導(dǎo)語：環(huán)境污染及法律機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：常良陳媚

1跨國(guó)環(huán)境污染的特征及其表現(xiàn)

跨國(guó)環(huán)境污染的主體包括了國(guó)家、自然人、法人及國(guó)際組織,其損害結(jié)果因跨國(guó)性、長(zhǎng)期性、累積性等特點(diǎn)而具有不確定性,取證較難。另外,它還會(huì)影響當(dāng)事國(guó)的其它經(jīng)濟(jì)利益甚至政治利益,使國(guó)際爭(zhēng)端更復(fù)雜和難以解決?？鐕?guó)水污染會(huì)引起跨國(guó)環(huán)境糾紛。我國(guó)擁有眾多的國(guó)際河流,如東北地區(qū)有黑龍江等10條界河,2005年底吉林化工廠爆炸引起的黑龍江污染事件導(dǎo)致了俄羅斯土壤重金屬超標(biāo)等生態(tài)損失,其議員提出要中方賠償:而2001年俄方將數(shù)十噸化學(xué)品泄入江中污染河流及農(nóng)田,我國(guó)亦提出了抗議。因我國(guó)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)“三廢”多’,可能對(duì)國(guó)際河流下游國(guó)造成污染。如約旦河、黑海、恒河、尼羅河流域等都產(chǎn)生了跨界河流污染,號(hào)稱“糧倉(cāng)”的媚公河流域沿岸各國(guó)就因流經(jīng)國(guó)過度開墾耕地造成環(huán)境惡化而導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家糾紛不斷。過度經(jīng)濟(jì)開發(fā)也會(huì)引發(fā)越境環(huán)境糾紛。上世紀(jì)前蘇聯(lián)因過度開發(fā)土地,沙塵暴導(dǎo)致我國(guó)西北地區(qū)農(nóng)田荒漠化。國(guó)際間因抓化氫、硫化氫等大氣污染和酸雨導(dǎo)致的跨國(guó)環(huán)境污染時(shí)有所聞,如美國(guó)與加拿大,瑞典、娜威與德國(guó)、法國(guó)就因空氣污染傳播引起的酸雨多次交涉.我國(guó)產(chǎn)生的酸雨因空氣傳播染污日本、韓國(guó),兩國(guó)多次要求我國(guó)處理。外來物種、動(dòng)植物病蟲害因進(jìn)口商品引入,威脅國(guó)內(nèi)環(huán)境安全。云南省在進(jìn)口商品時(shí),引進(jìn)了“紫色惡魔”鳳眼蓮(我國(guó)稱“水葫蘆”,因其瘋狂蔓延而被專家稱為“生態(tài)癌癥”,據(jù)計(jì)算.我國(guó)每年因打撈水葫蘆的費(fèi)用多達(dá)10億元,造成我國(guó)農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近100億元。發(fā)達(dá)國(guó)家的污染物通過各種貿(mào)易方式大量輸入發(fā)展中國(guó)家。全世界每年產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物約3億t,90%源于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品平均含污量高出出口產(chǎn)品的61%2。因前者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高于后者,非洲處置危險(xiǎn)廢棄物約40美元It,但歐美需要4~25倍的費(fèi)用。一些企業(yè)為節(jié)省成本通過廢物的跨境輸出來緩解國(guó)內(nèi)的環(huán)境壓力,我國(guó)發(fā)生的浙江臺(tái)州、廣東南海等地洋垃圾拼成“名牌電腦”事件,就是發(fā)達(dá)國(guó)家通過直接貿(mào)易輸出“洋垃圾”的例證。

