導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)政策法治化實(shí)施制度分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、產(chǎn)業(yè)政策之溯源

產(chǎn)業(yè)政策的雛形可以追溯到國(guó)家政權(quán)的出現(xiàn)并開始履行經(jīng)濟(jì)職能、干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)政策則首先出現(xiàn)在西歐產(chǎn)業(yè)革命后開始了工業(yè)化進(jìn)程的資本主義國(guó)家。

法學(xué)界公認(rèn)，美國(guó)于1890年制定的《謝爾曼法》是世界第一部由國(guó)家主權(quán)保障實(shí)施的現(xiàn)代反壟斷法。《謝爾曼法》的制定和實(shí)施，大大緩解了美國(guó)因長(zhǎng)期的完全自由放任政策所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)秩序危機(jī)，{1}（P295）它是西方早期最有影響的產(chǎn)業(yè)組織政策的縮影。而日本自明治開國(guó)時(shí)起，就明確提出了“殖產(chǎn)興業(yè)，富國(guó)強(qiáng)兵”的口號(hào)，并由政府直接出面創(chuàng)辦了一大批官營(yíng)的近代產(chǎn)業(yè)，以期通過對(duì)民間產(chǎn)生示范和勸業(yè)作用，來加速日本的工業(yè)化和近代化過程。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐堪稱源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。由于我國(guó)封建時(shí)代是“溥天之下，莫非王土”，政府可以名正言順地對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，政府行為成為影響封建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素。馬克思甚至提到：“我們?cè)趤喼薷鲊?guó)經(jīng)?？梢钥吹?，農(nóng)業(yè)在某一個(gè)政府的統(tǒng)治下衰落下去，而在另一個(gè)政府的統(tǒng)治下又復(fù)興起來，收成的好壞在那里決定于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣。”{2}（P25）據(jù)我國(guó)史學(xué)家研究，三國(guó)時(shí)期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”政策和唐初的“均田”政策都有力地推動(dòng)了土地與農(nóng)民的結(jié)合，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。設(shè)專職官吏掌管水利事宜、興修水利設(shè)施，是我國(guó)歷代封建王朝農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容。這類政府行為較好地發(fā)揮了政府的權(quán)能，彌補(bǔ)了民間組織渙散的天然缺陷，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，推廣先進(jìn)生產(chǎn)工具、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，獎(jiǎng)勵(lì)墾荒和組織大規(guī)模移民墾殖的政策，也都對(duì)我國(guó)封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起過促進(jìn)作用，它們無疑都是農(nóng)業(yè)國(guó)早期產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐的佐證。{3}（P101—127）

而產(chǎn)業(yè)政策概念在我國(guó)的正式啟用是在20世紀(jì)80年代。譬如，1986年“產(chǎn)業(yè)政策”一詞正式出現(xiàn)在我國(guó)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中；1989年3月，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)第一部真正意義上的產(chǎn)業(yè)政策——《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，這標(biāo)志著我國(guó)開始了產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐；1994年3月，國(guó)務(wù)院又頒布了《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，標(biāo)志著我國(guó)已開始建立以產(chǎn)業(yè)政策為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；之后相繼制訂的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，基本形成了包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等在內(nèi)的、較為完整的一個(gè)政策體系。

綜上，產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)，它的產(chǎn)生及演化與國(guó)家的干預(yù)思想是相輔相成的，其間尤其要注意的是對(duì)它科學(xué)合理的界定及功能的理解。

二、產(chǎn)業(yè)政策的法治化

在我國(guó)，許多法律都是由政策轉(zhuǎn)化而來，因此，政策在一定程度上的法律化是在協(xié)調(diào)政策與法律關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接的方式。

