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在電網(wǎng)企業(yè)日常經(jīng)營活動中，商務(wù)采購招標數(shù)量大、金額高、時間任務(wù)緊，面臨著一定的法律風險。聘請法律顧問參與招投標項目，是國際上通行的做法。法律顧問利用其專業(yè)技能為招投標活動提供法律咨詢、制定法律解決方案，在規(guī)范招投標程序、防范招投標法律風險方面，發(fā)揮著不可或缺的作用。

一、企業(yè)法律顧問參與商務(wù)采購招標工作的必要性

電網(wǎng)企業(yè)商務(wù)采購招標是指在企業(yè)內(nèi)部工程建設(shè)、物資及設(shè)備采購等簽訂合同前，合同雙方遵循公開、公平、公正和誠信原則，履行《中華人民共和國招投標法》和企業(yè)招標管理制度規(guī)定的商務(wù)采購模式。商務(wù)采購招標是一系列復(fù)雜、特殊的法律行為的組合，涉及要約邀請、要約、承諾、中標與簽訂合同等程序。每個環(huán)節(jié)都需要科學(xué)決策、精心策劃、周密組織，因此專業(yè)法律人員包括企業(yè)法律顧問的參與成為必然。企業(yè)法律顧問參與商務(wù)采購招標工作，有助于保證招標過程合法化、規(guī)范化，預(yù)防和減少法律糾紛，降低交易成本，控制交易風險，有助于促進商務(wù)、采購管理規(guī)范化和科學(xué)化，提高商務(wù)采購管理水平，保證采購物資及設(shè)備質(zhì)量，推動商務(wù)采購招標工作的廉政建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

二、商務(wù)采購招標工作面臨的法律風險

在招標方式上對必須招標的項目不招標。對于必須招標的項目，有時招標人未嚴格執(zhí)行招標管理制度，采取規(guī)避方式不招標。表現(xiàn)形式有：對必須招標的項目故意規(guī)避招標；將招標項目化整為零，或劃分為若干小項目且均在規(guī)定限額以下；先招標簽訂一個規(guī)定限額以上的合同，待履行完畢后再續(xù)簽若干規(guī)定限額以下的小額合同等方式。招標文件以不合理條件或標準限制、排斥潛在投標人。招標人在招標文件中，有意或無意以不合理、不必要條件或標準限制、排斥潛在投標人。表現(xiàn)形式有：信息不公開；不向潛在投標人提供同樣機會了解與招標有關(guān)的信息；沒有根據(jù)招標特點和需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)等條件；設(shè)定不公平的條件，限制投標人所制形式或組織形式；以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或部門獎項為加分條件或中標條件；要求提供與投標或訂立合同無關(guān)的證明材料等。招標工作人員泄露保密信息。招標人未嚴格遵守招標保密規(guī)定，向潛在的某一投標人泄露保密信息，直接影響中標結(jié)果甚至可能導(dǎo)致中標無效。表現(xiàn)形式有：招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量或其他可能影響公平競爭的情況；招標人向某一投標人泄露標底或評標人員名單等。違法確定中標人。當評標委員會推薦的中標候選人都不滿足要求時，招標人未要求評標委員會補充推薦或重新招標，而是自行選擇中標單位。主要表現(xiàn)形式有：招標人在評標委員會推薦的候選人之外確定中標人；依法必須招標的項目，在評標委員會否決所有投標人后，招標人仍然從中自行確定中標人等。中標人違法轉(zhuǎn)包或分包。招標人在招標文件中未列明禁止違法轉(zhuǎn)包或分包、未列明違約責任條款，簽約后對中標人履約管理不到位，而中標人為獲取更大的利益，違法進行轉(zhuǎn)包或分包，容易發(fā)生安全質(zhì)量事故。表現(xiàn)形式有：中標人將項目轉(zhuǎn)讓給他人或?qū)㈨椖恐夂?，分別轉(zhuǎn)讓給他人；中標人因資質(zhì)等級高、經(jīng)濟實力強等原因中標，隨后因工作任務(wù)飽滿而違反規(guī)定將中標項目進行分包，從中收取費用等。

三、法律顧問開展招標法律保障工作的主要內(nèi)容

在招標業(yè)務(wù)管理方面，參與制定、審查招投標管理制度，確保制度合法合規(guī)，為招標活動提供行動指南和行為規(guī)范。在招標階段，一是參與討論、審查招標方案，重點審查招標人的主體資格、招標項目的合法性，招標范圍、標段劃分、招標方式的確定是否合乎法律規(guī)定，確保招標活動在合法有效的前提下進行。二是參與審查招標公告、招標文件，重點審核投標人的資格條件、合同條件，開標、評標、定標各階段程序及時間安排，評標標準及方法等主要內(nèi)容是否合法合理，就招投標規(guī)則以及合同文本出具法律審查意見，確保內(nèi)容合法、完備。三是協(xié)助澄清或修改完善招標文件，參與解答投標人提出的關(guān)于招標文件和踏勘現(xiàn)場后提出的法律問題，防范可能發(fā)生的爭議。四是協(xié)助編制、資格預(yù)審文件，審查投標人主體資格，著重協(xié)助審查投標人提交的證明其具有圓滿履行合同能力的證明文件，篩選合格的潛在投標人，縮小投標人范圍，提高招標效率。在投標、開標階段，一是協(xié)助審查投標文件密封是否合格，處理相關(guān)質(zhì)疑。二是協(xié)助組織開標，重點參與處理開標中出現(xiàn)的意外情況及投標人在開標現(xiàn)場提出的異議并研究答復(fù)意見。在評標階段，一是參與審核澄清、廢標事宜，提示評標專家應(yīng)當嚴格遵循事先已公布的評標辦法和評標標準評標，以避免因變更評標辦法而引發(fā)的糾紛隱患。二是就評標專家提出的法律問題提供法律咨詢意見，協(xié)助審查認定投標文件中相關(guān)法律問題。在定標階段，一是研究解答定標會議上提出的法律問題，出具法律意見。二是協(xié)助招標人從評標委員會推薦的候選人中確定中標人，協(xié)助辦理中標候選人公示事宜，處理投標人的質(zhì)疑、投訴。三是督促及時發(fā)出《中標通知書》，退還投標保證金。在合同簽訂階段，重點協(xié)助招標人進行合同談判，審核正式合同文本，落實招標確定的合同條件及承諾訂入合同條款，協(xié)助招標人和中標人在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同，合同內(nèi)容應(yīng)與招標結(jié)果一致。

四、法律顧問提供招標法律保障服務(wù)的主要工作形式

參與招標方案審定、招標公告和招標文件審查，參加開標、評標、定標工作等環(huán)節(jié)的會議，當場提出法律意見，解答法律難題，提出法律解決方案。出具法律意見。主要在審查招標公告、招標文件基礎(chǔ)上，就存在的問題出具法律意見；認真審核招標過程中對外出具的法律文件（招標文件補遺、澄清），并提出意見；對評標過程中的澄清、廢標事項進行法律審核。對于重點法律問題的把關(guān)，應(yīng)在合理的期限內(nèi)提出合法、準確的法律意見，供招標人決策參考。

作者:門小文 文玲鋒 單位:1.國網(wǎng)冀北電力有限公司 2.國家電網(wǎng)公司信息通信分公司