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行賄罪與受賄罪具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，是滋生受賄罪的土壤與溫床。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹斓氖苜V案件居高不下，以我院為例，1999年至2001年，共立案?jìng)刹槭苜V案件41件，占總數(shù)的89%，因此，研究如何在打擊受賄犯罪的同時(shí)，加大對(duì)行賄犯罪查處的力度，對(duì)遏制受賄犯罪勢(shì)頭及控制犯罪本身均有重要意義。

一、查處行賄案件的實(shí)踐中，存在著“二少一難”的現(xiàn)象。

1、行賄案件立案?jìng)鲉旧?。目前賄賂犯罪十分猖獗，但檢察機(jī)關(guān)以行賄罪立案?jìng)刹榈陌讣毡樯僖姟Ｈ缥以喝陙?lái)共立案?jìng)刹槭苜V案件41件，但無(wú)一起以行賄罪立案?jìng)刹閭鲉镜?，立案?jìng)刹樯跎伲厝恍纬梢酝ㄖ勗捫问皆儐柹嫦有匈V人居多的局面，而缺乏法律威攝力度，以致于涉嫌行賄人心理壓力比較輕松，詢間時(shí)間大大拉長(zhǎng)，導(dǎo)致法定的十二小時(shí)以內(nèi)無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目的。

2、偵查取證難。多數(shù)情況下，行賄與受賄是一種對(duì)合關(guān)系，是賄賂犯罪的兩個(gè)方面。在查證受賄案件時(shí)，行賄人是必然調(diào)查的重要證人，特別是在一對(duì)一案件中，行賄人供證往往起著至關(guān)重要的作用。但是，當(dāng)前司法實(shí)踐中一個(gè)十分突出的問題是行賄人往往拒不作證，給辦案工作造成很大困難。行賄人不作證的原因，除有時(shí)是受到受賄人及其親友的恐嚇或利誘外，多數(shù)情況下是有其自身的多方面考慮。一是怕一旦作證會(huì)牽連自己，怕自己被司法機(jī)關(guān)以行賄罪立案查處；二是有的行賄人已經(jīng)謀取到了所要謀取的利益，對(duì)受賄人存有感恩心理，從而不愿作證；三是有的行賄人自知自己是證人而非案件當(dāng)事人，司法機(jī)關(guān)難以奈何自己而有恃無(wú)恐，拒絕作證。

3、方法措施少。一方面涉嫌行賄人工作流動(dòng)性、職業(yè)變動(dòng)性大，對(duì)那些主觀上試圖逃避檢察機(jī)關(guān)，偵查的涉嫌行賄人偵查人員會(huì)普遍感到方法缺乏、措施無(wú)力、難以對(duì)付；僅在今年一年，我局在辦理賄賂案件中，就有二起行賄嫌疑人故意躲避、至今仍在潛逃中的情況存在。另一方面，由于目前很少對(duì)涉嫌行賄人以行賄罪立案?jìng)刹?，因而許多傳喚等偵查措施及法律手段都得不到及時(shí)、有效使用。這些都嚴(yán)重阻礙了對(duì)賄賂犯罪偵查工作的進(jìn)行。

二、查處行賄案件實(shí)踐中存在著“二少一難”現(xiàn)象的主要原因。

1、檢察、法院對(duì)“為謀取不正當(dāng)利益”的行為，表現(xiàn)方式與立法理解尚缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，我國(guó)新《刑法》第395條以立法形式將“為謀取不止當(dāng)利益”作為構(gòu)成行賄罪的必要條件，其目的是為了把不是“為謀取不正當(dāng)利益”而給予財(cái)物的行為排除在外，然而，目前行賄行為大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)交往中，一些單位或個(gè)人不顧法律規(guī)定，對(duì)參與經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的國(guó)家工作人員直接以財(cái)物賄賂，或者違反法律規(guī)定，以各種名義的回扣、手續(xù)等手段，使這些人員利用職務(wù)之便為他們洞開方便之門，以達(dá)到他們實(shí)現(xiàn)不公平竟?fàn)?，謀取本單位或個(gè)人利益的目的。這種通過不正當(dāng)手段和不公平竟?fàn)幩\取的利益，其行為表現(xiàn)是否己經(jīng)符合行賄罪中“為謀取不正當(dāng)利益”這一構(gòu)成要件特征，政法部門則缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與理解，以致于偵查部門因難以確定行賄人所謀取的利益的性質(zhì)，而對(duì)某些行賄案想立而不敢立，擔(dān)心立了今后處理不了，從而造成目前賄賂犯罪居高不下的局面存在。而對(duì)行賄犯罪立案?jìng)刹樯?，?duì)涉嫌行賄人不能采取有效偵查手段等不正常狀況，也使某些行賄人雖被多次查找、詢問，但仍我行我素，行賄之愈演愈烈，進(jìn)一步誘發(fā)了某些意志薄弱者因受賄而犯罪。

