導(dǎo)語(yǔ)：轉(zhuǎn)基因食品的法律保障探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：汪平工作單位：重慶三峽學(xué)院經(jīng)貿(mào)系

由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有高度的計(jì)劃性、目的性和人為可操控性，它在極大地滿足人們需要的同時(shí)，對(duì)人類生存環(huán)境和生命健康也可能帶來潛在的不利影響，對(duì)利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的行為在文明社會(huì)中就不能實(shí)行完全放任的政策，因而應(yīng)采取相關(guān)的規(guī)范措施強(qiáng)化管理。而規(guī)制人類行為最為有力的、最具約束力的規(guī)范莫過于法律。法律本來就是為了制裁、防范各種個(gè)體或集團(tuán)的不利于社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展行為的發(fā)生而設(shè)立的，因此，維護(hù)人類社會(huì)的安全自然是法的最基本的功能之一。在法學(xué)中，安全性問題自然指向?qū)θ说幕緳?quán)的保護(hù)，特別是人類共同的基本權(quán)的保護(hù)；法律保障則是為了預(yù)防權(quán)利受到損害，而給予經(jīng)濟(jì)上或法律上的救濟(jì)，“有權(quán)利就有保障，有損害就有救濟(jì)”[1]乃是人類公平正義理想得以存在的基石，是法律追求的最終目標(biāo)。轉(zhuǎn)基因食品安全性法律保障機(jī)制的正當(dāng)性基礎(chǔ)，可從以下兩方面加以說明。

一、人的安全需要

毋庸置疑，安全是人類的基本需要，也是人類追求的重要價(jià)值。之所以如此，乃是安全之于人類的重要性決定的。首先，安全是個(gè)體的人得以存在的基礎(chǔ)。據(jù)馬斯洛心理學(xué)理論，人的追求層次除生存需要之外，就是安全需要、獲得尊重的需要、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。相對(duì)于人的生存，安全應(yīng)是第一層次的最基本的追求。而功利主義法學(xué)派創(chuàng)始人邊沁則認(rèn)為，立法者要想保障社會(huì)幸福，就必須努力達(dá)到4個(gè)目標(biāo)，即保證公民的生計(jì)、富裕、平等和安全。在這4個(gè)法律目標(biāo)中，邊沁是把法律對(duì)社會(huì)安全的追求作為最高目標(biāo)。[2]在他看來，只有安全才能使每一個(gè)人的人身、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、地位和預(yù)期得以在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，才能使人們平等幸福。在這一問題上，社會(huì)法學(xué)派創(chuàng)始人的主張與功利主義法學(xué)派的思想可謂不謀而合。代表人物之一的龐德認(rèn)為，所謂社會(huì)利益即指涉及文明社會(huì)的生活并以這種生活的名義提出的主張、要求或愿望。它具體包括安全利益、保護(hù)道德的利益、保護(hù)社會(huì)資源的利益、保護(hù)社會(huì)進(jìn)步的利益以及個(gè)人生活方面的利益等。[3]從上可窺見，他們?cè)谧非蠓ǖ纳鐣?huì)安全功能方面雖然概念不同，但其實(shí)質(zhì)并無二致，均是要求最大限度地滿足社會(huì)對(duì)安全的需要。而對(duì)于人類社會(huì)來講，安全當(dāng)然是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類需求中最根本的一種。人作為一種有生命力的生物體，之所以能繁衍至今，創(chuàng)造出光輝燦爛的文明，在于安全為其提供了最基本的生存和發(fā)展的保障。正如霍布斯所言，“安全有助于使人們享有諸如生命、財(cái)產(chǎn)、自由和平等等其他價(jià)值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地持續(xù)下去。”[4]因此，人類只有獲得了安全，才能談及其他的價(jià)值和追求，這就是安全一直被人類視為生存的第一要義，視為創(chuàng)造與發(fā)展的第一前提的原因。其次，安全是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的目的。安全概念的產(chǎn)生源于17世紀(jì)的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)國(guó)家被賦予保護(hù)境內(nèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。因而從這里導(dǎo)出了國(guó)家對(duì)于妨害國(guó)家內(nèi)部安全秩序的危險(xiǎn)加以排除，也就是危險(xiǎn)防御（Gefahrabwehr）的義務(wù)。這個(gè)義務(wù)發(fā)展到后來演變成為國(guó)家對(duì)于個(gè)人的基本權(quán)賦有立法保障使其不受侵害的義務(wù)。