2解決跨國(guó)環(huán)境污染的國(guó)際法律機(jī)制

1972年《人類環(huán)境宣言》強(qiáng)調(diào)各國(guó)開發(fā)資源時(shí)不應(yīng)損害本國(guó)以外地區(qū)的環(huán)境。目前各國(guó)制定了一系列國(guó)際條約來解決跨國(guó)環(huán)境污染問題,如我國(guó)加入的《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》等,及我國(guó)政府沒加入的《關(guān)于國(guó)際河流水利用的規(guī)則》、《防止傾倒廢物及其它物質(zhì)污染海洋的公約》、《遠(yuǎn)程跨國(guó)界大氣染污公約》、《產(chǎn)品責(zé)任法律適用的公約》等。首先,各主權(quán)國(guó)家應(yīng)遵守1992年《聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境與發(fā)展宣言》,“采用合適的方式和平地解決他們之間的環(huán)境爭(zhēng)端”。鼓勵(lì)主權(quán)國(guó)家通過談判、協(xié)商、斡旋和調(diào)停等外交方式積極溝通。國(guó)際條約要求各國(guó)采取預(yù)防措施解決跨國(guó)環(huán)境糾紛,締約國(guó)負(fù)有兩方面義務(wù):l積極預(yù)防,避免環(huán)境損害;2如果損害無法避免,則應(yīng)設(shè)法避免損失的擴(kuò)大。國(guó)際條約亦依據(jù)科學(xué)原則來厘清環(huán)境污染責(zé)任的分擔(dān)。因環(huán)境侵權(quán)屬于特殊侵權(quán),國(guó)際立法對(duì)侵權(quán)者采無過錯(cuò)責(zé)任3。其次,通過國(guó)際性或區(qū)域性的環(huán)境合作組織解決環(huán)境污染問題。1804年,法國(guó)與普魯士簽訂了雙邊條約就萊茵河污染問題成立了萊茵河委員會(huì),協(xié)調(diào)兩國(guó)的水環(huán)境使用問題,避免引發(fā)環(huán)境污染.聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署的《遠(yuǎn)程跨國(guó)界大氣染污公約》于1983年生效,該公約是世界上第一個(gè)關(guān)于大氣污染的區(qū)域性公約,在控制酸雨污染等方面具有積極意義.1994年肯尼亞、南非、贊比亞等6個(gè)東非和南非國(guó)家簽訂了《盧薩卡協(xié)議》,建立一支國(guó)際野生生物特別武裝部隊(duì),負(fù)責(zé)追捕在這些國(guó)家內(nèi)進(jìn)行非法貿(mào)易的偷獵者,為國(guó)際環(huán)境保護(hù)做出了很大的貢獻(xiàn),也為和平解決跨國(guó)糾紛提供了實(shí)踐。第三,成立承擔(dān)跨國(guó)環(huán)境污染損害民事賠償責(zé)任的基金組織。目前主要有1971年通過的《油污基金公約》及1989年通過的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。前者創(chuàng)立了一套為油污事件受害人提供迅速賠償?shù)某绦?油輪船東未承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),基金可為油污受害者提供賠償。后者第14條要求締約國(guó)考慮建立循環(huán)基金,以應(yīng)對(duì)緊急情況,減少危險(xiǎn)廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移發(fā)生意外所造成的損害。而非政府組織成立的基金對(duì)推動(dòng)減少污染作用較大,如世界自然基金會(huì)(WWF目前已完成了12000個(gè)環(huán)保項(xiàng)目4.第四,通過國(guó)際公法和國(guó)際私法規(guī)則來規(guī)制跨國(guó)環(huán)境污染的侵權(quán)行為。l以國(guó)家為訴訟主體的國(guó)際公法上的跨國(guó)環(huán)境污染糾紛。一種方式是通過仲裁法院、國(guó)際法院環(huán)境事務(wù)庭等法律程序解決糾紛的機(jī)構(gòu),通過相關(guān)國(guó)際條約、國(guó)際慣例及雙方認(rèn)可規(guī)則進(jìn)行審理,作出判決。另一類則是由聯(lián)合國(guó)、WTO、歐盟等對(duì)其成員方之間的糾紛進(jìn)行裁判和調(diào)解的機(jī)構(gòu)。目前國(guó)際環(huán)境法中規(guī)定的如因跨國(guó)環(huán)境污染引起的國(guó)家賠償一般限于直接損害,但不對(duì)間接損害和后發(fā)損害進(jìn)行賠償。2以法人、自然人為訴訟主體的國(guó)際私法上的跨國(guó)環(huán)境侵權(quán)糾紛。采用“侵權(quán)行為適用侵權(quán)行為地法”比較公平合理,易為當(dāng)事人接受,還利于保護(hù)侵權(quán)行為地的公共利益。此外,荷蘭在萊茵河跨國(guó)環(huán)境污染的侵權(quán)案中首次依照當(dāng)事人的協(xié)議,適用其選擇的荷蘭法,被認(rèn)為是最早在侵權(quán)領(lǐng)域采用意思自治的法律。另外,雙方是1972年《產(chǎn)品責(zé)任法律適用的公約》的締約國(guó),對(duì)未加工的或加工過的農(nóng)產(chǎn)品糾紛可適用該條約,它規(guī)定了4類產(chǎn)品責(zé)任的準(zhǔn)據(jù)法規(guī)則,如適用的法律應(yīng)為侵害地國(guó)家的法律,或適用的法律為直接受害人的慣常居所地國(guó)家的法律。這種靈活多樣的法律選擇更重視對(duì)有關(guān)政策、各方利益及處理結(jié)果的分析和考慮,力求做到公平。各國(guó)的實(shí)踐和理論證明,“最密切聯(lián)系”、“最有利于原告”和“排除被告不可預(yù)見的法律的適用”的觀念己深入人心。3我國(guó)解決跨國(guó)環(huán)境污染的法律機(jī)制面對(duì)日益增多的跨國(guó)環(huán)境污染事件,循著上文對(duì)跨境污染的分析,我國(guó)應(yīng)采取以下的應(yīng)對(duì)策略:l提高國(guó)人的環(huán)境法律知識(shí),使其增強(qiáng)守法意識(shí)。