（一）產(chǎn)業(yè)政策法治化的一般分析

產(chǎn)業(yè)政策是一種[公務(wù)員之家]政府政策，也是政府的干預(yù)或調(diào)控行為，在此領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ尉椭苯颖憩F(xiàn)為政府要依法制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，要受法律的約束，這突出地體現(xiàn)了法治的民主實(shí)質(zhì)和要求，其意義重大。如果政府制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的行為不受法治原則的制約，這種產(chǎn)業(yè)政策就可能變成行政專權(quán)，增加其任意性，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，因?yàn)椤叭绻粚?duì)公共行政在為追求其目的而采取任何被政府官員認(rèn)為是便利的手段方面的權(quán)力加以限制，那么這種做法便是同法律背道而馳的，因?yàn)檫@將淪為純粹的權(quán)力統(tǒng)治?！眥4}（P367）所以，對(duì)政府制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的行為進(jìn)行法律上的控制是法治國(guó)家的必然要求。而“產(chǎn)業(yè)政策一旦上升為法，就不再是政府意志，而是國(guó)家意志、全民意志。即使是政府的有關(guān)規(guī)定或行為與法相抵觸，也必須以法律為準(zhǔn)，服從法律的要求”。{5}因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行法律調(diào)整不僅意味著要規(guī)制被調(diào)控主體的行為，而且也意味著要規(guī)制調(diào)控主體的行為，并且后一方面占有更重要的地位。

當(dāng)然，政策法律化并不是說將所有的政策都轉(zhuǎn)化為法律，轉(zhuǎn)化為法律的政策，一般必須具備如下要件：影響的全局性；內(nèi)容的穩(wěn)定性；轉(zhuǎn)化的成熟性?？梢哉f，政策法律化的水平和程度直接體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)行法治的能力。在我國(guó)的法制建設(shè)中，應(yīng)該對(duì)政策法律化予以高度重視，確保政策法律化科學(xué)、合理、有效地進(jìn)行。

（二）產(chǎn)業(yè)政策法治化的必要性和可行性

我國(guó)在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中越來越重視利用產(chǎn)業(yè)政策，并且其法律化程度也在逐步提高，這對(duì)調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)組織素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起了多方面的積極作用。有人認(rèn)為，最近二十多年來我國(guó)推行的產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量和涉及領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以產(chǎn)業(yè)政策著稱的日本。{6}（P46）但是，由于種種原因，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施中還存在一些問題。從法律的角度看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域的問題主要表現(xiàn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的法律化程度不高，現(xiàn)有的很多產(chǎn)業(yè)政策并沒有納入到嚴(yán)格的法律調(diào)整中來。雖然并不是所有的產(chǎn)業(yè)政策都需要采取法律的形式，但是一些基本的、重要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策還是要上升到法律的高度，特別是由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。而目前我國(guó)很多重要方面的產(chǎn)業(yè)政策僅表現(xiàn)為政府或其職能部門的法規(guī)或規(guī)章，有些甚至連規(guī)章的形式都未采取，只是以某種規(guī)范性文件形式存在的“純粹的”政策，缺少體現(xiàn)法律性質(zhì)的責(zé)任制度作保障。那些尚沒有得到任何法律調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策情況自不必說，那些在基本領(lǐng)域僅以法規(guī)、規(guī)章形式存在的產(chǎn)業(yè)政策也難以收到法律調(diào)整的應(yīng)有效果，特別是難以收到前述產(chǎn)業(yè)政策法治化的基本要求——政府本身制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的行為也要受到相應(yīng)的法律約束。基于這種情況，我國(guó)不少領(lǐng)域中只有產(chǎn)業(yè)政策而沒有產(chǎn)業(yè)政策法。

當(dāng)然，如前所言，產(chǎn)業(yè)政策的法律調(diào)整和法治化的效果只是就其應(yīng)然狀態(tài)而言的，能否及在多大程度上收到這種效果還要取決于法律規(guī)定是否完善。就我國(guó)2002年通過的《中小企業(yè)促進(jìn)法》來說，它是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法中少有的高層次立法，其基本內(nèi)容也是較為合理與有效的。[1]我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，理應(yīng)在遵守WTO基本規(guī)則的前提下保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而隨著經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，靠企業(yè)自身的力量來改變?cè)趪?guó)際分工和貿(mào)易利益中的不利地位是非常困難的，因此，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)功能的同時(shí)，積極利用政府的力量引導(dǎo)企業(yè)行為，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，并使其上升為法律，加快產(chǎn)業(yè)政策的立法，用法律來保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、法治化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的制度重構(gòu)

由于產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于從供給角度[公務(wù)員之家]來調(diào)控經(jīng)濟(jì)生活，因此它必須與其它經(jīng)濟(jì)手段配套使用，才能取得預(yù)期效果。