2、偵查部門對(duì)涉嫌行賄人雙重性身份特點(diǎn)的把握不夠正確靈活。行賄人在行賄案與受賄案中，其所處位置、所起作用具有明顯的雙重性身份特點(diǎn)，如在行賄案中，行賄人處于被審查地位，主要就其行賄犯罪事實(shí)作出交待并接受法律處理，其身份為犯罪嫌疑人，但在受賄案中，受賄人系被審查對(duì)象，行賄人則處于案件關(guān)系人的地位，主要就受賄人的犯罪事實(shí)作出負(fù)有法律責(zé)任的證言，其身份為涉案證人。

在目前偵查實(shí)踐中，偵查部門在涉嫌行賄人雙重性身份特點(diǎn)的把握上往往強(qiáng)調(diào)或夸大了涉嫌行賄人在受案中的證人身份的作用，生怕追究涉嫌行賄人的責(zé)任會(huì)造成行賄人不配合或?qū)π猩谑聦?shí)故意隱瞞而不利于受賄案件查證的后果，忽略了涉嫌行賄人往往表現(xiàn)為態(tài)度上“軟”時(shí)間上“拖”方法上“缺”措施上“縮”。該立案的不立案，以調(diào)查代替?zhèn)刹?；以談話代替訊問；該采取法律措施的也不采取，偵查鋒芒銳減。這不但影響對(duì)行賄犯罪的打擊力度，也對(duì)查處受賄犯罪帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

3、“以人立案”方式對(duì)涉縑行賄人偵查工作具有不相適應(yīng)性。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理案件都采取“以人立案”的方式立案?jìng)刹?，即通過初查查明犯罪嫌疑人之后再?zèng)Q定是否立案，并采取偵查措施。過于后置的“以人立案”方式在偵查過程中，可行性較差，有不少弊端。

一是它對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)而行賄人尚未尋找到或不確定的案件難以及時(shí)立案?jìng)刹?。一般而言，行賄案除有一部份是因受賄嫌疑人案發(fā)而被帶出外，另一部份是受賄舉報(bào)線索中反映出來(lái)的問題，行賄人尚不確定，故難以“以人立案”方式立案?jìng)刹?。二是它束縛了偵查人員的手腳，直接影響到辦案效果。偵查人員在查找涉嫌行賄人和收集證據(jù)過程中，難免會(huì)驚動(dòng)方方面面。此時(shí)因尚未立案，傳訊等一些行之有效的偵查措施就不能及時(shí)運(yùn)用，這給行賄人留下聞風(fēng)逃逸或與受賄人串供補(bǔ)證、攻守同盟的機(jī)會(huì)，對(duì)辦案產(chǎn)生不利影響。三是它容易給善后處理帶來(lái)副作用。如果對(duì)某個(gè)涉嫌行賄人“以人立案”一旦在偵查階段因一時(shí)取不到可靠的犯罪證據(jù)或案情有所變化需作撤案處理時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)有關(guān)人員“討說法”的難題。

三、要解決偵查行賄案件中所存在的問題，擬采取以下對(duì)策。

1、更新觀念，提高效率，積極推行行賄案中的“以人立案”與“以事立案”并舉摸式。現(xiàn)行《刑訴法》第83條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍立案?jìng)刹?。”也就是說，立法賦予檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)幾乎安全相同的偵查權(quán)。偵查部門既可“以事立案”又可“以人立案”，兩種立案方式并舉，這樣做一是有利于行賄案的一切偵查活動(dòng)都依法進(jìn)行，于法有據(jù)，與現(xiàn)行《刑訴法》的規(guī)定相吻合；二是有利于一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌行賄人即可迅速采取傳訊等偵查手段與法律措施，提高破案效能；三是有利于在案情發(fā)生一定變化時(shí)，處于可進(jìn)可退、進(jìn)退自如的主動(dòng)地位。

2、一并立案式，即根據(jù)《刑法》共同犯罪的原理，將受賄人、行賄人以共同犯罪一并立案。在辦理賄賂案件中，當(dāng)有受賄犯罪事實(shí)對(duì)受賄人準(zhǔn)備立案時(shí)，可以考慮將行賄人一并立案目的使行賄人在檢察機(jī)關(guān)的控制下，促使其在趨利避害心理下交代問題，使偵查人員能順利地收集證據(jù)。在一并立案的處理上，偵查目的達(dá)到后，可按照《刑法》第三百九十系第二款的規(guī)定：“行賄人在被起訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰，或者免予刑事處罰”，對(duì)行賄人在政策上網(wǎng)開一面，給予特殊的寬大處理，取消強(qiáng)制措施，這樣靈活兩便，既不存在撤案困惑，也不受法律存在的一些問題所影響。

綜上，只要檢察機(jī)關(guān)對(duì)政策和法律運(yùn)用得當(dāng)，就會(huì)在很大程度上改變行賄案件難辦、行賄人拒不交代拒不作證的問題，促進(jìn)查辦受賄犯罪案件的順利開展，以加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度。