導(dǎo)語：現(xiàn)階段圖書館法律體系構(gòu)建策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1現(xiàn)階段圖書館法律體系構(gòu)建中存在的問題

1．1圖書館法律與政策制度相混淆

第一，從我國行政法的規(guī)定來說。公共圖書館是行使特定行政職能的事業(yè)單位組織，但是我國的公共圖書館并沒有被賦予完全的法人地位，我國公共圖書館的人事權(quán)和經(jīng)費(fèi)權(quán)等的劃撥是由文化廳下?lián)艿?，其自主?jīng)營權(quán)也不歸圖書館管理，這就極大的阻礙了圖書館的發(fā)展。第二，從外部的立法環(huán)境來說。改革開放以前，我國法律法規(guī)缺失的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得立法機(jī)關(guān)的任務(wù)繁重;改革開放以后，我國對(duì)許多法律法規(guī)的基本體系進(jìn)行修正和重新確立，并為我國社會(huì)主義法治國家方針的制定奠定了基礎(chǔ)。即便如此，由于我國人民的法制意識(shí)薄弱，法制建設(shè)還比較滯后，使得我國在進(jìn)行圖書館法制定的過程中一拖再拖，從而不能滿足圖書館管理的需求。第三，相關(guān)人員在立法的過程中，由于對(duì)圖書館界的立法程序不了解而走了不少的彎路，浪費(fèi)了大量的人力、物力。圖書館法的提案應(yīng)該按照立法的規(guī)定由全國人大主席團(tuán)或者代表團(tuán)提出來，但是仍有許多的圖書館法的議案是由學(xué)術(shù)界提出來的，所以這些圖書館法的議案是不能被列入人大議案范圍之內(nèi)的。近些年來，雖然我國立法程序規(guī)范化的發(fā)展促使我國圖書館立法走上了正確的立法程序道路，但由于利益的原因，而使得其并沒有真正的融入到立法程序的內(nèi)部去。

1．2圖書館法律與其他法律之間的銜接不合理

第一，我國的預(yù)算法律中沒有明確的對(duì)圖書館的預(yù)算問題作出規(guī)定。在我國現(xiàn)有的預(yù)算法中，由于沒有涉及到圖書館的規(guī)定，所以導(dǎo)致許多地方將圖書館的經(jīng)費(fèi)預(yù)算合并到文化系統(tǒng)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中去。此外，還有許多圖書館沒有將其下屬圖書館的經(jīng)費(fèi)列入到每一年的預(yù)算中，即使一些圖書館將經(jīng)費(fèi)列入到財(cái)政預(yù)算中，但是其撥款仍然得不到保障。第二，城市規(guī)劃法在圖書館規(guī)劃管理中缺乏強(qiáng)制力。在我國的《城市規(guī)劃法》中，雖然沒有強(qiáng)調(diào)圖書館的規(guī)劃問題，但是其對(duì)公共文化體育設(shè)施進(jìn)行了整體的規(guī)劃，其中也包含圖書館，但是，在對(duì)圖書館進(jìn)行規(guī)劃的過程中，這些政策規(guī)定的實(shí)施并不理想，其主要原因是國家只是通過文件的形式來公布，并沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束。第三，稅法相關(guān)法律法規(guī)沒有突出圖書館的特殊性。圖書館是公益性的事業(yè)單位，所以其在稅收上不同于其他的企業(yè)，但是我國稅法的相關(guān)規(guī)定中，并沒有將其特殊性體現(xiàn)出來，這些都有待于稅收法律法規(guī)的進(jìn)一步完善和跟進(jìn)。第四，雖然教育系統(tǒng)對(duì)圖書館的社會(huì)性認(rèn)識(shí)較其他行業(yè)深，其在與圖書館法規(guī)的銜接上也比較恰當(dāng)，但是教育部門的法律法規(guī)對(duì)圖書館的規(guī)定具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，其在規(guī)定的過程中，沒有正確的處理學(xué)校圖書館與公共圖書館之間的寫作問題，如資源共享問題，這一問題如果不能得到及時(shí)的處理，則會(huì)對(duì)我國的整個(gè)信息資源儲(chǔ)存利用系統(tǒng)造成危害。第五，圖書館是一個(gè)公共場合，其對(duì)周圍環(huán)境的要求較高，但是有許多圖書館周圍是各種娛樂場所、商業(yè)場所，其發(fā)出的噪音影響讀者的閱讀。而我國在對(duì)圖書館周邊環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的確定上還處于起步階段，所以還需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

1．3圖書館內(nèi)的規(guī)章制度不健全

國務(wù)院早在1957年規(guī)定了《全國圖書館協(xié)調(diào)方案》，這一方案對(duì)我國各個(gè)規(guī)模和類型圖書館的布局進(jìn)行了協(xié)調(diào)，這一規(guī)定一直到今天都沒有進(jìn)行修訂過。近些年，我國頒布了《圖書館工作規(guī)章》，對(duì)圖書館內(nèi)部的管理工作進(jìn)行了具體的劃分和要求，其主要是為了對(duì)圖書館內(nèi)的組織部門進(jìn)行約束。除此以外，各個(gè)地方政府也根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況和所在圖書館的發(fā)展需求，制定了一些圖書館法規(guī)。這些法規(guī)雖然能夠在一定程度上解決圖書館經(jīng)費(fèi)不足、管理體制落后、業(yè)務(wù)隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能等問題，但是這些地方的法律法規(guī)與部門法規(guī)的規(guī)定各不相同，使得不同種類的圖書館難以納入到法律規(guī)范平臺(tái)中去。

