導(dǎo)語(yǔ)：遺傳資源的法律保護(hù)的策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2002年11月中國(guó)與東盟簽訂《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》后，又分別于2004年、2007年和2009年簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》，至此，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的主要法律框架都已建立。2010年1月1日中國(guó)與東盟原六國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)基本建成，并將于2015年與東盟新成員國(guó)建成自貿(mào)區(qū)。

中國(guó)—東南亞貿(mào)易區(qū)中的各成員國(guó)，除新加坡外，都是發(fā)展中國(guó)家，但這些國(guó)家生物資源豐富，文化形式多樣。在世界經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益升級(jí)的環(huán)境下，發(fā)展中國(guó)家要想生存和可持續(xù)地發(fā)展，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從戰(zhàn)略高度重視運(yùn)用法律手段來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)這些物質(zhì)和精神方面的財(cái)富。

一、中國(guó)與東盟保護(hù)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的法律框架分析

《生物多樣性公約（1992）》第2條將“遺傳資源”定義為：具有現(xiàn)實(shí)或潛在價(jià)值的遺傳材料。由于傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的發(fā)展模式面臨著資源枯竭的危險(xiǎn)，現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)生物資源的開發(fā)利用，“遺傳資源”是一種可持續(xù)利用，并有利于維護(hù)生態(tài)平衡的生物資源，其價(jià)值可見非同一般。1992年《生物多樣性公約》第8條還規(guī)定：“依照國(guó)家立法，尊重、保存和維持土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式而與生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用相關(guān)的知識(shí)創(chuàng)新和實(shí)踐并促進(jìn)其廣泛應(yīng)用，由此其知識(shí)、創(chuàng)新和實(shí)踐的擁有者認(rèn)可和參與下并鼓勵(lì)公平地分享因利用此等知識(shí)、創(chuàng)新和做法而獲得的惠益?！背渡锒鄻有怨s》外，2001年11月在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的第31屆大會(huì)上通過(guò)的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際公約》和2005年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》等條約從不同角度闡述了遺傳資源與傳統(tǒng)知識(shí)的關(guān)系。因此，遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)是密切關(guān)聯(lián)的信息資產(chǎn)，對(duì)有關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)也是對(duì)遺傳資源保護(hù)。

1.中國(guó)與東盟各國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)際條約加入的現(xiàn)狀。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESC）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（UNFAO）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等有關(guān)機(jī)構(gòu)及世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織從不同方面對(duì)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的法律保護(hù)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，形成了遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的法律保護(hù)框架。我國(guó)加入與遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)有關(guān)的國(guó)際公約有：聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（我國(guó)于1985年加入）、2003年《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（2004年批準(zhǔn)）、2005年《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》（2006年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，2007年1月30日遞交批準(zhǔn)書）。在東盟各國(guó)中，除文萊、新加坡外，都加入了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》[1]；越南（2005年9月20日批準(zhǔn)）、柬埔寨（2006年6月13日批準(zhǔn)）、菲律賓（2006年8月18日批準(zhǔn)）、印度尼西亞（2007年10月15日接受）、老撾（2009年11月26日批準(zhǔn)）是《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的成員國(guó)[2]。加入了《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》的東南亞國(guó)家有：越南（2007年8月7日批準(zhǔn)）、柬埔寨（2007年9月19日接受）和老撾（2007年11月5日接受）[3]。東南亞國(guó)家聯(lián)盟作為一個(gè)區(qū)域性的政府間組織，也在積極行動(dòng)，2000年?yáng)|盟10國(guó)擬定了“獲取生物遺傳資源的框架協(xié)定（草案）”，2005年9月27日東盟簽定了《成立東南亞生物多樣性中心的協(xié)議》，在菲律賓建立了生物多樣性保護(hù)中心，搭建了各國(guó)間信息溝通和協(xié)作管理的平臺(tái)。2009年?yáng)|盟在新加坡召開的生物多樣性保護(hù)會(huì)議中，申明支持《獲取生物遺傳資源的框架協(xié)定》（草案）談判的進(jìn)程[4]。

