導(dǎo)語(yǔ)：海洋補(bǔ)償法律機(jī)制及路徑探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李會(huì)蘭工作單位：海南大學(xué)法學(xué)院

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重且復(fù)雜多樣，業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、走可持續(xù)發(fā)展道路的最大障礙。人類對(duì)資源環(huán)境的需求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加，人類為此不合理地開發(fā)利用環(huán)境資源，又造成生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)，尤其是沿海國(guó)家的海洋生態(tài)環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。與此類比，在環(huán)南海各國(guó)加快開發(fā)南海資源步伐的情況下，除引發(fā)南海主權(quán)糾紛問題之外，南海海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題也相當(dāng)嚴(yán)重。為此，我國(guó)作為南海主權(quán)的擁有者，在諸多國(guó)家隨意開發(fā)南海資源并造成南海生態(tài)破壞的現(xiàn)實(shí)情況中，在堅(jiān)決捍衛(wèi)南海主權(quán)的同時(shí)，運(yùn)用法律手段，建立南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，消除南海海洋生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中的不連續(xù)與不規(guī)范性，對(duì)維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境平衡具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、海洋生態(tài)補(bǔ)償與我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律現(xiàn)狀

生態(tài)補(bǔ)償是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題之一，對(duì)其實(shí)踐運(yùn)用也越來越廣泛。正如其它熱點(diǎn)問題一樣，學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x仁者見仁、智者見智，沒能達(dá)成規(guī)范統(tǒng)一。不同學(xué)科的學(xué)者出于本學(xué)科的需要，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償從各學(xué)科的角度提出了不同的理解和定義，法學(xué)家也是如此。例如李文華將生態(tài)補(bǔ)償歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態(tài)補(bǔ)償包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即對(duì)損壞資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)資源的目的。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資，并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。又如費(fèi)世民等人則認(rèn)為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵包括三個(gè)方面，即為了控制生態(tài)破壞、遏制資源衰竭而征收的費(fèi)用以及類似生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y源補(bǔ)償費(fèi)。由此可見，法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，它并不是通常人們理解的一種為保護(hù)資源環(huán)境而調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)積極性、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段，而可被認(rèn)為是國(guó)家或社會(huì)主體之間的一項(xiàng)約定、并通過此項(xiàng)約定實(shí)施的補(bǔ)償性措施，運(yùn)用一定的法律手段來懲罰生態(tài)環(huán)境破壞者，通過對(duì)環(huán)境破壞者收取一定的費(fèi)用給予保護(hù)生態(tài)環(huán)境者一定的補(bǔ)償，從而體現(xiàn)生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益的公平分配，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，并達(dá)到維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定性的目的。為此，所謂生態(tài)補(bǔ)償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持和鼓勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，而非一味地追求經(jīng)濟(jì)利益。同理之下，海洋生態(tài)補(bǔ)償，則指“海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過程中，對(duì)海洋資源的所有權(quán)人或?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持與鼓勵(lì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的行而不是一味地向海洋索取經(jīng)濟(jì)利益”[1]。由生態(tài)補(bǔ)償在法律界產(chǎn)生的是生態(tài)補(bǔ)償法律，生態(tài)補(bǔ)償法律制度是“國(guó)家為了促進(jìn)人與自然關(guān)系的公平正義，實(shí)現(xiàn)世代人類的可持續(xù)發(fā)展，依照生態(tài)規(guī)律，通過法律法規(guī)建立起來的，對(duì)人們?cè)谏鷳B(tài)補(bǔ)償活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，主要包括國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及其他政策傾斜制度、生態(tài)審計(jì)制度、生態(tài)稅制度、生態(tài)補(bǔ)償基金制度、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任制度等，是環(huán)境法律體系的重要組成部分”[2]。