雖然對(duì)國(guó)家的職能與作用眾說紛紜，亦經(jīng)歷了政治國(guó)家→夜警國(guó)家→福利國(guó)家的歷史演繹，但國(guó)家對(duì)安全的保障職能長(zhǎng)期以來無可置否，甚至有的學(xué)者將保障安全視其唯一真正職能“。國(guó)家的唯一目的就在于保障安全亦即捍衛(wèi)合法自由的確定性?！盵5]而國(guó)家亦從其紛繁復(fù)雜的統(tǒng)治手段中挑中法律，高呼“人民的安全乃是至高無上的法律”（霍布斯語(yǔ)），將其視為實(shí)現(xiàn)安全職能的利器。國(guó)家通過制定各種法律規(guī)范確認(rèn)和保護(hù)人們對(duì)其生命、健康、財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定性享有，從而實(shí)現(xiàn)人們的安全需要。一般而言，國(guó)家法律對(duì)安全價(jià)值進(jìn)行追求與保護(hù)，是建立在能從日常的經(jīng)驗(yàn)法則得到證明的基礎(chǔ)上，即形成危險(xiǎn)的因素會(huì)對(duì)法益造成侵害，也就是說兩者之間存在著因果關(guān)系，通過這種明確的因果關(guān)系法則，國(guó)家可以預(yù)先判斷某些因素會(huì)對(duì)法益造成侵害，進(jìn)而采取一定的干預(yù)手段來防止這一危險(xiǎn)的發(fā)生。但是，某些因素可能損害法益，這種可能性也許無法從現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)法則上得到證明從而使得危險(xiǎn)防御行為的正當(dāng)性并不能在這里得到確證。由于這些因素有造成損害的可能，且這種可能性即風(fēng)險(xiǎn)總是客觀存在的，無法避免的，同時(shí)一旦損害產(chǎn)生即具有極大的破壞性，國(guó)家基于其職責(zé)就不能不強(qiáng)化相關(guān)制度，以為人類的安全提供特別保護(hù)。具體到轉(zhuǎn)基因食品而言，盡管在其安全性問題上作出預(yù)測(cè)所需的各種信息還不足，但是，轉(zhuǎn)基因食品的安全隱患是客觀存在的，國(guó)家通過法律建立安全保障機(jī)制，未雨綢繆，防患于未然，也是一種當(dāng)然的選擇。最后，安全是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的保障和前提。人類為了生息繁衍，必然進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在安全的環(huán)境中進(jìn)行。安全是一個(gè)對(duì)象范圍十分廣泛的概念，它包含了個(gè)體安全、國(guó)家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全等具體內(nèi)容。這些不同方面的安全，都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常開展的前提條件，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有更直接的意義。社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全要求國(guó)家通過法律手段，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的秩序，為經(jīng)濟(jì)主體在交易活動(dòng)中的利益提供強(qiáng)有力的保障，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的損害人身和財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)象提供預(yù)防和救濟(jì)機(jī)制。不實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的這些要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然缺乏預(yù)期，損害他人權(quán)益的行為亦將猖獗，最終將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的無序狀態(tài)。需要強(qiáng)調(diào)的是，一國(guó)的法律秩序總是要保障個(gè)體安全、國(guó)家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。但法律是有分工的，私法側(cè)重于保障個(gè)體安全，公法側(cè)重于保障國(guó)家安全，而經(jīng)濟(jì)法則側(cè)重于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。[6]所謂經(jīng)濟(jì)安全，可以從微觀和宏觀兩種角度來理解。微觀經(jīng)濟(jì)安全有經(jīng)營(yíng)者權(quán)益安全、消費(fèi)者權(quán)益安全和勞動(dòng)者權(quán)益安全；宏觀經(jīng)濟(jì)安全即國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體安全，它包括了微觀經(jīng)濟(jì)安全。