2.中國(guó)與東盟各國(guó)對(duì)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法現(xiàn)狀?！渡锒鄻有怨s》（CBD）等公約確立了三個(gè)關(guān)于遺傳資源的原則：即國(guó)家主權(quán)原則、最后同意原則和利益共享原則。為了應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“生物剽竊”，我國(guó)與東南亞各國(guó)都開始建構(gòu)本國(guó)管制遺傳資源獲取與惠益分享的機(jī)制。我國(guó)第三次修改的《專利法》增加了一些對(duì)遺傳資源保護(hù)的條款。專利法第26條就規(guī)定：依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在專利申請(qǐng)文件中說(shuō)明該遺傳資源的直接來(lái)源和原始來(lái)源；申請(qǐng)人無(wú)法說(shuō)明原始來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)陳述理由[5]。除專利保護(hù)外，還有一些關(guān)于遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的法律，例如國(guó)務(wù)院的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《中藥品種保護(hù)條例》和《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等。在東盟國(guó)家中，各國(guó)都采取了一些措施保護(hù)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，比較典型的是泰國(guó)和菲律賓。泰國(guó)1997年《憲法》第6條規(guī)定，傳統(tǒng)社區(qū)成員有權(quán)保存和恢復(fù)其習(xí)俗、本土知識(shí)及本社區(qū)或本民族的藝術(shù)和優(yōu)良文化，并有權(quán)按照法律規(guī)定依平衡模式持續(xù)地參與管理、維持、保存和利用自然資源和環(huán)境。隨后，泰國(guó)通過(guò)了《傳統(tǒng)泰醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》，為傳統(tǒng)泰醫(yī)學(xué)建立了全面的專門保護(hù)制度。菲律賓1995年了第247號(hào)行政令，規(guī)定了為科學(xué)和商業(yè)目的以及其他目的開發(fā)生物和遺傳資源及其副產(chǎn)品和衍生物的制度框架；1996年第96—20號(hào)部門行政令又進(jìn)一步明確了關(guān)于生物與遺傳資源開發(fā)實(shí)施規(guī)則與條例；1997年制定土著人權(quán)利法；2001年菲律賓第12屆國(guó)會(huì)的第一次會(huì)議通過(guò)群體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法案（CommunityIntellectualRightsProtectionAc，t又稱CIRPA）。這些法律，奠定了菲律賓對(duì)遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行保護(hù)的法律框架[6]。

二、影響遺傳資源及有關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的典型問(wèn)題

遺傳資源的開發(fā)利用將影響未來(lái)生物領(lǐng)域的發(fā)展，從某種意義上講，發(fā)掘它們的經(jīng)濟(jì)和利用價(jià)值在生物領(lǐng)域內(nèi)已然成為熱潮。但遺傳資源的開發(fā)利用又是一把雙刃劍，它在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也帶來(lái)了一些嚴(yán)峻的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，例如轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題、傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)問(wèn)題、生態(tài)破壞問(wèn)題，等。在中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)中，也面臨這些問(wèn)題所引發(fā)的法律處理難題，這需要跨國(guó)法律合作予以解決。