我國(guó)引進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償尤其是生態(tài)補(bǔ)償法律等概念時(shí)間較晚，雖然現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償法律制度尚未能夠建立起來，但對(duì)制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章的嘗試發(fā)展迅速。我國(guó)在1996年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中明確“要建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制”，并確定了“利用者補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則。隨后在《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律修訂制定中在各自領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)補(bǔ)償問題作了一些規(guī)定。特別是在2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、2006年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等關(guān)系中國(guó)未來環(huán)境與發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件中,都明確提出要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這為生態(tài)補(bǔ)償法制建設(shè)指明了方向。除此之外，有些省份也對(duì)此進(jìn)行一些探索。例如江西在2005年頒布了《東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》,海南在2008年出臺(tái)了《關(guān)于建立完善中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試行辦法》。但從這些相關(guān)的文法中發(fā)現(xiàn)的問題是，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐主要集中于陸地以及河湖等淡水水域,對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償涉及較少，主要集中在漁業(yè)資源管理和海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。例如《漁業(yè)法》規(guī)定可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi),專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。具體到南海海洋生態(tài)保護(hù)方面,主要表現(xiàn)為20世紀(jì)80年代以來,南海沿岸各省區(qū)開始了人工增殖漁業(yè)資源和進(jìn)行人工魚礁建設(shè)。海南省自1999年提出生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,到2006年,投入財(cái)政資金達(dá)120多億元用于退耕還林、水土流失、采空礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和海洋生態(tài)保護(hù)等方面,近幾年又從財(cái)政撥出專項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)全省海防林?jǐn)鄮Ш蠑n、窄帶加寬、殘帶增強(qiáng),全面恢復(fù)海防林的生態(tài)功能[3]。這些措施取得了一定的成效。

二、建立南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的必要性與緊迫性

南海是亞洲三大邊緣海之一，北接中國(guó)廣東、廣西，屬中國(guó)海南省管轄。南緣曾母暗沙，為中國(guó)領(lǐng)土的最南端。東面和南面分別隔菲律賓群島和大巽他群島，與太平洋、印度洋為鄰，西臨中南半島和馬來半島，為面積3,500,000平方公里（1,351,350平方哩）的深海盆。當(dāng)前，由于南海特殊的地理位置與豐厚的資源，環(huán)南海各國(guó)爭(zhēng)相掠奪南海資源，南海生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。因此，建立南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制具有重要的緊迫性。具體表現(xiàn)為：首先，南海海域地理位置顯著，資源豐富。南海是中國(guó)最深、最大的海，也是僅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陸緣海。南海位居太平洋和印度洋之間的航運(yùn)要沖，在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防上都具有重要的意義。南海位于中國(guó)大陸的南方。南海北邊是中國(guó)廣東、廣西、福建和臺(tái)灣四省，東南邊至菲律賓群島，西南邊至越南和馬來半島，最南邊的曾母暗沙靠近加里曼丹島。浩瀚的南海，通過巴士海峽、蘇祿海和馬六甲海峽等，與太平洋和印度洋相連。南海蘊(yùn)藏豐富的資源。數(shù)據(jù)顯示，南海海域有含油氣構(gòu)造200多個(gè)，油氣田大約有180個(gè)，大概在230億至300億噸之間，相當(dāng)于全球儲(chǔ)量的12%，約占中國(guó)石油總資源量的三分之一，有“第二個(gè)大慶”之稱。僅僅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和萬安盆地的石油總儲(chǔ)量，就將近200億噸。這個(gè)區(qū)域里邊一半的石油天然氣儲(chǔ)量分布在中國(guó)所主張管轄的海域之內(nèi)。同樣，西沙群島、中沙群島的水下階地也有上千米的新生代沉積物披復(fù)，這些沉積物與我國(guó)北部灣、海南島的新生代沉積物有密切的聯(lián)系。因此也是大有希望的海底石油和天然氣產(chǎn)地。海底資源還包括有各種金屬礦產(chǎn)資源，隨著科技的進(jìn)步和海洋開發(fā)的深入，西南中沙群島海底資源有著非常廣闊的開發(fā)前景和巨大的利用價(jià)值。西南中沙群島島礁上綺麗的熱帶海島環(huán)境和海域中波瀾壯闊的自然景色是開發(fā)海洋旅游的潛在資源?