導(dǎo)語：環(huán)境保護(hù)的法律建設(shè)綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉世朋江豐登工作單位：青島市環(huán)境監(jiān)測中心站

0引言

環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展，需要有完善、科學(xué)的法律法規(guī)體系作為支持和保障，加強(qiáng)環(huán)境環(huán)保的法律法規(guī)體系建設(shè)是創(chuàng)建和保障社會和諧、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是有法可依的理論基礎(chǔ)，是執(zhí)法必嚴(yán)的重要保證，在環(huán)保工作中，防治大氣污染,保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展是其中重要組成部分，加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)是其中不可分割的一部分。

1大氣環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系

我國目前建立了由法律、國務(wù)院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)國際公約組成的大氣環(huán)境保護(hù)及污染防治法律法規(guī)體系。在我國憲法是現(xiàn)有國家和地方大氣污染防治法律法規(guī)體系的依據(jù)和基礎(chǔ)。在這個(gè)體系中，法律層次不管是綜合法、單行法還是相關(guān)法，對環(huán)境保護(hù)的要求，法律效力是一樣的，如果法律規(guī)定中有不一致的，應(yīng)遵循后法低于憲法的原則。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)的法律地位僅次于法律，部門行政規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)均不得有違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)定只在制定法規(guī)、規(guī)章的轄區(qū)內(nèi)有效。

2大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行和落實(shí)情況

二十世紀(jì)八十年代，中國政府把環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國策。1984年，國家環(huán)境保護(hù)委員會成立，1989年，首部《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布，1993年，全國人大常委會環(huán)境資源委員會正式成立。迄今為止，全國人大和國務(wù)院共頒布了8部環(huán)境保護(hù)法律、14部自然資源管理法律和34項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，環(huán)境保護(hù)部門出臺了90多項(xiàng)全國性環(huán)境保護(hù)規(guī)章和1020多件地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)，環(huán)境法律體系日趨完善，其中大氣污染防治方面的專項(xiàng)法律法規(guī)有“大氣污染防治法”“、大氣污染防治實(shí)施細(xì)則”，以及各個(gè)地方制定的地方性大氣污染防治法律法規(guī)等。

3現(xiàn)有大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)適應(yīng)性評價(jià)

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長及群眾環(huán)境意識的不斷提高，現(xiàn)有法律法規(guī)本身的一些缺陷對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的效果、力度都產(chǎn)生了一些消極影響，當(dāng)前存在的問題有：

3.1法律、法規(guī)的不完善，限制了環(huán)境執(zhí)法我國在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門、分層次的執(zhí)法體制?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了環(huán)保部門對本轄區(qū)的環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等部門按照資源要素分別對資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。在這種體制下如出現(xiàn)涉及多個(gè)環(huán)境要素的違法問題時(shí)，容易出現(xiàn)部門與部門之間爭權(quán)推責(zé)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法效率和效果。

3.2違法成本低環(huán)境法律、法規(guī)授予環(huán)保部門的一項(xiàng)重要的處罰措施是罰款，而罰款的數(shù)額與企業(yè)違法情節(jié)、環(huán)境危害程度、違法得利不掛鉤，禁則多、罰則少。公民、法人或其他組織實(shí)施了一些法律禁止的行為，但法律對罰則規(guī)定不明確，沒法追究其責(zé)任。對于偷排行為，環(huán)保部門只能作罰款的行政處罰，不會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和違法所得。

3.3制止較困難環(huán)境法律、法規(guī)僅授予環(huán)保部門對違反“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)權(quán)力，而停產(chǎn)的處罰執(zhí)行起來又比較困難。首先，法律沒有規(guī)定建議工商部門吊銷或者暫扣停產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；其次，環(huán)保部門只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院操作也比較困難，一不能查封企業(yè)，二不能查封設(shè)備，只能對不執(zhí)行者處以罰款或者司法拘留。

3.4公眾參與不夠充分目前，我國公眾參與環(huán)境執(zhí)法主要體現(xiàn)在環(huán)評中，但由于時(shí)間緊、調(diào)查經(jīng)費(fèi)少等原因，較多項(xiàng)目的公眾參與僅限于在局部群眾中采取調(diào)查問卷的方式，沒能廣泛聽取與之相關(guān)利益群眾的意見。

4完善大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及管理體制建議

為完善大氣環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，建議今后主要應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

4.1加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系對舊的、不合時(shí)宜的法律法規(guī)要及時(shí)修正；要健全地方環(huán)境法律法規(guī)體系。目前，特別是對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，應(yīng)當(dāng)在立法上解決與法院執(zhí)行之間的銜接問題以及如何執(zhí)行問題；還要解決在強(qiáng)制執(zhí)行后因停產(chǎn)停業(yè)罰種的暫時(shí)性特點(diǎn)在恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)如何解決原先已處罰和強(qiáng)制執(zhí)行后所帶來的一系列問題等。

4.2加強(qiáng)環(huán)保政績考核，使各級政府切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作按照環(huán)境法律，地方政府應(yīng)對本轄區(qū)范圍的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，更應(yīng)高度重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內(nèi)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。對出現(xiàn)重特大污染事故、出臺與國家環(huán)境法律法規(guī)相抵觸的文件、引進(jìn)國家明令禁止的企業(yè)，造成污染集中反彈的，實(shí)行一票否決。

4.3建立、健全公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制對公眾參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序參與環(huán)境執(zhí)法，使公眾參與經(jīng)常化，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體參與制度，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作，及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況，定期向社會環(huán)境狀況，加大促進(jìn)執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化，為公眾參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。

4.4理順執(zhí)法體制，加強(qiáng)能力建設(shè)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。積極加強(qiáng)硬件建設(shè)，對重點(diǎn)污染源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程定量化監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。