國(guó)務(wù)院2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出:要開展全民環(huán)保科普活動(dòng),提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性;要加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制的宣傳力度;各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。例如在農(nóng)作物生產(chǎn)領(lǐng)域,應(yīng)對(duì)農(nóng)民宣傳《環(huán)境保護(hù)法》,讓其知道大量施用化肥、農(nóng)藥,污染環(huán)境的同時(shí)還對(duì)人類的危害很大。再如,應(yīng)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺依法增強(qiáng)對(duì)環(huán)境、社會(huì)、人類的責(zé)任意識(shí),在發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的矛盾中,要把短期效益與長(zhǎng)期效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一起來。2國(guó)家環(huán)保行政機(jī)關(guān)應(yīng)提高行政能力,完善行政監(jiān)控體系。在國(guó)內(nèi),我國(guó)目前實(shí)行的是政府主導(dǎo)、各方廣泛參與的環(huán)境保護(hù)體制?！董h(huán)境保護(hù)法》授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的“統(tǒng)一監(jiān)管管理”職權(quán),《水污染防治法》等還授予了水利、海洋、交通、漁政等部門部分環(huán)保“主管權(quán)”或“監(jiān)督管理權(quán)”,各部門應(yīng)各司其職,落實(shí)國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體制。在執(zhí)法時(shí)應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn):恩威并重,科學(xué)執(zhí)法,樹立政府堅(jiān)定執(zhí)法的信譽(yù),注重民_L公平執(zhí)法,引導(dǎo)公眾參與并接受監(jiān)督“.另外,我國(guó)還要承受環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約的權(quán)利和義務(wù)。例如,我國(guó)已加入了1992年生效的《巴塞爾公約》,國(guó)家行政機(jī)關(guān)就應(yīng)履行禁止外國(guó)的包括電腦在內(nèi)的電子及電器零件等危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)土內(nèi)處置的責(zé)任。再如,為確保國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)WTO《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》,切實(shí)采取動(dòng)植物n生檢疫措施,避免在進(jìn)口動(dòng)植物及糧食時(shí)讓外來病害侵入我國(guó).我國(guó)還應(yīng)完善法律,如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低和缺失,還應(yīng)制定《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)法》,避免主管行政機(jī)關(guān)的不作為。3法院在司法實(shí)踐中應(yīng)靈活運(yùn)用法律,以保護(hù)我國(guó)的環(huán)境安全。在涉外環(huán)境污染的糾紛案例中,更多的是民事侵權(quán)糾紛。因?yàn)槲覈?guó)未加入《產(chǎn)品責(zé)任法律適用的公約》等沖突法公約,所以我國(guó)法院適用法律時(shí)應(yīng)根據(jù)《民法通則》第146條的規(guī)定:侵權(quán)行為的損害賠償,適用侵權(quán)行為地法律:當(dāng)事人有共同國(guó)籍或在同一國(guó)家有住所的,可適用當(dāng)事人本國(guó)法律或住所地法律;我國(guó)法律不認(rèn)為在我國(guó)領(lǐng)域外發(fā)生的行為是侵權(quán)行為的,不作為侵權(quán)行為處理。即我國(guó)法官應(yīng)把侵權(quán)行為地法作為適用法律的基本原則。侵權(quán)行為地的確定應(yīng)按照最高人民法院的司法解釋:“侵權(quán)行為地的法律包括侵權(quán)行為實(shí)施地的法律和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地的法律。如果兩者不一致時(shí),人民法院可以選擇適用?！奔慈嗣穹ㄔ涸谶x擇何國(guó)法律時(shí)可自由裁量,也便于保護(hù)我國(guó)的環(huán)境安全。此外,我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:凡在我國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海以及我國(guó)管轄的其他一切海域內(nèi)發(fā)生的損害海洋環(huán)境及資源,破壞生態(tài)平衡的侵權(quán)行為都要根據(jù)該法處理。因此,外國(guó)人在我國(guó)領(lǐng)域以外排放有害物質(zhì)、傾倒廢物,造成我國(guó)管轄的海域損害的,應(yīng)按我國(guó)法律處理。

3結(jié)論

我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性,并采取有效措施預(yù)防及化解環(huán)境污染引起的負(fù)面效應(yīng),以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際化進(jìn)程中的可持續(xù)發(fā)展。