，F(xiàn)代科學(xué)還發(fā)現(xiàn)海洋蘊(yùn)藏巨大的潮汐能、波能、溫差能、密度差能、壓力差能等海洋動(dòng)力資源，若能科學(xué)地加以利用，其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益將不可估量。其次，南海海洋環(huán)境損害嚴(yán)重。隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增，環(huán)南海各國(guó)都加快了對(duì)南海的開發(fā),導(dǎo)致了南海海洋環(huán)境的惡化。目前南海的環(huán)境污染主要包括三種:一是環(huán)南海周邊各國(guó)陸源污染,即各國(guó)排入南海的廢物、廢水等；二是在開發(fā)南海海洋資源的過程中引起的環(huán)境污染如各國(guó)對(duì)海底油氣、礦產(chǎn)資源的開發(fā)所造成的污染；三是48大量的航行于南海的船舶所造成的污染。南海海洋環(huán)境惡化的制度原因主要有以下兩方面。首先,從國(guó)際而言,目前環(huán)南海周邊各國(guó)還沒有建立有效的南海開發(fā)、保護(hù)機(jī)制,對(duì)各種開發(fā)行為缺乏有效的約束手段,各國(guó)都是開發(fā)利用得多,保護(hù)得少。其次,從國(guó)內(nèi)而言,環(huán)南海周邊各國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施大都還停留在排污收費(fèi)等傳統(tǒng)懲罰性措施上,而對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)日婕?lì)措施的運(yùn)用還很有限,無法有效解決海洋環(huán)境保護(hù)的公共性和外部性問題,因而保護(hù)效果不夠理想。因此,解決南海海洋環(huán)境問題,一方面有賴于環(huán)南海周邊各國(guó)建立統(tǒng)一的南海開發(fā)、保護(hù)機(jī)制,約束各國(guó)開發(fā)利用南海的行為；另一方面有賴于環(huán)南海周邊各國(guó)內(nèi)部建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度,實(shí)現(xiàn)南海開發(fā)利用與保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。最后，南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制缺失。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎◣缀蹩瞻?僅有些地方性法規(guī)對(duì)此有一些模糊規(guī)定。比如《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建人工魚礁保護(hù)海洋資源環(huán)境的決議》、《廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實(shí)施辦法》中有關(guān)建立人工魚礁、人工增殖放流苗種各級(jí)人民政府應(yīng)在資金、技術(shù)和物資上給予支持的規(guī)定、《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》對(duì)保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)珊瑚礁等行為做出顯著成就的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定等等?！稘O業(yè)法》中規(guī)定可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，相比其它領(lǐng)域，這一簡(jiǎn)單規(guī)定已經(jīng)落在了后面。生態(tài)補(bǔ)償涉及不同主體、不同區(qū)域間的廣度利益協(xié)調(diào),需要大量的人力物力投入,需要多方的協(xié)調(diào)、監(jiān)管，因而需要完備的法律制度保障。

三、構(gòu)建南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的有效途徑

根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),各國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償都有完備的法制保障,并且一般都將生態(tài)補(bǔ)償制度貫徹于單行立法中,通過單行法的實(shí)施將生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊舐鋵?shí)到社會(huì)生活的各個(gè)方面。南海在我國(guó)海洋中占有重要地位,加上環(huán)南海各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),南海的大規(guī)模開發(fā)利用已經(jīng)勢(shì)在必行,因此,在我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償法的情況下,可以率先在南海海洋生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行嘗試,構(gòu)建完備的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度。具體對(duì)策為：（一）構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制1、確立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚晃覈?guó)作為一個(gè)沿海大國(guó)，海洋對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而，由于海洋的流動(dòng)性、面積的廣闊性、海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)特有的不確定性、脆弱性和反復(fù)性，海洋生態(tài)補(bǔ)償問題在西方國(guó)家引起了國(guó)民的高度重視，建立了相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償法律，并取得了良好的效果。我國(guó)目前在海洋環(huán)境保護(hù)法中雖然已加入了海洋生態(tài)保護(hù)一章，但并沒有關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。而憲法作為我國(guó)的根本大法，是其他法律的基礎(chǔ)，因此，要建立一個(gè)完備的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，首要的一步就是確立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚弧?、制訂《南海海洋生態(tài)補(bǔ)償條例》生態(tài)補(bǔ)償盡管在我國(guó)出現(xiàn)較早，但作為一種解決生態(tài)環(huán)境問題的成熟理念最近幾年才在立法上得到反映，許多新的管理制度和補(bǔ)償模式需要法律的肯定和支持[4]。我國(guó)尚沒有相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償專門立法，而在海洋生態(tài)補(bǔ)償方面更是空白，制約著我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)。因此，《南海海洋生態(tài)補(bǔ)償條例》很有必要出臺(tái)。并且環(huán)南海國(guó)家為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧資源的過度消耗和海洋環(huán)境的承受能力，給南海的生態(tài)帶來了沉重的壓力，這種情況下出臺(tái)《南海海洋生態(tài)補(bǔ)償條例》已是保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境的客觀要求。《生態(tài)補(bǔ)償條例》應(yīng)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶约吧鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等問題。3、修改我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》環(huán)境保護(hù)單行法是以憲法和環(huán)境保護(hù)基本法為依據(jù)，針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象或特定的污染防治對(duì)象而特定的單項(xiàng)法律法規(guī)[5]。基于環(huán)境保護(hù)法本身存在的局限性，環(huán)境保護(hù)單行法就必須起到良好的補(bǔ)充協(xié)助作用，具體到海洋環(huán)境保護(hù)法，雖然增加了海洋生態(tài)保護(hù)一章，但目前對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償還處于空白狀態(tài)，因此，若在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定海洋生態(tài)補(bǔ)償，既有助于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，又有助于完善環(huán)境保護(hù)基本法中關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容。4、加強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償法制宣傳教育在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧這會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的條件下，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償法制宣傳教育工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，目前廣大民眾對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收缺乏正確深刻的認(rèn)識(shí)，甚至有人將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收當(dāng)作是“亂收費(fèi)”，總體上生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏良好的社會(huì)氛圍，妨礙了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的開展與完善。另外，生態(tài)補(bǔ)償法制宣傳教育也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。生態(tài)補(bǔ)償設(shè)立的目的，就在于對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)、綜合治理，維持生態(tài)平衡，為整個(gè)人類社會(huì)可持續(xù)性地提供物質(zhì)與能量條件[6]。我國(guó)作為海洋大國(guó)，在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制時(shí)，必須提高對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)和高度重視，加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳教育工作，尤其對(duì)于那些涉及海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮Ｑ罄谜?、開發(fā)者、受益者等。（二）完善南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律內(nèi)容李會(huì)蘭:試論南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)途徑491、明確南海海洋生態(tài)補(bǔ)償主體生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體分為兩類：一類是國(guó)家，另一類主體是社會(huì)主體。社會(huì)主體主要包括自然環(huán)境的合法開發(fā)利用者、在資源開發(fā)和環(huán)境污染治理過程中的受害者、為生態(tài)功能增益的貢獻(xiàn)者等。在南海海洋生態(tài)補(bǔ)償中，首先，應(yīng)對(duì)損害南海海洋生態(tài)環(huán)境的污染者征收一定數(shù)量的排污費(fèi)，而對(duì)南海海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞者征收一定數(shù)量的生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi)。然后，為鼓勵(lì)民眾保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的積極性，對(duì)于保護(hù)南海海洋生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者給予一定的補(bǔ)償，并且為了實(shí)現(xiàn)公平，對(duì)于生態(tài)破壞與污染治理過程中的受害者也給予一定的補(bǔ)償。而海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體一般由政府及相關(guān)行政部門等公共管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任。