1.生物盜竊問(wèn)題。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)藥研發(fā)和動(dòng)植物新品種開發(fā)過(guò)程中，越來(lái)越多的人不經(jīng)生物資源來(lái)源地國(guó)家的同意，擅自利用他國(guó)生物資源進(jìn)行醫(yī)藥開發(fā)，并申請(qǐng)專利，獲得壟斷利益。我國(guó)富饒的東北是黃金大豆主產(chǎn)區(qū)，“世界綠色和平組織”2000年調(diào)查顯示，中國(guó)擁有世界上90%以上野生大豆豆種。由于我國(guó)沒有對(duì)遺傳資源保護(hù)的法律，美國(guó)“孟山都”公司通過(guò)東北野生大豆種子遺傳資源研究出轉(zhuǎn)基因大豆，向全球包括中國(guó)在內(nèi)的101個(gè)國(guó)家申請(qǐng)了64項(xiàng)轉(zhuǎn)基因大豆專利。這類事例在中國(guó)還有很多，例如獼猴桃、“北京鴨”遺傳資源流失，就是典型的案例。只占全球3%的地理環(huán)境的東南亞國(guó)家，擁有著超過(guò)全球20%的動(dòng)物、植物和海洋生物。菲律賓擁有高度豐富的生物多樣性，吸引著眾多發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司的興趣，美國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)施貴寶就多次對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行調(diào)查以尋找醫(yī)藥的自然來(lái)源。正是在這種情況下，菲律賓通過(guò)總統(tǒng)令和行政令出臺(tái)了一系列遺傳資源及有關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的法律。

2.外來(lái)物種入侵問(wèn)題。生物入侵是指某種生物從外地自然傳入或人為引種后成為野生狀態(tài)，并對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)造成一定危害的現(xiàn)象。被喻為“紫色惡魔”的鳳眼蓮（中國(guó)人俗稱的“水葫蘆”）在全世界水域的肆虐繁殖即是外來(lái)物種入侵最典型的一個(gè)例子。2009年底到2010年初的西南大旱，有人認(rèn)為禍端起因于外來(lái)物種橡膠和桉樹的大量種植，指責(zé)橡膠林和桉樹林是“抽水機(jī)”和“霸王樹”，造成了西南生態(tài)的破壞。也有人認(rèn)為，外來(lái)生物本身不一定都是可怕的惡魔，東南亞盛產(chǎn)的橡膠林和桉樹林也是引進(jìn)的外來(lái)物種。桉樹是原產(chǎn)澳洲的速生樹種，它與速豐林樹種松樹、楊樹并列，是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織推薦的世界三大速生樹種，用途廣泛，經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯而易見。正是從中國(guó)引進(jìn)雜交水稻，菲律賓、越南等許多國(guó)家才有了水稻生產(chǎn)的飛躍，擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)依賴進(jìn)口的現(xiàn)象，使農(nóng)民收入顯著提高，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)—東盟貿(mào)易區(qū)建成后，中國(guó)與東盟各國(guó)之間貨物貿(mào)易、遺傳資源的開發(fā)利用會(huì)更為廣泛，如何通過(guò)法律明確各方的權(quán)利和義務(wù)，需要進(jìn)一步明確。

3.生態(tài)孤島問(wèn)題。為了維護(hù)生物多樣性，根據(jù)《生物多樣性公約》第8條規(guī)定，每一締約方應(yīng)盡一切可能，建立一種保護(hù)區(qū)制度，并在保護(hù)區(qū)內(nèi)采取特殊措施，保護(hù)生物多樣性。許多國(guó)家建立國(guó)家公園或自然保護(hù)區(qū)制度，就是運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)生物多樣性的一種方法。生態(tài)系統(tǒng)是一定區(qū)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史形成的生態(tài)平衡關(guān)系，它不受國(guó)界、行政區(qū)劃的影響。中國(guó)與東南亞國(guó)家唇齒相依，或邊境相連，或一衣帶水，地理環(huán)境的接壤使得中國(guó)與東南亞生物物種之間的遷徙和交流比較頻繁。野生亞洲象是一種珍稀動(dòng)物，一部分分布于西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與老撾南木哈國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，農(nóng)田、耕地、橡膠林等，把亞洲象的棲息地變得支離破碎，亞洲象就生活在一個(gè)個(gè)這樣的生態(tài)孤島上面。我國(guó)與老撾合作建立跨境保護(hù)區(qū)域，促進(jìn)了以亞洲象為主的野生動(dòng)物保護(hù)，這種模式應(yīng)進(jìn)一步推廣。又如：我國(guó)云南省與緬甸克欽邦毗連，高黎貢山橫越兩國(guó)邊界，高黎貢山是我國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也是緬甸伊洛瓦底河流域的重要組成部分，也是瀕危動(dòng)物綠孔雀的棲息地。由于緬甸在森林保護(hù)法律體系建設(shè)方面還不夠健全，中國(guó)在保護(hù)原始森林的同時(shí)，緬甸方卻在砍伐。同時(shí)，因?yàn)闆]有法律協(xié)調(diào)，非法砍伐的木材又可以賣到中國(guó)，形成一種對(duì)自然保護(hù)區(qū)孤立保護(hù)的現(xiàn)象。

