導(dǎo)語：新時期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律機(jī)制的建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：余瀅工作單位：西昌學(xué)院

一、引言

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有利于改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的資源瓶頸，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”問題的本質(zhì)就是農(nóng)民生存利益和發(fā)展利益的實現(xiàn)與發(fā)展。因此，我們必然需要通過相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的完善，并且對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計，從而促進(jìn)我國“三農(nóng)”問題的解決[1]。然而，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法呈現(xiàn)出位階低、立法規(guī)定不具體，整體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法不健全，立法嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這導(dǎo)致各地方在補(bǔ)貼種類、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式等方面千差萬別，難以實行統(tǒng)一和全面的規(guī)劃和監(jiān)督，影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在全國范圍內(nèi)的推行效果，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)有的支農(nóng)功效發(fā)揮上并不盡如人意[2]。因此，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)立法發(fā)展現(xiàn)狀，對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的構(gòu)建進(jìn)行研究，意義重大。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度構(gòu)建策略

（一）構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度體系，是由一個國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律規(guī)范組成的統(tǒng)一系統(tǒng)，包括現(xiàn)行國內(nèi)法律和國家所承認(rèn)國際法律。健全我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度體系，可在以下幾個方面提煉：第一，農(nóng)業(yè)立法制度的建立，要從法律的角度，對農(nóng)業(yè)“憲法”，“農(nóng)業(yè)基本法”及其他農(nóng)業(yè)立法條例規(guī)制；第二，構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的補(bǔ)貼程序；第三，建立協(xié)調(diào)金融，財政，科技，環(huán)境保險等相關(guān)實體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法。具體來看：首先，確立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法的立法目標(biāo)和立法原則我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還處于薄弱一環(huán)，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，收入差距不斷擴(kuò)大。我國的糧食安全問題層出不窮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的穩(wěn)定性困難很大，農(nóng)產(chǎn)品市場供求不平衡狀態(tài)嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口貿(mào)易出現(xiàn)赤字，農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品價格上漲迅速等問題嚴(yán)重。因此，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)安全是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的主要立法目標(biāo)和立法原則。其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目法定化對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)制，明確法定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保護(hù)力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向流通環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法定化。這就要求，一方面，結(jié)合近年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績效，充分考慮國內(nèi)和國外經(jīng)驗，以及我國農(nóng)業(yè)財務(wù)狀況，根據(jù)中國加入WTO的承諾，制定各類補(bǔ)貼項目，適當(dāng)調(diào)整削減和取消農(nóng)業(yè)“黃箱”補(bǔ)貼項目，順應(yīng)WTO要求，例如，蘇瑞文《農(nóng)業(yè)法》和《退耕還林條例》等法律、行政法規(guī)分別在農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)投入品、休耕等方面設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。如《農(nóng)業(yè)法》在糧食市場價格過低時，國務(wù)院決定對部分糧食品種實行保護(hù)價制度?！锻烁€林條例》國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費和生活補(bǔ)助費等[3]。增加農(nóng)業(yè)“藍(lán)箱”限產(chǎn)計劃的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目，加大投入“綠箱”補(bǔ)貼項目。法定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境項目，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育補(bǔ)貼項目，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣補(bǔ)貼項目上轉(zhuǎn)移。對具有動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的農(nóng)業(yè)潛力項目，以及對具有技術(shù)外溢效應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)項目，給予財政補(bǔ)貼支持，以減少產(chǎn)品出口成本，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力水平。另外，明確我國《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目范圍和類型。例如農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)救災(zāi)項目補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)補(bǔ)貼等，應(yīng)該確定補(bǔ)貼項目目標(biāo)、對象，補(bǔ)貼法律條件，補(bǔ)貼數(shù)額計算，根據(jù)補(bǔ)貼的特點，確立各自想適應(yīng)的補(bǔ)貼方式。對農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要根據(jù)法律規(guī)范，并進(jìn)一步細(xì)化和完善。最后，確立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼責(zé)任的法律化，規(guī)范補(bǔ)貼法律程序?qū)r(nóng)業(yè)各類補(bǔ)貼項目涉及到基本權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行法律化，在法律規(guī)范上明確和規(guī)定具體的責(zé)任和義務(wù)，以此避免各種社會關(guān)系運行中的紊亂，甚至沖突狀況。建立明確的問責(zé)機(jī)制，一旦違反法律法規(guī)，就要進(jìn)行責(zé)任追究，保證國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策目標(biāo)的實現(xiàn)。另外，我國目前針對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目的有關(guān)法律和法規(guī)建設(shè)中，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼程序規(guī)范嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能發(fā)揮應(yīng)有的效率。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目的實施，是為了保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)力和利益，以此增加農(nóng)民收入。然而，現(xiàn)有建設(shè)的法律法規(guī)，對農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼權(quán)力規(guī)定不完善，農(nóng)業(yè)參與補(bǔ)貼權(quán)力難以得到有效的法律保護(hù)。因此，要建立農(nóng)民聽證會制度，農(nóng)民補(bǔ)貼權(quán)力保護(hù)制度，規(guī)范好完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼執(zhí)法程序。例如，補(bǔ)貼規(guī)劃機(jī)關(guān)可確定為農(nóng)業(yè)部及其分支機(jī)構(gòu)，職權(quán)(責(zé))在于：測算本財政年度直接支付補(bǔ)貼總額并上報財政部門，依法制定補(bǔ)貼規(guī)劃方案并監(jiān)督實施；補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)關(guān)為各級財政部門，職權(quán)(責(zé))是：在編制本級預(yù)算時應(yīng)體現(xiàn)補(bǔ)貼支出，補(bǔ)貼規(guī)劃及合同為依據(jù)撥付、發(fā)放補(bǔ)貼并監(jiān)督財政款項的合規(guī)性運用[4]。建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理制度和監(jiān)督機(jī)制，以及相關(guān)方面的程序規(guī)范，法定化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目方案，可有效地調(diào)節(jié)政府行為，同時還可以保護(hù)納稅人的基本權(quán)力，農(nóng)民是直接的納稅人，理應(yīng)享受財政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼權(quán)力，同時，納稅人有權(quán)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本實施程序進(jìn)行了解和監(jiān)督。公開和透明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼流程規(guī)范，是確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最有效地利用的基本制度保障。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制配套制度的建設(shè)

