導(dǎo)語：村民自治進(jìn)程研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：村民委員會(huì)作為我國(guó)政治體制下的特殊的組織形式，其享有廣泛的自治權(quán)利，其“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的職能，從立法上是一個(gè)全新的組織。它具有行政機(jī)關(guān)的性能從立法上是一個(gè)全新的組織。它具有行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，行使著一定的行政職能，具有經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，從事著一些經(jīng)營(yíng)管理職能具有村民自治組織的性質(zhì)，行使著某些管理共公事務(wù)要公益事業(yè)的職能。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化束縛農(nóng)村村民自治健康發(fā)展的因素有：農(nóng)民文化水平低下，民主素養(yǎng)不高，村民缺少權(quán)利保障，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村民委員會(huì)較好履行服務(wù)職能的能力校弱，解決這些問題推進(jìn)村民自治健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從利用法律完善村民權(quán)利和加強(qiáng)自治基礎(chǔ)兩方面著手。法律調(diào)整方面：一、完善法律制度；二、建構(gòu)多層次的權(quán)利救助機(jī)制；三、加強(qiáng)選舉的公正性，從自治基礎(chǔ)方面一是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村民自治的吸引力、凝聚力；二是加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，增強(qiáng)自治力；三是發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)；四是加強(qiáng)農(nóng)村法律建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：村民自治；村民委員會(huì)；權(quán)利保障自治基礎(chǔ)

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)基層組織，八十年代初，全國(guó)各地相繼完成了設(shè)立村民委員會(huì)工作，那么，究竟什么是村民委員會(huì)？什么是村民自治？其主要功能是什么？在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中又發(fā)揮著什么作用？存在那些問題？其發(fā)展的方向和定位怎么樣呢？這些都是當(dāng)前我們應(yīng)該深入思考的問題。

一、村民委員會(huì)的特點(diǎn)、職能

村民自治作為農(nóng)村政治體制改革的偉大創(chuàng)新，作為國(guó)家法律確認(rèn)的對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度，已成為現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。

按照憲法和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定：村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，是農(nóng)村村民進(jìn)行自治的組織形式，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向鄉(xiāng)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)作為我國(guó)政治體制下的特殊組織形式，其依法享有廣泛的自治權(quán)利，主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：第一，它是以村民居住地為紐帶建立的，主體是在一定居住范圍內(nèi)的村民；第二，它沒有上級(jí)組織，與國(guó)家機(jī)關(guān)包括基層政權(quán)、群眾團(tuán)體等都不存在隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只是對(duì)村民委員會(huì)給予指導(dǎo)、支持和幫助；第三，村民委員會(huì)作為自治組織，它基于村民多數(shù)意志而從事相應(yīng)的活動(dòng)，即憲法和村民委員會(huì)組織法規(guī)定的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”。從立法上看，村民委員會(huì)已完全拋棄了以政社合一為特色的，作為體制組成部分的生產(chǎn)大隊(duì)的全部?jī)?nèi)涵，它是一個(gè)全新的組織，只具有憲法賦予的特定的、惟一的身份：自治組織。

村民委員會(huì)作為全村村民的代表機(jī)構(gòu)來行使對(duì)內(nèi)對(duì)外的事務(wù)管理，是以村的名義對(duì)外開展人格化的交往。從現(xiàn)階段農(nóng)村基層組織的實(shí)踐看，村民委員會(huì)的功能同時(shí)具有自治、經(jīng)濟(jì)和行政三重身份，扮演著三個(gè)不同的社會(huì)角色。