[7]換言之，經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和基本經(jīng)濟(jì)秩序以及經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中利益的保障程度。經(jīng)濟(jì)法在價(jià)值理念上擯棄了傳統(tǒng)民商法以個(gè)體與私人為立足點(diǎn)的安全觀念，代之于謀求宏觀意義上的經(jīng)濟(jì)秩序安全，從而實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)安全，將經(jīng)濟(jì)安全作為其追求的社會(huì)價(jià)值。對(duì)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅的因素很多，而本文討論的焦點(diǎn)問題，即轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題就是諸多威脅因素之一。目前轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題，主要集中在對(duì)人的健康和人類的生態(tài)環(huán)境的影響上。盡管目前尚無確切證據(jù)證明其不安全，但也沒有充分的證據(jù)證明其對(duì)人類無危險(xiǎn)。人類歷史已經(jīng)證明，人類在改造自然的同時(shí)，也許正在用雙手毀滅自己，而轉(zhuǎn)基因食品也未必不是人類的佛蘭肯斯坦。這一懸而未決的問題導(dǎo)致了轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)市場(chǎng)的混亂，直接的后果就是，一方面使消費(fèi)者憂心忡忡，沒有消費(fèi)安全感，另一方面使轉(zhuǎn)基因食品這個(gè)被看作解決人類糧食危機(jī)的救命源喪失了大量的消費(fèi)市場(chǎng)，從客觀上阻礙了轉(zhuǎn)基因食品的研究和開發(fā)，這一現(xiàn)象恰巧為國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活留下了空間。顯然，傳統(tǒng)民商法對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性保障是力不從心的，而借用傳統(tǒng)行政法手段又可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)利濫用，出現(xiàn)更多的尋租現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)法則從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)安全與秩序出發(fā)，通過事先的預(yù)防與事后的修復(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整，從而建立一種監(jiān)控與保障機(jī)制來維護(hù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序和安全，因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重任自然落到以社會(huì)為本位的經(jīng)濟(jì)法上。就像斯蒂芬休格曼在其出版的《廢除人身傷害的對(duì)受害人，用戶，商業(yè)新的補(bǔ)償機(jī)制》一書中所言，“由于侵權(quán)行為不足以保證社會(huì)所要求的安全水平，只有通過制定和實(shí)施有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行政法律法規(guī)，才能要求人們事先采取預(yù)防損害的行為，因此應(yīng)當(dāng)賦予潛在的受害人以知情權(quán)，參與權(quán)等新的權(quán)利，并鼓勵(lì)和保障其行使這些權(quán)利，以便迫使有關(guān)行政機(jī)關(guān)采取有效的管理措施，從而實(shí)現(xiàn)‘防患于未然’的效果?！币虼?，建立和完善轉(zhuǎn)基因食品安全性法律保障機(jī)制體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的基本精神和價(jià)值取向。

二、人的健康權(quán)和環(huán)境權(quán)的保障

由于轉(zhuǎn)基因食品安全性的法律保障機(jī)制直接保障著人的健康權(quán)和環(huán)境權(quán)，因此，明確了保障人的健康權(quán)和環(huán)境權(quán)的必要性，轉(zhuǎn)基因食品安全性的法律保障機(jī)制的正當(dāng)性基礎(chǔ)也就可以得到說明。首先，從法律歷史的發(fā)展來看，人身權(quán)一直是安全的核心內(nèi)容之一，它與財(cái)產(chǎn)權(quán)共同構(gòu)成安全的兩大基石。無論是遠(yuǎn)古的《漢穆拉比法典》，近代的《法國(guó)民法典》，還是現(xiàn)代的各個(gè)國(guó)際條約、國(guó)內(nèi)立法，無不體現(xiàn)著對(duì)人身權(quán)安全保障的永恒主題。自蠻荒的原始社會(huì)氏族人員人身保障的同態(tài)復(fù)仇、同害復(fù)仇到階級(jí)分化后國(guó)家的出現(xiàn)，法律成為國(guó)家統(tǒng)治和實(shí)現(xiàn)安全的重要手段，此時(shí)對(duì)人身安全的保障核心便是對(duì)其統(tǒng)治下的社會(huì)成員的身份、地位的確立。