4.家園變公園問(wèn)題。成立自然保護(hù)區(qū)或國(guó)家公園，還帶來(lái)另一個(gè)與遺傳資源保護(hù)密切相關(guān)的問(wèn)題，即自然保護(hù)區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用窕蛲林竦膫鹘y(tǒng)知識(shí)保護(hù)問(wèn)題。一定的自然環(huán)境形成一定的文化，保護(hù)文化就是保護(hù)環(huán)境。國(guó)家劃分的自然保護(hù)區(qū)或國(guó)家公園，往往與維持傳統(tǒng)性生活方式的當(dāng)?shù)鼐用窕蛟林裆羁臻g相重疊，從而對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用窕蛲林褡宥?，長(zhǎng)期以來(lái)與自然界的和諧關(guān)系，如今反而導(dǎo)致了“家園變公園”的種種限制。菲律賓和泰國(guó)的一些立法，就是通過(guò)維護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)來(lái)維護(hù)生物多樣性。在當(dāng)?shù)鼐用窕蛲林松畹沫h(huán)境中，由于沒有受到近代工業(yè)社會(huì)對(duì)資源的瘋狂掠奪，保留著豐富的“遺傳資源”。可以說(shuō)，原生態(tài)的自然環(huán)境得以保護(hù)，當(dāng)?shù)鼐用窕蛲林斯Σ豢蓻]，他們才是這塊土地的真正主人，應(yīng)享有這些資源帶來(lái)的利益。中國(guó)與東南亞貿(mào)易區(qū)建立后，旅游成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，如何在國(guó)家公園的保護(hù)運(yùn)用中，協(xié)調(diào)國(guó)家、社區(qū)和個(gè)人在遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的利益和責(zé)任分擔(dān)，也需要法律溝通。

5.轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題。利用生物技術(shù)開展農(nóng)作物育種是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)，美國(guó)的玉米很多是轉(zhuǎn)基因的。袁隆平院士認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是分子技術(shù)中的一類，因此必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究和應(yīng)用，沒有技術(shù)就沒有地位。我國(guó)水稻雜交技術(shù)雖然現(xiàn)在居于世界優(yōu)秀行列，但維護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)力，必須進(jìn)一步研發(fā)轉(zhuǎn)基因水稻。只有我國(guó)具有了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能提高在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，否則就會(huì)被美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)[7]。美國(guó)孟山都公司在轉(zhuǎn)基因種子方面建立起大規(guī)模的完全封閉的平臺(tái)，沒有任何一個(gè)平臺(tái)可以與其競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)孟山都相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民必須每年購(gòu)買其新種子，如果有誰(shuí)違反了規(guī)定，孟山都將永遠(yuǎn)不會(huì)再向其提供任何技術(shù)。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的商品化，環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員、生物多樣性保護(hù)研究首席專家薛達(dá)元表示反對(duì)。他認(rèn)為，至今國(guó)外對(duì)主糧的轉(zhuǎn)基因品種一直不敢商業(yè)化生產(chǎn)，美國(guó)雖然批準(zhǔn)了玉米、大豆的轉(zhuǎn)基因商業(yè)化生產(chǎn)，這些主要用于飼料和榨油，而用于主糧的轉(zhuǎn)基因小麥研究雖然早已成功，但是從來(lái)沒有批準(zhǔn)為商業(yè)化生產(chǎn)，因?yàn)樾←準(zhǔn)俏鞣降闹骷Z，相當(dāng)于中國(guó)的水稻。因此，對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化生產(chǎn)一定要慎之又慎，否則，潛在風(fēng)險(xiǎn)太大，出了問(wèn)題誰(shuí)也擔(dān)不了責(zé)任[8]。中國(guó)面臨的這些問(wèn)題，東盟各國(guó)也會(huì)出現(xiàn)。菲律賓為世界最大的大米進(jìn)口國(guó)，近年來(lái)積極進(jìn)行轉(zhuǎn)基因稻米的農(nóng)田試驗(yàn)。據(jù)菲律賓《馬尼拉公報(bào)》3月18日?qǐng)?bào)道，總部設(shè)在馬尼拉的國(guó)際水稻研究所所長(zhǎng)羅伯特?齊格勒宣稱，菲律賓很可能在2011年成為繼中國(guó)之后批準(zhǔn)大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因稻米的亞洲國(guó)家[9]。