第一，從事農(nóng)村公共事務(wù)的管理以及公共秩序的維護(hù)。這在《憲法》和《村組法》中已有明確的規(guī)定，因此便為村民委員會(huì)的職權(quán)范圍賦予了極為豐富的內(nèi)涵。由于公共事務(wù)具有高度的概括性和抽象性，所以公共事務(wù)的范圍含蓋甚廣，就村民委員會(huì)來說，組織實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃、興修水利、道路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅，妥善運(yùn)用公共資源、管理公共衛(wèi)生，召集村民會(huì)議并向其報(bào)告工作等均屬于其管理范圍之內(nèi)。而公共秩序則主要涉及公共安全以及全村村民生活秩序等方面，如：調(diào)解民間糾紛、消防安全管理、維護(hù)村內(nèi)治安等。為有效行使上述職權(quán)，村民委員會(huì)可以根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)相應(yīng)工作的開展?？梢?，村民委員會(huì)作為全村公共事務(wù)的管理者和公共秩序的維護(hù)者，在相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)具有一定程度上的行政性。由于村民委員會(huì)村務(wù)管理效果終將作用于每一位村民的身上，與村民的利益有著直接的利害關(guān)系。因此，作為村民委員會(huì)職權(quán)行為相對(duì)應(yīng)的村民必然會(huì)基于自身利益的實(shí)現(xiàn)和保障程度與公共權(quán)利的行使發(fā)生沖突。此時(shí)，村委會(huì)作為村務(wù)的管理者不得不出面對(duì)此進(jìn)行調(diào)解，而考慮到其管理職能與公共權(quán)利的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，村委會(huì)往往會(huì)對(duì)后者帶有一定程度的傾向性。那么村委會(huì)和村民之間形成了一種管理者與被管理者之間的無論是對(duì)公權(quán)還是私權(quán)均會(huì)產(chǎn)生一定法律效果的法律關(guān)系，村委會(huì)在某種行政資源的優(yōu)勢(shì)下必然相對(duì)于村民處于一種強(qiáng)勢(shì)地位，在這種雙方地位不對(duì)等法律關(guān)系中，村委會(huì)完全可以獨(dú)立地，以自己的名義實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在訴訟活動(dòng)中成為適格的訴訟主體。

第二，集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理。即維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)者、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)益和利益。由于農(nóng)民的生產(chǎn)收益和土地具有天然的關(guān)聯(lián)性，故村民集體所有的土地便成為村委會(huì)的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和管理對(duì)象?！吨腥A人民共和國(guó)土地法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！钡谖迨邨l規(guī)定：“土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地的補(bǔ)償費(fèi)?！背恋赝?，村委會(huì)的財(cái)政管理權(quán)能還涉及村內(nèi)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)及其他集體財(cái)產(chǎn)的收繳和發(fā)放?！洞褰M法》有關(guān)條款規(guī)定了村委會(huì)有條件的享有相應(yīng)的職權(quán)，如：水電費(fèi)用的收繳，村內(nèi)享受誤工補(bǔ)貼人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的確定，村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，村民承包經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施以及救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等等。這里所指的“條件”是指上述涉及村民利益的財(cái)政職權(quán)的行使需要提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，并要做到村務(wù)公開，接受村民的監(jiān)督?？梢?，《村組法》關(guān)于村委會(huì)財(cái)產(chǎn)性職權(quán)行使的規(guī)定是相當(dāng)謹(jǐn)慎的，但在對(duì)村民實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的模式下，村民集體對(duì)財(cái)產(chǎn)享有的所有權(quán)與村委會(huì)基于村民授權(quán)所行使的代表管理權(quán)之間在實(shí)際操作中往往會(huì)存在一定程度上的脫節(jié)，于是便會(huì)出現(xiàn)村委會(huì)與村民之間關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用，收益分配等方面的糾紛。此外，由于村委會(huì)是村民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其在依法經(jīng)營(yíng)和管理村內(nèi)集體財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，又有權(quán)按照村民的意思表示，代表本村以自治實(shí)體這一獨(dú)立的主體資格對(duì)外參加涉及一定經(jīng)濟(jì)利益的民事法律關(guān)系，可以基于財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛，對(duì)外主張權(quán)利或承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三，協(xié)助基層政府開展工作?！洞褰M法》規(guī)定：“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！笨梢?，這里所指的基層政府是指村委會(huì)所在的行政區(qū)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。由于村委會(huì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的關(guān)系并不是一種行政從屬關(guān)系，而在《村組法》中被明確定位為指導(dǎo)、支持與幫助的關(guān)系，因此，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和幫助下，村委會(huì)也必須協(xié)助基層政府實(shí)施一定的會(huì)對(duì)本村發(fā)生行政效果的行政行為以及落實(shí)和貫徹相應(yīng)的國(guó)家政策。目前，這主要體現(xiàn)在審批宅基地，開具婚姻登記所需證明，國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)，宣傳憲法、法律、法規(guī)和其他國(guó)家政策并向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等方面。在我國(guó)，村民雖然是村民自治實(shí)體的自治主體，但是作為我國(guó)公民仍然需要受到中央及地方人民政府的管治，但鑒于村民自治權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)即村委會(huì)的存在，基層政府的某些會(huì)對(duì)村民產(chǎn)生行政效果的行政行為往往會(huì)委托村委會(huì)代為執(zhí)行。這樣，村委會(huì)便在一定程度上成為了基層政府的行政職權(quán)委托人，在宣傳國(guó)家法律法規(guī)和落實(shí)國(guó)家政策的方面相對(duì)于村內(nèi)也扮演著國(guó)家人的角色。