（一）法治化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的困境分析

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系考察，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施手段、影響因素等方面存在問題：1．從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施內(nèi)容來看，產(chǎn)業(yè)政策與計(jì)劃存在著比較嚴(yán)重的交叉；目前的計(jì)劃既管總量，承擔(dān)著穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，又管部分產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)，承擔(dān)著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。2．從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與實(shí)施政策的手段脫節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策中存在著多元主體，其各自利益目標(biāo)通過協(xié)調(diào)滲透到產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)中去，從而使每個(gè)主體都可能運(yùn)用自身所擁有的一切手段，通過一定的產(chǎn)業(yè)政策來實(shí)現(xiàn)自己的利益目標(biāo)，而這些多元主體中的一個(gè)重要組成部分一企業(yè)，仍沒有從舊體制行政領(lǐng)導(dǎo)的陰影中擺脫出來，因而它參與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的手段就存在著較大的局限性，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與實(shí)施手段相脫節(jié)。3．從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施手段來看，過多地依靠增量調(diào)整，而存量調(diào)整的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于資產(chǎn)存量調(diào)整力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)目前仍在很大程度上是通過增加投資來獲取一定推動(dòng)力的方式，以求改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這非但不能徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，相反，卻容易陷入低效率惡性循環(huán)的怪圈。4．從產(chǎn)業(yè)政策的影響因素來看，當(dāng)前對(duì)國(guó)際因素的影響及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理重視不夠。現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、共同發(fā)展方面作用乏力，致使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多問題，如地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、地方封鎖等，既不利于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高，也不利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

綜上，我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)政策上的問題來源于我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)體制：產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施缺乏有效的微觀基礎(chǔ)；地方利益格局的形成給產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施帶來了相當(dāng)大的困難；扭曲的價(jià)格體系對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施起著消極作用，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工工業(yè)產(chǎn)品比價(jià)嚴(yán)重不合理，從而誘導(dǎo)地方和企業(yè)盲目發(fā)展加工業(yè)，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸作用加劇；宏觀調(diào)控機(jī)制乏力。

（二）產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制困境克服的制度重構(gòu)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的困境，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的理念、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策體系、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)體系等四個(gè)方面展開：

1．產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的理念更新

要真正保證產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制完善的實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的理念更新。具體包括如下內(nèi)容：（1）在產(chǎn)業(yè)政策的制定環(huán)節(jié)中借助動(dòng)態(tài)比較利益方法。我國(guó)在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，一方面通過動(dòng)態(tài)的比較利益方法的運(yùn)用可以提高產(chǎn)業(yè)政策制定的科學(xué)性和是適用性；另一方面，可以結(jié)合我國(guó)的資金、技術(shù)資源、人力資源等條件，著眼于未來，以適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)換的要求。（2）在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)中要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，注重分區(qū)域、分階段的理念。（3）在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制中要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)。

2．建立健全產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保障機(jī)制

制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，然而，許多產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過程中并沒有達(dá)到預(yù)期的目的，因此，應(yīng)當(dāng)建立信息傳遞保障機(jī)制和政策監(jiān)督機(jī)制來保證產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)政策信息傳遞保障機(jī)制是以防止信息傳導(dǎo)失真為目標(biāo)的組織的行為和信息在組織內(nèi)部的傳導(dǎo)。但信息在組織內(nèi)部傳導(dǎo)存在失真是已被人們熟知的經(jīng)驗(yàn)，我們所做的只能是研究怎樣減少信息的不確定性和提高經(jīng)濟(jì)信息反饋效率。從產(chǎn)業(yè)政策信息傳遞過程可以看出，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)政策的效果。信息傳遞保障機(jī)制的問題集中體現(xiàn)在：信息本身問題（產(chǎn)業(yè)政策本身必須具有合理性、可行性和持續(xù)性。若政策不能滿足三個(gè)條件，傳導(dǎo)的源頭就會(huì)發(fā)生問題，肯定不會(huì)產(chǎn)生好的政策效果）；信息耗散（經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的宏觀信息轉(zhuǎn)化為微觀信息，在理想的情況下可能保持信息量不變，但是，在實(shí)際中這種轉(zhuǎn)化總是不可避免地為隨機(jī)擾動(dòng)所耗散）；信息畸變（即使信息的傳遞過程沒有隨機(jī)干擾，但是對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的理解過分融入各部門、各地方的本位利益，條塊分割，勢(shì)必使產(chǎn)業(yè)政策走樣或造成各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的不良競(jìng)爭(zhēng)，甚至造成產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的封閉發(fā)展，嚴(yán)重影響資源的合理流動(dòng)和配置）；信息失靈（信息通暢地傳遞到接受主體，并未起到應(yīng)有的作用，說明信息失去了價(jià)值）。要克服信息傳遞中的環(huán)節(jié)疏漏，提高產(chǎn)業(yè)政策的有效性也可從三方面建立健全產(chǎn)業(yè)政策信息傳遞保障機(jī)制：第一，將產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施節(jié)奏控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，盡快提高地方和部門管理經(jīng)濟(jì)的水平、推進(jìn)企業(yè)的自主健康有序發(fā)展，通過營(yíng)造產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使政策執(zhí)行主體充分發(fā)揮恰當(dāng)作用，接收主體能夠有效響應(yīng)政策導(dǎo)向。第二，在推行產(chǎn)業(yè)政策過程中，當(dāng)直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，就要采取非常明確的調(diào)控手段，加大政府的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查等工作力度，保持產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施。第三，在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過程中，要注意產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施與政府職能的互動(dòng)，即在政府管理經(jīng)濟(jì)的模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求時(shí)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作方式、管理方法適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的需要，通過高效率的政府工作為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施創(chuàng)造條件。

