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一、國(guó)籍以及雙重國(guó)籍的出現(xiàn)

在一國(guó)境內(nèi)居住的人,主要是本國(guó)人,但也有外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍的人。在現(xiàn)在的國(guó)際交往中,國(guó)際人員交往頻繁,任何一個(gè)國(guó)家境內(nèi)都存在外國(guó)人。區(qū)別本國(guó)人和外國(guó)人的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)籍。

關(guān)于國(guó)籍的概念個(gè)學(xué)者都存在不同的觀點(diǎn)。武漢大學(xué)梁西教授在其專著中寫(xiě)道:國(guó)籍是指一個(gè)人屬于某一國(guó)家的國(guó)民或者公民的法律資格。它表明一個(gè)人同一個(gè)國(guó)際之間的固定的法律聯(lián)系。國(guó)際法李浩培教授他認(rèn)為:“國(guó)籍是指一個(gè)人作為特定國(guó)家的成員而隸屬于這個(gè)國(guó)家的一種法律上的身份?！倍叩墓餐c(diǎn)可以看出,國(guó)籍是區(qū)別本國(guó)人和他國(guó)人的身份標(biāo)識(shí)。國(guó)籍是而各國(guó)在決定給某人以國(guó)籍時(shí),主要取決于一國(guó)的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、人口政策和國(guó)防的需要,取得或喪失國(guó)籍的原則也因國(guó)而異。

雙重或多重國(guó)籍是指一個(gè)人同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的國(guó)籍,這又被稱為國(guó)籍的積極沖突。

由于各國(guó)國(guó)內(nèi)法在因出生、婚姻、收養(yǎng)或入籍等國(guó)籍的取得或喪失上的不同規(guī)定所造成的雙重國(guó)籍和多重國(guó)籍的出現(xiàn)。第一,因出生產(chǎn)生的雙重國(guó)籍:有些國(guó)家對(duì)國(guó)籍的取得采取血統(tǒng)主義,有些國(guó)家采取出生地主義。采取血統(tǒng)主義國(guó)家的公民在采用出生地主義國(guó)家境內(nèi)所生的兒童,一出生就會(huì)具有雙重國(guó)籍,這是產(chǎn)生雙重國(guó)籍的最普遍的現(xiàn)象。第二,因婚姻產(chǎn)生的雙重國(guó)籍:有些國(guó)家的法律規(guī)定,本國(guó)男子和外國(guó)女子結(jié)婚時(shí),依本國(guó)的法律賦予外國(guó)女子以本國(guó)國(guó)籍,如1952年瑞士國(guó)籍法第3條第1款規(guī)定:外國(guó)女子由于其同瑞士人結(jié)婚取得瑞士國(guó)籍。若該女子本國(guó)的法律規(guī)定其不因婚姻而喪失國(guó)籍時(shí),這個(gè)女子就具有了雙重國(guó)籍。第三,因入籍產(chǎn)生的雙重國(guó)籍:在當(dāng)今世界,申請(qǐng)入籍是世界各國(guó)都采取的制度。當(dāng)一個(gè)已具有一國(guó)國(guó)籍的人又加入另一國(guó)國(guó)籍,該國(guó)在授予外國(guó)人國(guó)籍時(shí)不要求入籍人退出原有國(guó)籍,但其原國(guó)籍國(guó)的法律規(guī)定不允許放棄國(guó)籍或退出本國(guó)國(guó)籍需經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)時(shí),便會(huì)產(chǎn)生雙重國(guó)籍現(xiàn)象。第四,因收養(yǎng)產(chǎn)生的雙重國(guó)籍:大多數(shù)國(guó)家的收養(yǎng)法規(guī)定,本國(guó)公民收養(yǎng)一外國(guó)人為養(yǎng)子女時(shí),該被收養(yǎng)人即獲得本國(guó)國(guó)籍,但是如果被收養(yǎng)人國(guó)家的法律規(guī)定本國(guó)公民不因被收養(yǎng)而喪失國(guó)籍時(shí),該被收養(yǎng)人就具有了雙重國(guó)籍。

二、我國(guó)關(guān)于國(guó)籍的政策演變

國(guó)籍問(wèn)題的處理不僅涉及到國(guó)家和本國(guó)的國(guó)家利益,而且涉及到一國(guó)與別國(guó)的關(guān)系。因此,要處理好國(guó)家的關(guān)系就必須解決好國(guó)籍問(wèn)題。

我們關(guān)于國(guó)籍的政策在不同的時(shí)期有不同的演變,這也是由當(dāng)時(shí)的歷史條件決定的。總結(jié)起來(lái)主要包括以下幾個(gè)時(shí)期的變化:

(一)新中國(guó)成立之初,承認(rèn)雙重國(guó)籍

在新中國(guó)成立之初,國(guó)際環(huán)境惡劣,以美國(guó)為首的西方資本主義支持臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)民黨。當(dāng)時(shí)的新中國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖,外交孤立,為了爭(zhēng)取民心,我國(guó)采取了比較寬松的國(guó)籍政策,承認(rèn)雙重國(guó)籍的存在。