第四，服務(wù)廣大村民的職能。村民委員會(huì)作為廣大村民的自治組織，在一定程度上有著其他組織不可替代的作用，當(dāng)前隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，還有國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅的取消，村民自治組織的管理功能逐步向服務(wù)功能轉(zhuǎn)軌。如：“有計(jì)劃地組織村民外出務(wù)工，為村民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供環(huán)境和條件，開展農(nóng)民工的培訓(xùn)，增強(qiáng)外出務(wù)工人員的素質(zhì)等等，這些都是新形勢(shì)下村委會(huì)面臨的新情況、新問題。因此村民委員會(huì)作為村民直接接觸的一級(jí)組織，在為村民提供服務(wù)方面有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。只有這樣，才能增加農(nóng)民收入，取得廣大村民信任，自治組織才具有穩(wěn)定性和可靠性。服務(wù)功能增強(qiáng)了，管理功能才能更好地實(shí)現(xiàn)，所以，為廣大村民提供更好服務(wù)，是當(dāng)前村民自治組織村委會(huì)職能中重中之重的任務(wù)。

二、加強(qiáng)自治基礎(chǔ)，推進(jìn)村民自治

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，有諸多因素束縛著農(nóng)村村民自治的健康發(fā)展。這些因素主要有:農(nóng)民文化水平低下，民主素養(yǎng)不高；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民委員會(huì)較好履行服務(wù)職能的能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間如何解決“附屬行政化”與“過度自治化”問題，以及村民委員會(huì)與村黨組織之間的關(guān)系問題等等。如何更好地解決這些問題，推進(jìn)村民自治健康發(fā)展，保障民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的建設(shè)。村民自治所具有的民治而不是官治的天然屬性，為確立和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位提供了制度性平臺(tái)。其次是經(jīng)過雙方多年的實(shí)踐，農(nóng)民逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識(shí)及技能，培育起自治的意識(shí)，并運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。

（一）權(quán)利保障首先是完善法律制度。由于歷史條件的規(guī)制，中國(guó)農(nóng)村的村民自治首先是從組織建構(gòu)開始，有關(guān)法律也是從村民委員會(huì)組織法開始。這雖然符合事實(shí)邏輯，但畢竟也具有自治法。從法理邏輯上看，應(yīng)該是先制定村民自治法，并在此基礎(chǔ)上制定組織法。但由于特殊的歷史和國(guó)情，使我國(guó)先制定的是組織法而未出臺(tái)相關(guān)的基本法律，這不利于凸現(xiàn)以村民為主體的基本自治權(quán)利，也不利于農(nóng)民的民主權(quán)利受到侵害后的維護(hù)。現(xiàn)行的組織法只規(guī)定了應(yīng)該怎樣，卻未規(guī)定違反后應(yīng)該如何處理。組織法的權(quán)威因此大受影響，并很容易導(dǎo)致農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，但卻缺乏相應(yīng)的程序性法律規(guī)定，如沒有村民委員會(huì)選舉法。由此使原則性規(guī)定因沒有程序法律的保障而難以落實(shí)。所以，在村民自治的深化過程中，需要制定有關(guān)村民自治的基本法律和程序性法律，以保障廣大農(nóng)民能夠依法自治，依法行使并維護(hù)自己的民主權(quán)利。