產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督保障機(jī)制指的是產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體的行為及行為結(jié)果的自發(fā)監(jiān)督和控制。必須要注意的是，產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督主體必須根據(jù)國(guó)家法律、行政等方面的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。建立健全產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確以下問題：其一，以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機(jī)制；國(guó)家的政治制度不同，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的形式也不同。但是，產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機(jī)制中國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的支持是必須的。其二，以各級(jí)政府為監(jiān)督主體的產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機(jī)制。經(jīng)濟(jì)管理是各國(guó)政府的基本職能，就我國(guó)的實(shí)際情況看，過去和現(xiàn)在政府直接承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容大大超出了應(yīng)有的范圍，管理職能部門太多，機(jī)構(gòu)過于龐大，這相對(duì)淡化了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督職能。從功能上講，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的監(jiān)督有時(shí)間區(qū)別，并且由此而引發(fā)出不同的監(jiān)督手段和效果。這種時(shí)間上的差別又主要表現(xiàn)在政府產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督手段的具體運(yùn)用與監(jiān)督對(duì)象之間的相互關(guān)系上。

此外，在具體的監(jiān)督環(huán)節(jié)上要各有側(cè)重，具體包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督，是指在某一具體的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施之前，政府已經(jīng)有所預(yù)見并采取了相應(yīng)的監(jiān)督措施，使之不至于損害產(chǎn)業(yè)政策的良好實(shí)施。事中監(jiān)督主要是指在作為監(jiān)督對(duì)象的具體產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過程，某一態(tài)勢(shì)或事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未加劇或蔓延之時(shí)，政府所采取的相應(yīng)監(jiān)督措施。在政府尚難把握產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施運(yùn)行規(guī)律的條件下，事中監(jiān)督已經(jīng)成為絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施監(jiān)督的最為經(jīng)常的方式。事后監(jiān)督是指在由產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施所造成的事件發(fā)生并基本結(jié)束之后，政府才采取的監(jiān)督措施。事后監(jiān)督的主要目的也轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾蜗@些事件已經(jīng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。政府在對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，顯然也必須對(duì)各政府部門的參與行為進(jìn)行監(jiān)督。政府參與的程度越高、范圍越廣泛，這種監(jiān)督在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施監(jiān)督中的作用自然也就越大。{7}（P13—14）

四、余論

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型階段，國(guó)家應(yīng)設(shè)定分別針對(duì)國(guó)內(nèi)處于工業(yè)社會(huì)不同發(fā)展階段的不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。而產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的目的在于引導(dǎo)社會(huì)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化演進(jìn)和提高產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，從而全面提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。

而產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施機(jī)制的完備是產(chǎn)業(yè)政策功能實(shí)現(xiàn)的根本，而產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施必須按法治化的思路進(jìn)行，即圍繞產(chǎn)業(yè)政策的法律調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的法律化展開，在產(chǎn)業(yè)政策自身完善的基礎(chǔ)之上，密切結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的觀念更新前提下，完善統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策體系，建立健全產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保障機(jī)制，構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)體系，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法律的良性互動(dòng)。