環(huán)境問題的主要責任人應設定民事責任、行政責任和刑事責任的規(guī)定，對水利工程建設單位應處以罰金。

2.水利工程設計單位環(huán)境責任。設計單位應當按照法律、法規(guī)和水利工程建設環(huán)境要求標準進行設計，論證施工項目對周邊環(huán)境的影響，防止因設計不合理而導致環(huán)境事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工環(huán)境安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范環(huán)境安全事故提出指導意見。采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的水利工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設計單位和有關設計人員應當對其設計成果負責。設計單位應當參與與設計有關的環(huán)境安全事故分析，并承擔相應的環(huán)境法律責任。

3.水利工程施工單位環(huán)境責任。水利工程施工單位根據(jù)《施工期環(huán)境保護規(guī)定》的各項條款以及水利工程施工合同的要求，負責施工期間所有的的環(huán)境法律責任，施工單位主要負責人對本單位的環(huán)境保護全面負責。施工單位應當建立健全環(huán)境保護責任制度和環(huán)境保護教育培訓制度，加大對施工人員環(huán)保知識的宣傳，提高環(huán)保意識。同時還要制定環(huán)境保護規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的水利工程進行定期和專項環(huán)境檢查，并做好檢查記錄。

4.勘察(測)單位的環(huán)境責任?？辈?測)單位在勘察(測)作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的環(huán)境安全?？辈?測)單位和有關勘察(測)人員應當對其勘察(測)成果負責。禁止有損壞生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的行為。

5.水利工程監(jiān)理單位環(huán)境責任。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應當按照自然環(huán)境法律、法規(guī)、工程建設合同的合同條款以及水利工程環(huán)境影響評價報告書的項目要求實施監(jiān)理，做好環(huán)境監(jiān)理報告并對水利工程建設環(huán)境安全承擔法律責任。監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的環(huán)保措施是否得當，切實履行環(huán)境保護職責。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境破壞情況的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向環(huán)保行政主管部門、水利行政部門、流域管理機構或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構以及建設單位報告。

6.水利工程管理單位環(huán)境責任。很多水利工程管理粗放，水平低，更談不上實施現(xiàn)代化管理，造成了管理單位經(jīng)濟負擔沉重、管理成本高，又降低了工作效率，影響了水利工程的維護管理，更談不上環(huán)境保護了。我們要規(guī)范水利工程管理單位的法律地位，規(guī)范它保護環(huán)境的法定職責。

三、環(huán)保組織、公民的環(huán)境保護責任構建

環(huán)保責任意識是所有人都必須具備的一種責任意識，“保護環(huán)境、人人有責”體現(xiàn)了這一點。但是我們的公眾缺少具體的實際行動來參與環(huán)保，僅僅停留在一些口號上，我們的意識沒有落到實處。為此，我們必須從法律權利設定、物資保障上，激勵環(huán)保組織、公民的環(huán)境保護責任。水利工程環(huán)境影響評價法制賦予了環(huán)保組織、普通公民的環(huán)境監(jiān)督權利、環(huán)境訴訟權利以及公眾聽證制度。通過全面提高公民環(huán)境責任意識和法治觀念，最大程度保證環(huán)保組織、公民真真正正的參與到水利工程環(huán)境監(jiān)督中來，發(fā)揮應有作用。