（二）權(quán)利保障其次是建構(gòu)多層次的權(quán)利救助機(jī)制。權(quán)利只是法律上提供的一種可能性，它的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的主體性條件，如權(quán)利意識(shí)、實(shí)現(xiàn)和主張權(quán)利的能力，維護(hù)權(quán)利的條件。在現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，加上數(shù)千年的傳統(tǒng)影響，農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還很困難，特別權(quán)利被侵害后得不到強(qiáng)有力的保護(hù)。如許多婦女未能意識(shí)到參與村務(wù)是自己不可剝奪的權(quán)利，農(nóng)民缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，甚至不知道《村民委員會(huì)組織法》，也不能運(yùn)用相應(yīng)的法律知識(shí)維護(hù)自己的民主權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。在新世紀(jì)，深化村民自治的重要任務(wù)就是建構(gòu)多層次的權(quán)利救助機(jī)制。以往，對(duì)農(nóng)民的救助主要限于物質(zhì)上的救助。隨著小康社會(huì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的權(quán)利救助也應(yīng)該納入到國(guó)家的救助體系中。因?yàn)檗r(nóng)民不僅是經(jīng)濟(jì)上的弱者群體，也是權(quán)利方面的弱者群體。首先要對(duì)農(nóng)民的進(jìn)行有關(guān)村民權(quán)利的教育培訓(xùn)，使他們意識(shí)到自己是治村的主體，并參與治村過程。其次是為村民實(shí)現(xiàn)和維護(hù)民主權(quán)利提供法律救助，在他們的權(quán)利受到侵害后有相應(yīng)的司法機(jī)制加以處理和維護(hù)。再次是動(dòng)員廣泛的社會(huì)資源，建構(gòu)社會(huì)救助機(jī)制，如新聞媒體的幫助、志愿者的救助等。

自1980年底廣西河池地區(qū)的宜山、羅城兩縣農(nóng)民自發(fā)組建村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)），開創(chuàng)村民自治，尤其是共和國(guó)于1998年頒布并施行《村委會(huì)組織法》以來，我國(guó)農(nóng)村村民自治建設(shè)取得了巨大發(fā)展，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，同樣村民自治在實(shí)際操作中也存在許多問題。如：村“兩委”矛盾問題、村委會(huì)成員薪水問題、村委會(huì)中的女成員問題、選民和候選人問題、村委會(huì)換屆后工作移交問題、村委會(huì)成員進(jìn)行不公平競(jìng)選問題、選民投票問題、罷免村委會(huì)成員問題、村民會(huì)議召開問題等。雖然原因是多方面的，但是我國(guó)《村委會(huì)組織法》自身的不完善是一個(gè)重要原因。

村“兩委”矛盾目前在農(nóng)村比較普遍，也非常嚴(yán)重，造成村“兩委”矛盾的原因有體制上的，有利益上的，還有就是《村委會(huì)組織法》上對(duì)“兩委”權(quán)責(zé)的不清晰規(guī)定?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定“村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。但同時(shí)規(guī)定“中共在農(nóng)村的基層組織，按照中共章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”。這樣的規(guī)定事實(shí)上一方面承認(rèn)村民選舉產(chǎn)生的材委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充當(dāng)“當(dāng)家人”的角色；另一方面確認(rèn)了村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，賦予了村黨支部對(duì)村務(wù)的“決定”權(quán)，這就為村民“支持”的村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持下的村黨支部“爭(zhēng)權(quán)奪利”埋下了“禍根”。由于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中共應(yīng)該在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是領(lǐng)導(dǎo)的方式有多種，不是領(lǐng)導(dǎo)具體事務(wù)，而是應(yīng)在思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。再者，村委會(huì)實(shí)質(zhì)上是一種群眾性民事組織，不是政治組織，不是基層政府，中共黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)內(nèi)部事務(wù)在某種意義上說是不合理的。因此，建議第三條的村黨支部“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”修改為“發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)作用”，并增加村黨支部“不得決定依法屬于村民自治范圍的具體事務(wù)?！?/p>

目前，我國(guó)還有少數(shù)村委會(huì)成員中沒有女性成員，這極大的損害了農(nóng)村婦女權(quán)利，打擊了女姓村民參與村民自治的積極性，不利于農(nóng)村村民自治婦女工作的開展。出現(xiàn)這種情況與法律中“村委會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”的規(guī)定有很大關(guān)系。因此，為了切實(shí)保障農(nóng)村婦女參與村民自治的民主權(quán)利，提高農(nóng)村婦女參與村民自治積極性，更好地開展農(nóng)村婦女工作，建議將第九條的“村委會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拇_良名額”修改為“村委會(huì)成員中，婦女至少有一名?！?/p>