隨著近代資本主義的萌芽、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)革命，人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一次社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這場(chǎng)“由身份到契約”的運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)業(yè)時(shí)代的人身依附與束縛關(guān)系也不復(fù)存在。隨著啟蒙思想家們高舉“天賦人權(quán)”、“人生而平等”的旗幟，傳統(tǒng)的身份地位安全觀被個(gè)人人身安全取而代之，進(jìn)而要求新興的資本主義法律在平等的基礎(chǔ)上保障社會(huì)成員的健康、名譽(yù)、身份、意志的安全與自由，個(gè)人獨(dú)立意識(shí)凸顯，保障個(gè)人最大財(cái)富——自由，成為了此時(shí)人身安全觀的核心。到20世紀(jì)70年代，由于高科技領(lǐng)域的深刻革命，以迅猛的速度改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和交易手段，將人類社會(huì)導(dǎo)入了后工業(yè)文明時(shí)代，社會(huì)內(nèi)部處處顯現(xiàn)著高科技的烙印,并從其內(nèi)部衍生了向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型動(dòng)力?，F(xiàn)代人亦清楚地意識(shí)到社會(huì)的邏輯原點(diǎn)與價(jià)值原點(diǎn)并非單個(gè)的個(gè)人，亦非個(gè)人神圣的權(quán)利與意志。與此相反，濫觴于古代日爾曼社會(huì)的團(tuán)體主義和社會(huì)連帶思想在此階段獲得了發(fā)揮的土壤。人們意識(shí)到個(gè)人只有處于社會(huì)中才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，才能論及生存與發(fā)展。此階段對(duì)人身權(quán)的保護(hù)也走出了原有的“生命、健康、安全”的窠臼，衍生出了一系列的新型權(quán)利，如環(huán)境權(quán)等，并以各種國(guó)際條約的形式對(duì)這一系列權(quán)利予以了保護(hù)。各國(guó)法律亦順應(yīng)時(shí)代的要求，以各種新型的國(guó)內(nèi)立法對(duì)上述一系列權(quán)利的保護(hù)予以了回應(yīng)。由此可見，人身權(quán)一直是各國(guó)法律所關(guān)注的重點(diǎn)。作為人身權(quán)重要內(nèi)容的健康權(quán)和新型權(quán)利環(huán)境權(quán)在當(dāng)代受到重視亦不足為怪了。其次，尊重健康權(quán)和環(huán)境權(quán)亦是尊重人權(quán)的必然。從現(xiàn)代法治國(guó)家的基本特征來看，各國(guó)均以憲法的形式來表明對(duì)國(guó)民的基本人權(quán)和法主體性的尊重。健康權(quán)、環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的基本內(nèi)容已為一系列國(guó)內(nèi)和國(guó)際法文件所肯定。而在現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利法定原則下，健康權(quán)、環(huán)境權(quán)的法律化是公眾得到保障的前提條件和法律依據(jù)，其正當(dāng)性基礎(chǔ)來源于健康權(quán)、環(huán)境權(quán)是人類生存和發(fā)展的需要，是公民與身俱來的權(quán)利，即“天賦人權(quán)”。健康權(quán)是指公民以其機(jī)體生理機(jī)能正常動(dòng)作和功能完善發(fā)揮，以其維護(hù)人體生命活動(dòng)的利益為內(nèi)容的人格權(quán)，[8]人的生命健康是人的立身之本，保護(hù)人的生命健康不受侵犯是維護(hù)其獨(dú)立的法律人格，所以各國(guó)憲法都規(guī)定了保護(hù)公民的健康權(quán)。如果我們進(jìn)一步從自然人的角度觀之，可以看到健康是人生命過程中最主要的資本，有健康才有生命，才有個(gè)人的一切，因此，健康權(quán)以維持人體的正常生命活動(dòng)為根本利益，體現(xiàn)了人格利益的最高境界，其意義已超過了個(gè)人意思自治領(lǐng)域。如果從社會(huì)角度觀之，又可以看到健康權(quán)所承載的人格利益已超越了純粹私人利益的范疇，進(jìn)入了社會(huì)利益的領(lǐng)域。人作為社會(huì)最基本的構(gòu)成分子同時(shí)也是最寶貴的資源，“它在維護(hù)自身生命，提高自身生活質(zhì)量，追求體格、精神的完善狀態(tài)的同時(shí)，也具有維護(hù)社會(huì)公共利益，提高人類生存質(zhì)量的意義?！盵9]因此，尊重人首先應(yīng)該尊重人的健康，剝奪健康就是剝奪了人的生命。