(二)鼓勵(lì)加入當(dāng)?shù)貒?guó)籍

20世紀(jì)五、六十年代,世界出現(xiàn)了普遍的排華勢(shì)力,身在國(guó)外的華人處境困難,為了使華人在國(guó)外能融入當(dāng)?shù)氐纳?中國(guó)政府鼓勵(lì)華人加入當(dāng)?shù)貒?guó)籍,并且規(guī)定,加入一國(guó)國(guó)籍之后就要尊重當(dāng)?shù)氐姆?要忠于國(guó)籍國(guó)。

(三)否認(rèn)雙重國(guó)籍

我國(guó)1980年頒布的第一部《國(guó)籍法》第三條:中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。本條明確規(guī)定了中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍?？紤]當(dāng)時(shí)的歷史條件,在法律中如此規(guī)定是符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情的。

我國(guó)在以上不同時(shí)期關(guān)于國(guó)籍政策的考慮都是以當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境緊密相關(guān),不同時(shí)期做出不同的政策,順應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的需要的。

三、實(shí)行雙重國(guó)籍的利弊討論

目前的國(guó)際環(huán)境來(lái)看,承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家還是居多的。根據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界有70多個(gè)國(guó)家接受或者是承認(rèn)雙重國(guó)籍制度。其中,像葡萄牙、瑞士、法國(guó)、意大利、新西蘭等國(guó)家是完全接受雙重國(guó)籍制度的。而像西班牙、智利一些國(guó)家有條件的承認(rèn)雙重國(guó)籍。

對(duì)于我國(guó)是否應(yīng)該承認(rèn)雙重國(guó)籍存在很熱烈的討論。反對(duì)者認(rèn)為,關(guān)于國(guó)籍的問(wèn)題是敏感話題,是關(guān)乎一國(guó)主權(quán)的問(wèn)題,因此,對(duì)于國(guó)籍的問(wèn)題解決的好與否關(guān)系重大,承認(rèn)雙重國(guó)籍將給國(guó)家的外交活動(dòng)增加很大的隱患;現(xiàn)在社會(huì)犯罪率上升,承認(rèn)雙重國(guó)籍無(wú)疑是給犯罪分子逍遙法外或者說(shuō)從輕處置找到一條新的出路,在一定程度上也擾亂了司法秩序;一旦加入一國(guó)國(guó)籍就應(yīng)當(dāng)效忠加入國(guó),這樣匯造成入籍者的負(fù)擔(dān)。比如說(shuō),一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),國(guó)籍國(guó)都要求他服兵役,他的處境就比較艱難,因?yàn)闊o(wú)論他去哪一國(guó)服役參戰(zhàn),都被另一國(guó)視為叛國(guó)。其中,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所國(guó)際法研究中心研究員陶正華先生認(rèn)為,華資、華人在中國(guó)享受超國(guó)民待遇,放開(kāi)雙重國(guó)籍對(duì)其沒(méi)有大的好處。特別的,如果整個(gè)國(guó)家的精英階層大部分都持有英國(guó)國(guó)籍、美國(guó)綠卡,反而有損我們的民族凝聚力。中國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境遠(yuǎn)不是想象的那樣安寧、祥和,不放開(kāi)雙重國(guó)籍,鼓勵(lì)華人在當(dāng)?shù)匕簿泳蜆I(yè),雖不是最優(yōu)選擇,卻現(xiàn)實(shí)而明智;若為人才流動(dòng),可原則不動(dòng),政策微調(diào)。

支持方認(rèn)為,之前中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍是歷史原因造成的,現(xiàn)在已經(jīng)不是那個(gè)歷史環(huán)境了,承認(rèn)雙重國(guó)籍將更好的引進(jìn)國(guó)籍人才流入中國(guó),中國(guó)的人才即使加入外國(guó)國(guó)籍也還是中華名族的國(guó)民,一樣可以效忠自己的國(guó)家?，F(xiàn)在的國(guó)際社會(huì)基本上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)和平的大環(huán)境,戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)像從前那么頻繁,因此,關(guān)于服兵役,效忠國(guó)籍國(guó)的問(wèn)題,幾乎是不會(huì)發(fā)生的。其實(shí)就現(xiàn)實(shí)情況而言,盡管我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍,實(shí)踐中卻是存(下轉(zhuǎn)第13頁(yè))(上接第11頁(yè))在雙重國(guó)籍現(xiàn)象的。例如,公安部在2003年的關(guān)于戶籍管理措施中,規(guī)定了出國(guó)、出境一年將不再注銷其戶口。這項(xiàng)規(guī)定實(shí)質(zhì)上是允許保留了這些留學(xué)、外出務(wù)工人員的國(guó)籍。這似乎和我們的《國(guó)籍法》關(guān)于一個(gè)公民只能有一個(gè)國(guó)籍是矛盾的。另外,目前香港特區(qū)中國(guó)公民即使加入美國(guó)籍,照舊可以在特區(qū)居留工作,在美國(guó)出生的子女,雖然擁有天然的美國(guó)國(guó)籍,依然可以申請(qǐng)成為香港特區(qū)中國(guó)公民。目前,在香港持英、美、加拿大和澳洲等護(hù)照的人士有幾十萬(wàn)人之多,但他們都可以申請(qǐng)?zhí)貐^(qū)中國(guó)公民身份。