（三）關(guān)于選民和候選人資格問題的講座已有很多，但大多堅(jiān)定支持《憲法》賦予公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)不可剝奪，也就成為一些農(nóng)村出現(xiàn)精神病患者當(dāng)選為村委會(huì)成員的荒唐鬧劇的原因之一。在理論界，也有一些學(xué)者認(rèn)為符合法定有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人，但是不具有完全行為能力，不應(yīng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。眾所周知，會(huì)弊大于利，也許有人說剝奪這些人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是不公平的，是違背《憲法》的。但是我要說，首先，未滿18周歲，但已具有完全行為能力，且符合法律有關(guān)規(guī)定的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；而不具有完全行為能力，但符合法定的人享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這本身就是不公平的，只是沒有什么人指出而已。從某種意義上說，《憲法》對(duì)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)不能直接從《憲法》中移植過來。利用黑惡勢(shì)力、家族勢(shì)力當(dāng)選為村委會(huì)成員收起村民普遍不滿，大多數(shù)村民認(rèn)為曾經(jīng)有過刑事犯罪或經(jīng)濟(jì)犯罪的村民不應(yīng)或在多少年內(nèi)不應(yīng)享有被選舉權(quán)。對(duì)于這些人剝奪選舉權(quán)在某種意義上說是必要的，合理的，但在目前想通過修改法律來實(shí)現(xiàn)很難，不過可以出臺(tái)一部剝奪出任公職權(quán)法。因此，建議將第十二條的“年滿18周歲的村民……”修改為“年滿18周歲且具有完全行為能力的村民……”

在村委會(huì)換屆選舉時(shí),不少在職村委會(huì)成員利用手中職權(quán)之便進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng),甚有部分村委會(huì)主任落選后,拒絕進(jìn)行交接工作.為了確保所有參與村委會(huì)競(jìng)選的候選人能夠公平競(jìng)爭(zhēng),確保換屆選舉后村委會(huì)交接工作能夠順利進(jìn)行,讓新一屆村委會(huì)盡快步入正常工作軌道。因此,建議增加“村委會(huì)成員參與競(jìng)選下一屆村委會(huì)成員，必須在選舉委會(huì)員成立或公布候選人名單的第二天辭去村委會(huì)的職務(wù)，由選委會(huì)暫行其職權(quán)這一條。

我國(guó)大量農(nóng)民進(jìn)入城市工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民與村集體利益聯(lián)系較弱，加上農(nóng)務(wù)相當(dāng)繁忙，很多村民不愿主動(dòng)到投票點(diǎn)投票，導(dǎo)致村委會(huì)選舉出現(xiàn)真實(shí)投票率低，而現(xiàn)實(shí)顯示的表面投票率高，尤其是率和流動(dòng)票箱投票率極高的狀況。農(nóng)民工與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱，對(duì)村委會(huì)選舉漠不關(guān)心，親自回家投票或寄票參與選舉的農(nóng)民工極少，有的村甚至?xí)霈F(xiàn)有選舉權(quán)的村民超過一半成為農(nóng)民工，村委會(huì)選舉權(quán)投票率過半很難實(shí)現(xiàn)。不過，我國(guó)農(nóng)村的特殊環(huán)境，一戶內(nèi)成員與村集體利益基本一致，他們所選的候選人一般為同一人。因此，村委分選舉投票不一定非要實(shí)行選民投票制，也可以實(shí)行戶代表投票制。如果施行戶代表投票制，一方面可以體現(xiàn)民主選舉，另一方面可以提高真實(shí)投票率，實(shí)行起來比選民投票制方便、科學(xué)。但是我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況比較復(fù)雜，不是每個(gè)村都適合實(shí)行戶代表投票制，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況確定。因此，建議將第十四條“選舉村委會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人”修改為“選舉村委會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民或戶代表直接提名候選人。”將“選舉村委會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”修改為“選舉村委會(huì)，在外出務(wù)工超過1/3有選舉權(quán)村民實(shí)行選民投票制，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效。候選人獲得參加投票的村民或戶代表的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選?！?/p>