正是從這個(gè)意義上說，健康權(quán)是人的基本人權(quán)，其地位決定了公法保護(hù)的必要。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，是由生存權(quán)發(fā)展而來的一項(xiàng)新型權(quán)利。環(huán)境是公民作為生物個(gè)體生存的基本物質(zhì)條件和空間場(chǎng)所的提供者，是人類生存的必要條件，保護(hù)環(huán)境的目的在于保證人類的生存繁衍，因此，環(huán)境權(quán)是建立在人與自然和諧相處、相互尊重基礎(chǔ)上的新型權(quán)利。因?yàn)閺纳鷳B(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來看，無論是人還是人類整體均是其生態(tài)系統(tǒng)的一部分，不停地與周圍的環(huán)境發(fā)生物質(zhì)和能量的交換，因而環(huán)境污染和生物多樣性的破壞往往意味著人類身體健康、財(cái)產(chǎn)的損害，二者具有此前彼后的一貫性，而且大部分的生態(tài)環(huán)境破壞造成的損害結(jié)果都具有滯后性、延長(zhǎng)性和潛伏性，一旦爆發(fā)則為時(shí)已晚，無法彌補(bǔ)。因此公民在健康優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利，實(shí)為公民與身俱來的應(yīng)有權(quán)利。而環(huán)境權(quán)是人成為人或繼續(xù)作為人生存與發(fā)展的權(quán)利，這是人的首要權(quán)利，是每個(gè)人都應(yīng)平等享有的權(quán)利，這一權(quán)利不能受到限制剝奪，剝奪了公民的環(huán)境權(quán)就等于剝奪了人的生存條件。再次，健康權(quán)、環(huán)境權(quán)是公民享有的法律上的權(quán)利。所謂法律上的“權(quán)利”是指由法律所賦予的受到法律的支持與保障的一種力量，即所謂“法律上之力”。這種力量具有支配標(biāo)的物和支配他人的能力，并與“特定利益”要素相結(jié)合。環(huán)境、健康是人生存的基本條件，良好的環(huán)境可以給人帶來健康，而健康又可以給個(gè)人帶來謀生和體面生活所不可缺少的勞動(dòng)能力和個(gè)人發(fā)展?jié)摿?。公民享有環(huán)境、健康帶來的上述各種好處就是公民環(huán)境權(quán)、健康權(quán)的特定利益要素。因此，環(huán)境權(quán)、健康權(quán)是特定公民依法享有健康利益的法律上之力。健康權(quán)、環(huán)境權(quán)是公民享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)，是與生俱得的權(quán)利，是公民最基本的利益。因此，健康權(quán)、環(huán)境權(quán)受到刑法、民法、行政法及國(guó)際法等各類法律規(guī)范的嚴(yán)密保護(hù)。法律支持、保障公民的健康權(quán)、環(huán)境權(quán)就必須課以相對(duì)人以相當(dāng)?shù)木惺?，即相?duì)人的任何行為和活動(dòng)不得侵害他人的健康或給環(huán)境帶來?yè)p害，這種法律上的拘束就是相對(duì)人的義務(wù)，就是健康權(quán)、環(huán)境權(quán)的“法律上之力”所在。目前，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性保障問題實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)對(duì)公民基本人權(quán)的保護(hù)問題。從這里又導(dǎo)出了一個(gè)問題，即如何看待人權(quán)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步問題。科技的發(fā)展并非發(fā)生在真空，而是與人權(quán)具有不可分割的聯(lián)系，并對(duì)人權(quán)產(chǎn)生影響。因?yàn)椤翱茖W(xué)本身是文化的一部分，人類一方面與科技進(jìn)步有關(guān)，另一方面與智力、精神、文化與道德有關(guān)?！盵10]因此，應(yīng)在科技進(jìn)步與人類智力、精神、文化及道德進(jìn)步之間建立平衡，使科技與其他人類活動(dòng)充分的和諧，進(jìn)而促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展。從以上分析可以得出這樣的結(jié)論，建立轉(zhuǎn)基因食品安全性法律保障機(jī)制的正當(dāng)性基礎(chǔ)主要源于人的安全需要與由此派生的人的健康權(quán)和環(huán)境權(quán)，以及以社會(huì)公共利益為本位的法律理念。當(dāng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與人類的生存、健康發(fā)生沖突的時(shí)候，首先應(yīng)尊重人的價(jià)值和基本權(quán)利，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的安全需要，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。