三、中國(guó)與東盟遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的合作對(duì)策建議

遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)作為信息資產(chǎn)，應(yīng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的保護(hù)?！渡锒鄻有怨s》從生物多樣性保護(hù)的角度，提出了許多遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施，觸及到現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的缺失。遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)，屬于進(jìn)入公有領(lǐng)域的一種群體性權(quán)利，具有共同遺產(chǎn)性、生態(tài)性、公有性等特性?，F(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)以商業(yè)化操作為目的，要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有創(chuàng)新性、實(shí)用性等特征。在現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制及社會(huì)價(jià)值觀的影響下，遺傳資源和生物多樣性的法律保護(hù)明顯不足。在中國(guó)—東南亞自由貿(mào)易區(qū)將來(lái)的遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)法律保護(hù)談判和條約制定中，筆者建議可采取的措施有：

1.建立矩陣式結(jié)構(gòu)的國(guó)家合作監(jiān)管制度。1995年?yáng)|盟七國(guó)文萊、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南在泰國(guó)曼谷通過(guò)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作的框架協(xié)議》，并制定了（1996年—2001年）行動(dòng)計(jì)劃和（2004年—2010年）行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃建立區(qū)域電子信息網(wǎng)絡(luò)，合作處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)。在《框架協(xié)議》中，沒有將遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)作為合作內(nèi)容，因此，中國(guó)與東盟之間在遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)項(xiàng)目中合作，應(yīng)通過(guò)特別的法律來(lái)明確各方的權(quán)利和義務(wù)。在中國(guó)與東盟加入的國(guó)家條約和國(guó)內(nèi)立法的現(xiàn)行框架下，對(duì)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)是一種多頭管理，沒有一個(gè)主導(dǎo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)這些法律的運(yùn)行和沖突解決。通過(guò)特別的法律，可以建立一個(gè)中國(guó)—東盟遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)法律協(xié)調(diào)中心，以具體案例解決為流程，把該領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)立法組成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的法律矩陣，實(shí)現(xiàn)合作監(jiān)管。筆者認(rèn)為，中國(guó)—東盟遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)法律協(xié)調(diào)中心的職責(zé)主要是搭建國(guó)際組織和各主權(quán)國(guó)家的法律信息溝通平臺(tái)，并網(wǎng)監(jiān)控有關(guān)項(xiàng)目合作的正當(dāng)進(jìn)程，以及提供認(rèn)證、鑒定、公證等法律服務(wù)。例如，由該中心提供遺傳資源的地理標(biāo)志認(rèn)證服務(wù)、提供自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)流通貨物的原產(chǎn)地標(biāo)志的鑒定和公證服務(wù)等事項(xiàng)。