在村民自治實(shí)踐中有兩大難，一是罷工免村委會(huì)成員難，一是村民會(huì)議召開難，直接影響民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。作為半熟人社會(huì)的中國(guó)農(nóng)村，一個(gè)行政內(nèi)村民不是很熟悉，而村民小組自然村內(nèi)的村民相對(duì)比較熟悉。因此，村民的聯(lián)合行動(dòng)不應(yīng)注重從行政村角度出發(fā)，也可從村民小組或自然村角度出發(fā)，這樣便于聯(lián)合，但要注意防止村民小組或自然村內(nèi)村民聯(lián)合無理對(duì)抗非本村民小組或本自然村的村委會(huì)成員。所以，建議將第十六條“本村1/5以上的選舉權(quán)村民的聯(lián)名，或者本村任一村民小組或自然村3/4以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，或者本村1/4以上有選舉權(quán)的戶代表聯(lián)名，或者本村任一村民小組或自然村4/5以上戶代表聯(lián)名，可以要求罷免村委會(huì)成員。村委會(huì)必須在聯(lián)名罷免要求一周后即使召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村委會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民或戶代表過半數(shù)通過。”建議將第十八條“村民會(huì)議由村委會(huì)召集。有1/10以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議”修改為“村民會(huì)議由村委召集。有1/10以上的村民提議，或者1/8以上戶代表提議，或者本村任一村民小組或自然村1/4以上選民或戶代表提議，村委會(huì)必須在提議一周后即使召集村民會(huì)議?！?/p>

第一，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力。中國(guó)農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的動(dòng)作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常動(dòng)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的服務(wù)。實(shí)踐證明，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。相反在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的資金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力?？梢?，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)村委會(huì)的服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

第二，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，增強(qiáng)自治能力。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期落后，村民的民主觀念、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會(huì)的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識(shí)和宗法勢(shì)力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會(huì)難以自主開展工作，不得不對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國(guó)家法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理對(duì)立起來。因此，解決“鄉(xiāng)政”于“村治”的矛盾，必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民和村干部學(xué)會(huì)行使民主權(quán)力。要教育、引導(dǎo)農(nóng)民（包括村委會(huì)成員）正確認(rèn)識(shí)村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國(guó)家法律的關(guān)系。村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中的偉大創(chuàng)舉。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)民主自治是毫無疑問的?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理并不矛盾。也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強(qiáng)迫命令；村民自治不等于不要行政管理，村民自治與國(guó)家法律也不矛盾，國(guó)家的法律、法規(guī)是治國(guó)的根本，是全體公民的行動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織、個(gè)人都必須無條件遵守。村民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。要教育引導(dǎo)農(nóng)民提高法制意識(shí)，學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。一要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。二要教育農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。三要圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。只有這樣，才能不斷提高農(nóng)民的自治能力。

第三，發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)。事實(shí)證明，凡是文化比較缺乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立。偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從現(xiàn)象容易流行。由于長(zhǎng)期的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化程度尚不高。目前，占全國(guó)人口的1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村，就河南省的情況看，每年由初中升入高中的人數(shù)占30%左右，這樣大量的初中以下文化程度的農(nóng)民就滯留在農(nóng)村。而農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。與文化水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價(jià)值觀念對(duì)村民自治運(yùn)作的影響更大。當(dāng)前，農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展；一是自私狹隘，政治淡薄，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)，不能正確處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。另外，現(xiàn)階段，對(duì)村民自治有兩種不同看法：一是認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進(jìn)。這兩種看法均與對(duì)村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深入認(rèn)識(shí)和分析有關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)中國(guó)落后的一面，而沒有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動(dòng)著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的重要條件和必要前提。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。村民自治是九億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐；作為國(guó)家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村推行，更需要營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境，由于長(zhǎng)期受專制歷史的影響，中國(guó)農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)益，如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就可能出現(xiàn)“過度自治化”和“附屬行政化”的傾向，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會(huì)主義民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開制度。另外，必須做好下面兩方面的工作：一要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。在推進(jìn)以法治國(guó)方略的進(jìn)程中，應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo)，制定明確的規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)常性的督促和檢查。二是要進(jìn)一步提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對(duì)農(nóng)村干部，包括那些吃“皇糧”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等負(fù)有管理職能的人來說，手中有一定的權(quán)利，主要是引導(dǎo)教育他們要樹立依法辦事，恪要職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。要著種教育他們?yōu)槿嗣袢罕姺?wù)的意識(shí)，在工作的過程中必須依法行政，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。對(duì)廣大人民群眾來說，要進(jìn)一步加大法制宣傳力度，采取多種形式，大力宣傳國(guó)家的法律、法規(guī)，使人民群眾了解若干基本的法律知識(shí)作為生活準(zhǔn)則，知道自己享有的法定權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的法定義務(wù)。教育廣大人民群眾要敢于和善于保護(hù)自己的權(quán)利，克服由于不知法而不會(huì)依法保護(hù)自己的權(quán)利。只有農(nóng)村廣大干部按法律辦事，群眾按法律行事，農(nóng)村的法制建設(shè)才能得以加強(qiáng)，才能為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。

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