1.建立農(nóng)業(yè)綜合管理體制農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部門產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策涉及到多個管理部門，中央和地方農(nóng)業(yè)部門職能和權(quán)力相互疊加，難免出現(xiàn)權(quán)責(zé)模糊化問題，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實施，又急切需要農(nóng)業(yè)各部職能的發(fā)揮，因此，建立農(nóng)業(yè)綜合管理體制極為重要。強(qiáng)化各部門職能，建立協(xié)調(diào)，有序，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)管理體制，在全國范圍內(nèi)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)病蟲害防御體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場信息管理標(biāo)準(zhǔn)、以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和檢測標(biāo)準(zhǔn)等。

2.健全農(nóng)業(yè)金融補(bǔ)貼服務(wù)機(jī)制加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，首先，轉(zhuǎn)變政府管理職能。實現(xiàn)市場引導(dǎo)和政府宏觀調(diào)控相互結(jié)合。強(qiáng)化政府對金融管理體制創(chuàng)新的間接管理職能。轉(zhuǎn)變政府指令性計劃和行政手段金融管理職能，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主的間接管理職能，擴(kuò)大政府對市場主體的間接指導(dǎo)、引導(dǎo)和直接服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變國家財政撥款為投資模式，以“投資”的方式，擴(kuò)大資金影響效應(yīng)。通過政府政策和方針的引導(dǎo)，從而實現(xiàn)對我國金融機(jī)構(gòu)的有效宏觀管理。加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理，建立統(tǒng)一和完善的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。以解決“三農(nóng)”問題為切入點，以農(nóng)民根本利益的實現(xiàn)為管理制度創(chuàng)新的核心。首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融管理體制，加快我國農(nóng)村信用社金融改革，通過農(nóng)村信用社體制轉(zhuǎn)制，變農(nóng)村信用社為股份制農(nóng)村商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)融資；其次，農(nóng)業(yè)金融管理體制，是完善農(nóng)業(yè)金融體系的基礎(chǔ)。良好的農(nóng)業(yè)融資管理制度，能夠為農(nóng)業(yè)融資提供良好的壞境。對不斷創(chuàng)新融資手段，擴(kuò)大資金來源，具有良好的保障作用。建立健全農(nóng)業(yè)融資管理制度，從而為我國農(nóng)業(yè)融資過程提供有效的制度保障；最后，完善政府投融資平臺，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，推動銀團(tuán)擴(kuò)大對支農(nóng)信貸領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)金融合作機(jī)構(gòu)對農(nóng)村信貸資金投向，加強(qiáng)對社會資金的吸引。鼓勵金融組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村信貸項目投入，開展農(nóng)村各類金融服務(wù)項目。有國家直接出面，對農(nóng)業(yè)發(fā)展建立政策性農(nóng)業(yè)保險項目，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險擔(dān)保服務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)村金融市場競爭性，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村合理布局，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民個性化需求，開展各種形式的小額信貸。

3.建立農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼制度建立我國農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼制度，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本制度保證。根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推廣農(nóng)產(chǎn)品保險險種，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償作用，農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼制度已經(jīng)成為世界各國，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制度，但是目前我國《農(nóng)業(yè)保險法》依然沒有建立，應(yīng)盡快建立《農(nóng)業(yè)保險法》，以及相關(guān)的法律，法規(guī)，使農(nóng)產(chǎn)品險種補(bǔ)貼納入我國法律保障體系中。《農(nóng)業(yè)保險法》中，明確農(nóng)業(yè)保險性質(zhì)，經(jīng)營原則，保險理賠程序，保險范圍，保險組織機(jī)構(gòu)類型，保險合同，農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)規(guī)則，監(jiān)督和管理等；制定相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品保險補(bǔ)貼政策，明確政府在推動農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼中職能的發(fā)揮。以經(jīng)濟(jì)手段為主，包含財政支持，稅收優(yōu)惠，再保險業(yè)務(wù)等，并適當(dāng)配合行政措施和其他的技術(shù)等方面的措施，鼓勵農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼支持與商業(yè)農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合，確保農(nóng)業(yè)保險的良性和穩(wěn)定發(fā)展。