2.形成科學(xué)慎重管理和公眾參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。遺傳資源是生物工程的重要原材料，生物盜竊、外來(lái)物種入侵、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都是涉及對(duì)遺傳資源利用和保護(hù)的法律問(wèn)題。處理這些法律問(wèn)題，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理和公眾參與制度?！渡锒鄻有怨s》第10條規(guī)定，各締約方應(yīng)盡一切合理的可能，將生物資源的保護(hù)與可持續(xù)利用納入本國(guó)的決策程序，采取措施，以便在利用生物資源時(shí)避免對(duì)生物多樣性可能產(chǎn)生的負(fù)作用或使這種負(fù)作用降低到最低?！渡锒鄻有怨s》第15條規(guī)定：“可否取得遺傳資源的決定權(quán)屬于國(guó)家政府，并依照國(guó)家法律行使。每一締約國(guó)應(yīng)致力創(chuàng)造條件，便利其他締約國(guó)取得遺傳資源用于無(wú)害環(huán)境的用途。遺傳資源的取得需經(jīng)提供這種資源的締約國(guó)事先明確同意，除非該締約國(guó)另有決定”?？茖W(xué)慎重的態(tài)度并不是拒絕的態(tài)度，桉樹被引入中國(guó)一些地方進(jìn)行大量商業(yè)性種植，部分群眾對(duì)其生態(tài)破壞的擔(dān)憂是可以理解的，在對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)的生物資源進(jìn)行直接或間接商業(yè)化開發(fā)時(shí)，傳統(tǒng)社區(qū)對(duì)這種開發(fā)有事先知情權(quán)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)權(quán)利、參與決策權(quán)利和同意權(quán)，這些公眾參與權(quán)利是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前置性權(quán)利。當(dāng)然，生物工程是高科技，與傳統(tǒng)知識(shí)不一定符合，沒有創(chuàng)新就不會(huì)有現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，但國(guó)家有義務(wù)對(duì)公民進(jìn)行教育，公眾還應(yīng)有接受新知識(shí)的教育權(quán)利。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的遺傳資源保護(hù)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)管理原則和公眾參與原則。具體而言，法律應(yīng)規(guī)定生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、引進(jìn)外來(lái)物種的嚴(yán)格安全評(píng)審原則和公眾參與的評(píng)價(jià)原則。例如，2010年廣西玉林市政府與文萊農(nóng)業(yè)局之間啟動(dòng)了雜交水稻合作項(xiàng)目，該項(xiàng)目采用政府間合作方式完成，廣西提供技術(shù)、稻種和技術(shù)設(shè)備，文萊提供土地和配套基礎(chǔ)設(shè)施，在文萊進(jìn)行多個(gè)品種雜交水稻的試驗(yàn)種植。試驗(yàn)結(jié)束后，文政府將選擇1-2個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種開展規(guī)?；N植，文政府對(duì)所產(chǎn)稻谷實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)。該項(xiàng)目的程序就遵循了科學(xué)慎重管理原則和公眾參與原則。

3.ABS制度的進(jìn)一步具體化。ABS制度，即獲取遺傳資源和分享其利益的措施?！渡锒鄻有怨s》第19條規(guī)定了利用遺傳資源的惠益分享原則，但可操作性還不強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)法律具體化?！都Z食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際公約》第9條特別強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)民權(quán)”，即原產(chǎn)地和生物多樣性中心的農(nóng)民，基于他們過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)在保存、改良和提供植物遺傳資源中所作的貢獻(xiàn)而產(chǎn)生的權(quán)利。農(nóng)民權(quán)的內(nèi)容包括：保護(hù)與糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)、公平地分享植物遺傳資源利用所帶來(lái)的利益、有權(quán)參加國(guó)家關(guān)于植物基因資源的保護(hù)和可持續(xù)利用方面的政策的決策。菲律賓247號(hào)行政令規(guī)定：對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)及生物遺傳資源商業(yè)化利用所得的利益，有關(guān)傳統(tǒng)社區(qū)有控制權(quán)、利益分享權(quán)、參與決策權(quán)、在社區(qū)內(nèi)部享有自由交換權(quán)。但對(duì)于跨國(guó)的惠益分享措施，還沒有明確法律規(guī)定?！稏|盟獲取生物遺傳資源協(xié)定草案》建議，土著和地方社區(qū)應(yīng)參加獲取和惠益分享協(xié)定的談判，獲取和惠益分享合同應(yīng)酌情包括貨幣和非貨幣惠益（例如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的惠益）。因此，在中國(guó)與東盟遺傳資源跨國(guó)合作的法律制度設(shè)計(jì)中，關(guān)于獲取和惠益分享合同的規(guī)定是重要的組成部分，它不僅是一種私法協(xié)議，更承擔(dān)著許多社會(huì)責(zé)任，相當(dāng)于我國(guó)的格式合同。