2、明確南海海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t《南海海洋生態(tài)補(bǔ)償條例》作為海洋生態(tài)補(bǔ)償專門立法，其所確立的基本原則必須要能體現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基本性質(zhì)和內(nèi)容，具體而言，該條例應(yīng)確立的原則有：一是“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”原則。誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益，指的是誰(shuí)為生態(tài)保護(hù)付出了，誰(shuí)就應(yīng)該得到補(bǔ)償，這有助于調(diào)動(dòng)人們參與的積極性，盡量避免“搭便車”行為；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償，指的是享受生態(tài)服務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)為生態(tài)服務(wù)付費(fèi)，這里的受益者主是指造成環(huán)境污染或資源破壞的人，以及因他人保護(hù)環(huán)境的行為獲得生態(tài)利益的人。二是生態(tài)效益為主兼顧經(jīng)濟(jì)效益原則。當(dāng)前我國(guó)倡導(dǎo)生態(tài)文明型低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，就必須改變過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)效益的作法。作為生態(tài)補(bǔ)償專門立法的《南海海洋生態(tài)補(bǔ)償條例》應(yīng)突出對(duì)生態(tài)效益的保護(hù)，并且兼顧經(jīng)濟(jì)效益，把生態(tài)效益為主兼顧經(jīng)濟(jì)效益作為海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。三是公平補(bǔ)償原則，公平一直是法律所奉行的價(jià)值觀，海洋生態(tài)補(bǔ)償也應(yīng)將公平作為基本原則加以貫徹。3、明確南海海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问胶Ｑ蠹炔皇翘烊坏拿赓M(fèi)垃圾處理場(chǎng)，也不是所有污染物的終結(jié)者。盡管海洋生態(tài)系統(tǒng)是博大浩瀚的，但它并非無限、無窮[7]。ElliottM和CuttsND(2004)認(rèn)為海洋資源生態(tài)補(bǔ)償可分為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和生境補(bǔ)償三種方式[8]。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償強(qiáng)度確定的前提是海洋資源價(jià)值能夠得到確定。生境補(bǔ)償是對(duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)功能的補(bǔ)償，資源補(bǔ)償是指為了緩解近海資源量不斷下降的生態(tài)壓力，人為地進(jìn)行生產(chǎn)性增殖放流。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償途徑大多采用資金補(bǔ)償?shù)姆绞?。?duì)于與陸地資源性質(zhì)有很大差異的海洋生態(tài)資源的生態(tài)補(bǔ)償,應(yīng)該采用政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)仁侄蜗嘟Y(jié)合,以保證海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效果。在《南海海洋生態(tài)補(bǔ)償條例》中作出總體性規(guī)定,至于具體采取何種補(bǔ)償形式，應(yīng)根據(jù)不同情況靈活選擇。4、明確南海海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理很容易造成財(cái)政資源的浪費(fèi)，弱化生態(tài)補(bǔ)償?shù)募?lì)作用，最終影響到實(shí)施效果?？傮w來說，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到需要與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。事實(shí)上，在補(bǔ)償數(shù)額與標(biāo)準(zhǔn)的確定方面，國(guó)內(nèi)的研究多把這個(gè)問題等同于生態(tài)效益的價(jià)值，國(guó)際的研究認(rèn)為并不存在一個(gè)固定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)多補(bǔ)少是相關(guān)各方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果[9]?！赌虾：Ｑ笊鷳B(tài)補(bǔ)償條例》中可規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則和應(yīng)考慮的因素,具體標(biāo)準(zhǔn)則由當(dāng)事人協(xié)商或根據(jù)不同情況決定。5、注意與民商法的協(xié)調(diào)海洋生態(tài)補(bǔ)償作為一個(gè)新興領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)力求減少與其他法律的摩擦尤其是要注意與民商法的協(xié)調(diào)。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)大范圍生態(tài)退化和環(huán)境污染的階段，而民法現(xiàn)有的制度是建立在市場(chǎng)機(jī)制之上的規(guī)則系統(tǒng)，旨在保護(hù)人個(gè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益不受侵犯，相對(duì)而言，人類的環(huán)境權(quán)并沒有得到民法的足夠重視，而商法強(qiáng)調(diào)效益，與生態(tài)補(bǔ)償所呼吁的價(jià)值理念如生態(tài)效益高于經(jīng)濟(jì)效益存在著相悖關(guān)系。因此，應(yīng)從以下角度完善我國(guó)的民法與商法：應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)補(bǔ)償納入民事責(zé)任中，并且在民法中增設(shè)關(guān)于環(huán)境權(quán)的規(guī)定。但是環(huán)境權(quán)的公共利益屬性與民法的個(gè)人理念至上的矛盾是客觀存在的，因此，應(yīng)建立民法對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)。