四、我國(guó)建立雙重國(guó)籍制度的可行性

雙重國(guó)籍是一個(gè)重大而敏感的問(wèn)題,因此我國(guó)必須在吸收各國(guó)國(guó)籍立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)雙重國(guó)籍問(wèn)題進(jìn)行謹(jǐn)慎的分析,建立適合我國(guó)具體國(guó)情的雙重國(guó)籍制度。

從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,承認(rèn)雙重國(guó)籍是更好地同國(guó)際社會(huì)接軌的途徑之一,也能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)極大的利益:第一,更好地保護(hù)在外華人的利益,保持母國(guó)與他們的聯(lián)系。在全球化大背景下,跨國(guó)人員之間的流動(dòng)越來(lái)越多,如果中國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍,就能在海外華人的權(quán)益受到侵害且用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)時(shí),對(duì)他們行使外交保護(hù)。同時(shí),承認(rèn)雙重國(guó)籍會(huì)加強(qiáng)中國(guó)與海外華人的聯(lián)系,減少出入境的麻煩。第二,吸引人才,爭(zhēng)取國(guó)際資源。當(dāng)今世界,國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)紛紛采用雙重國(guó)籍制度來(lái)吸引人才、資金和技術(shù),雙重國(guó)籍制度因此成為了各國(guó)在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪國(guó)際資源的利器,如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)堅(jiān)持技術(shù)移民和資金移民,以吸引優(yōu)秀人才。第三,適應(yīng)世界國(guó)籍立法的趨勢(shì)?，F(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始放棄單一國(guó)籍制,轉(zhuǎn)而承認(rèn)雙重國(guó)籍或有條件地承認(rèn)雙重國(guó)籍。在歐洲,除幾乎所有的歐盟成員國(guó)外,越來(lái)越多的其他歐洲國(guó)家也已經(jīng)開(kāi)始承認(rèn)雙重國(guó)籍。在美洲,加拿大、墨西哥等國(guó)最新的國(guó)籍法都明確承認(rèn)雙重國(guó)籍。在亞洲,泰國(guó)、菲律賓也已經(jīng)開(kāi)始接受雙重國(guó)籍,印度更是在2003年改變以往的嚴(yán)格限制雙重國(guó)籍的政策,轉(zhuǎn)為承認(rèn)雙重國(guó)籍。

當(dāng)然,承認(rèn)雙重國(guó)籍勢(shì)必也會(huì)帶來(lái)很多的負(fù)面影響,如增加與其他國(guó)家之間的國(guó)籍沖突與外交保護(hù)沖突等。關(guān)于這些問(wèn)題,國(guó)際社會(huì)已經(jīng)通過(guò)立法來(lái)尋求解決的途徑。因此,對(duì)承認(rèn)雙重國(guó)籍進(jìn)行利弊分析,不難發(fā)現(xiàn),承認(rèn)雙重國(guó)籍所帶來(lái)的利遠(yuǎn)大于弊。

根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,我國(guó)應(yīng)該采取有限承認(rèn)的模式。所謂“有限”,可以從對(duì)象、范圍、方式三個(gè)方面來(lái)理解。

首先,從對(duì)象上來(lái)看,承認(rèn)雙重國(guó)籍的對(duì)象應(yīng)該僅限于具有中國(guó)血統(tǒng)且自愿要求保留中國(guó)國(guó)籍的外籍華人,這里包括自愿加入外國(guó)國(guó)籍的人以及由于婚姻、出生等原因非自愿獲得外國(guó)國(guó)籍的人。

其次,從范圍上來(lái)看,對(duì)哪些國(guó)家的國(guó)籍予以承認(rèn),應(yīng)該遵循對(duì)等承認(rèn)的原則。從有利外交關(guān)系的角度,我國(guó)的雙重國(guó)籍政策應(yīng)該只針對(duì)一些也承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家,包括明確承認(rèn)和默示承認(rèn)的國(guó)家。目前世界上已經(jīng)有許多國(guó)家明確承認(rèn)雙重國(guó)籍,如法國(guó)、加拿大、瑞士、澳大利亞、西班牙,德國(guó)、菲律賓、阿根廷、意大利等。而像英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家對(duì)雙重國(guó)籍實(shí)行模糊承認(rèn)的政策,即法律沒(méi)有明確規(guī)定承認(rèn)雙重國(guó)籍,但在實(shí)踐中對(duì)雙重國(guó)籍采取默示的態(tài)度。

再次,從方式上來(lái)看,我國(guó)要承認(rèn)雙重國(guó)籍,應(yīng)該在立法上予以完善。我國(guó)可以通過(guò)與其他國(guó)家簽訂雙邊協(xié)定和加入國(guó)際條約的方式,對(duì)等承認(rèn)雙重國(guó)籍,以方便兩國(guó)或多國(guó)間的往來(lái)。