4.傳統(tǒng)知識(shí)的特殊保護(hù)制度。中國(guó)—東南亞自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)，對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)知識(shí)的管理體制會(huì)帶來(lái)很大影響，在國(guó)際自由貿(mào)易秩序中，對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)應(yīng)采取不同于現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊保護(hù)制度。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則第22條規(guī)定：本地人和他們的社團(tuán)及其他地方社團(tuán)，由于他們的知識(shí)和傳統(tǒng)習(xí)慣，在環(huán)境管理和發(fā)展中也起著極其重要的作用。各國(guó)應(yīng)承認(rèn)并適當(dāng)?shù)刂С炙麄兊奶匦?、文化和利益，并使他們能有效地參加?shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。傳統(tǒng)知識(shí)屬于智力成果無(wú)形資產(chǎn)，可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也需要物質(zhì)化，這些特征都吻合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求。WIPO-UNESCO《保護(hù)民間文藝表達(dá)免受違法利用和其他損害示范法（1982）》規(guī)定了對(duì)于民間文藝表達(dá)的suigeneris保護(hù)，這種獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度（Suigeneris）也可用來(lái)為維護(hù)遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)?，F(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以經(jīng)濟(jì)實(shí)用性為目標(biāo)，而傳統(tǒng)知識(shí)的維護(hù)以生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值為追求目的。對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不能本末倒置。聯(lián)合國(guó)教科文組織把菲律賓“伊富高梯田文化遺產(chǎn)”和“呼德呼德史詩(shī)遺產(chǎn)”兩項(xiàng)世界遺產(chǎn)保護(hù)結(jié)合了起來(lái)，把伊富高梯田列入了“瀕危的文化遺產(chǎn)”名錄，組織籌措資金幫助當(dāng)?shù)卣S修梯田，鼓勵(lì)伊富高人回到梯田上繼續(xù)耕作，在原有社區(qū)中居住和生產(chǎn)，從而在根本上保護(hù)史詩(shī)吟唱傳統(tǒng)的傳承。這種保護(hù)模式克服了現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的商業(yè)化趨勢(shì)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)知識(shí)的生態(tài)和文化價(jià)值。在對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)中，還存在一種新興的保護(hù)模式——協(xié)議保護(hù)（ConservationStewardProgram）。協(xié)議保護(hù)概念由保護(hù)國(guó)際提出，內(nèi)容是：在不改變土地所有權(quán)的情況下，通過(guò)協(xié)議的方式，將土地附屬資源的保護(hù)作為一種與經(jīng)營(yíng)權(quán)類似的權(quán)利賦予承諾保護(hù)的一方，在資源的所有者和保護(hù)者之間通過(guò)協(xié)議的方式將保護(hù)作為權(quán)利和義務(wù)固定下來(lái)，以此達(dá)到保護(hù)目標(biāo)。承諾保護(hù)者是指特定土地上沒有所有權(quán)和管理權(quán)，但愿意投入進(jìn)行保護(hù)的一方，如當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、民間組織甚至企業(yè)等社會(huì)力量[10]。協(xié)議保護(hù)也是對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的特殊保護(hù)，通過(guò)社區(qū)參與，維護(hù)了自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用衽c自然的和諧關(guān)系，也促進(jìn)了他們的發(fā)展與進(jìn)步。