2完善圖書館法律體系的必要性

隨著法制化社會(huì)的到來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都離不開法律的引導(dǎo)，而圖書館事業(yè)作為我國社會(huì)主義文化事業(yè)的組成部分，對(duì)增加社會(huì)效益具有重要的作用，所以，我們要不斷的完善圖書館法律體系的構(gòu)建工作，利用法律的效力來規(guī)范圖書館的各項(xiàng)工作。此外，現(xiàn)階段，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)知識(shí)的需求和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有意識(shí)也逐漸的增強(qiáng)，而圖書館作為社會(huì)公益事業(yè)，其在無償傳播信息的過程中，會(huì)出現(xiàn)版本呈繳、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及資金保障等問題，這些問題要想得到妥善的解決，最終還是要靠完善的法律制度，所以，圖書館立法問題就顯得尤為迫切，完善圖書館法律體系也是很有必要的。

3完善圖書館法律體系構(gòu)建工作的措施

3．1在圖書館內(nèi)確立現(xiàn)代圖書館的理念，解決圖書館法中存在的問題

首先，在完善圖書館法律體系構(gòu)建的過程中，我們可以借鑒地方政府和圖書館相關(guān)部門所制定的圖書館法中的一些先進(jìn)的意識(shí)，并在圖書館內(nèi)確立現(xiàn)代圖書館的理念。如在圖書館內(nèi)部成立圖書館專家委員會(huì)，委員會(huì)的主要任務(wù)是幫助相關(guān)部門對(duì)圖書館的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、圖書館建筑設(shè)計(jì)方案、制定業(yè)務(wù)流程以及圖書館管理中的一些重大問題的處理辦法等。其次，與日本、挪威等國家的圖書館相比，我國圖書館大多數(shù)為公共的，很少有私立的圖書館存在，這主要還是由圖書館相關(guān)法律法規(guī)決定的。所以，我們?cè)谥贫▓D書館法律的過程中，應(yīng)該使其在除現(xiàn)實(shí)性以外還具有適當(dāng)?shù)那罢靶?，并適當(dāng)?shù)膶?duì)私立圖書館的建設(shè)問題進(jìn)行規(guī)定。如先確定私立圖書館的地位，再鼓勵(lì)私人投資建設(shè)圖書館，這樣不僅能夠彌補(bǔ)國家在投資上的不足，同時(shí)也可以形成不同性質(zhì)圖書館共存的局面。最后，優(yōu)化圖書館內(nèi)部的管理問題?，F(xiàn)階段我國大多數(shù)圖書館實(shí)行的是館長負(fù)責(zé)制，而圖書館工作人員則實(shí)行了專業(yè)技術(shù)人員聘用制，這一規(guī)定導(dǎo)致了圖書館工作人員的職責(zé)不明確。對(duì)此，我們可以在行政人員實(shí)行聘用制的基礎(chǔ)上，實(shí)行定崗定員的制度，從而明確相關(guān)工作人員的職責(zé)。此外，在處理圖書館內(nèi)一些較為復(fù)雜的問題時(shí)，可以通過人面技術(shù)人員以及行政人員的方式對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范;還可以通過法律的形式來確定圖書館內(nèi)部的職能。這樣不僅可以使每一位工作人員得到保障，還能夠優(yōu)化圖書館內(nèi)部的管理工作。

3．2完善其他相關(guān)法律法規(guī)的制定，使其更加全面、系統(tǒng)

從一些圖書館事業(yè)發(fā)展較快的國家來看，之所以會(huì)這樣，主要是因?yàn)槠鋱D書館的相關(guān)法較為完善。如韓國的《韓國學(xué)術(shù)研究振興法》主要是針對(duì)圖書館來制定的。再如日本的《地方財(cái)政法》中對(duì)地方政府向圖書館提供經(jīng)費(fèi)支持做出了比較詳細(xì)和明確的規(guī)定;日本的環(huán)境保護(hù)法對(duì)圖書館周圍的自然環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行了特殊的保護(hù)等?？梢钥闯鰧⑵渌嚓P(guān)法律法規(guī)的制定與圖書館法律結(jié)合在一起，這類法律雖然不是針對(duì)圖書館而設(shè)立的，但是其在具體的實(shí)踐過程中，已經(jīng)將圖書館活動(dòng)納入到法制化和正規(guī)化的軌道上去，從而為圖書館法的構(gòu)建和實(shí)施提供了較為可靠的法律保障。

4結(jié)語

針對(duì)現(xiàn)階段我國圖書館法律體系構(gòu)建中存在的問題，我們要不斷的加快對(duì)圖書館法的立法速度，在提高社會(huì)對(duì)圖書館事業(yè)重視度的同時(shí)，完善圖書館的法律制度，從而有效的解決近些年來圖書館法律體系構(gòu)建中存在的問題，最終促進(jìn)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:韋海東 單位:廣西桂林電子科技大學(xué)圖書館

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