導(dǎo)語：化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障機(jī)制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)生態(tài)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

規(guī)劃環(huán)評(píng)是實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和有效保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于總體規(guī)劃。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是我國化工園區(qū)建設(shè)的必由之路。規(guī)劃環(huán)評(píng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)具有一致性，都體現(xiàn)了預(yù)防為主的理念，都是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，規(guī)劃環(huán)評(píng)需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)，而規(guī)劃環(huán)評(píng)則保障了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的落實(shí)。化工業(yè)與環(huán)境聯(lián)系密切，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)聚集效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，這就要求實(shí)行規(guī)模效應(yīng)，實(shí)行整體布局，集中治理。生產(chǎn)中既要消耗大量自然資源，同時(shí)也產(chǎn)生“三廢”影響環(huán)境，對(duì)水、電、汽、氣、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的要求高，且數(shù)量較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是必然選擇，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，能最大限度地增加資源利用率，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)利益最大化，更能在很大程度上規(guī)制企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低可能產(chǎn)生的環(huán)境成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)趨利性的必然選擇。規(guī)劃環(huán)評(píng)是規(guī)制化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段?；I(yè)存在很高的固有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響巨大。規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠通過早期介入，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，特別是避免因規(guī)劃不當(dāng)而產(chǎn)生的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃是一個(gè)整體系統(tǒng)，政府在規(guī)劃中過于看重經(jīng)濟(jì)效益，而較少考慮環(huán)境承載能力、社會(huì)影響，這是導(dǎo)致化工園區(qū)環(huán)境污染產(chǎn)生的重要原因?；ゎ愴?xiàng)目一般只做建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，并不做規(guī)劃環(huán)評(píng)，無法從宏觀和整體上規(guī)制環(huán)境問題。一個(gè)當(dāng)初看似布局合理的項(xiàng)目，隨著城市整體規(guī)劃的變化，可能會(huì)出現(xiàn)后天性布局不合理，存在很大的隱患。規(guī)劃環(huán)評(píng)通過早期介入，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，可以有效避免因布局不當(dāng)而產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二、化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)法律制度運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)困境

隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的化工業(yè)“造園運(yùn)動(dòng)”，已建成和在建的化工園區(qū)數(shù)量和規(guī)模龐大，但參差不齊。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度在實(shí)際中也暴露出自身的不足，不能有效地從源頭上規(guī)制化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！跋葘徟蟓h(huán)評(píng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。規(guī)劃環(huán)評(píng)的根本作用在于源頭預(yù)防。我國《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第10條規(guī)定:編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書。這就要求工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)在決策審批前完成，為決策提供依據(jù)。在實(shí)際生活中，“先審批后環(huán)評(píng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，違背了規(guī)劃環(huán)評(píng)的立法初衷，不能發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在前期介入和預(yù)防的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并未被納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中。我國現(xiàn)行法律并沒有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中，這使得規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施缺乏先進(jìn)的理念指導(dǎo)，難以從根本上規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，缺乏規(guī)劃環(huán)評(píng)制度保障的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則容易淪為口號(hào)?；@區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)缺乏替代性方案。我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，化工園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃需要編制環(huán)境影響報(bào)告書。專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容包括對(duì)環(huán)境可能造成影響的預(yù)測(cè)、評(píng)估以及相應(yīng)的減輕和預(yù)防措施，但并未規(guī)定替代性方案。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)決策而言，最優(yōu)方案的產(chǎn)生一般包括三個(gè)環(huán)節(jié):一是分析和考慮實(shí)現(xiàn)既定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制目標(biāo)的各種可選方案及相應(yīng)手段;二是評(píng)估每種方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度;三是挑選能最大限度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。通過定量分析的方式，將各種方案的風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算出來，在精確計(jì)算和評(píng)估的基礎(chǔ)上，分析每種方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度和成本，然后通過成本收益的方法分析來選擇最優(yōu)方案。沒有選擇就沒有比較，缺乏替代性方案，只能對(duì)單一方案進(jìn)行審查，在單一方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行修補(bǔ)，不能保障行動(dòng)方案的可行性和合理性，審查的效果就會(huì)大打折扣，無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇。規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與程序缺乏可操作性。我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》雖然對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的公眾參與做了程序要求，要求規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，通過舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，對(duì)公眾意見采納與否的說明也須一起送審批機(jī)關(guān)審查。但對(duì)公眾具體怎么參與并沒有明確規(guī)定，例如，報(bào)告書草案如何公布、何時(shí)公布，公眾如何查閱報(bào)告書，公眾提出意見的期限，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)如何反饋等并沒有具體規(guī)定。公眾參與程序具體規(guī)定的不足使得其缺乏可操作性，我國規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與難以真正實(shí)現(xiàn)，公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)成為空談。環(huán)評(píng)報(bào)告書審查過程流于形式?；@區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃在政府正式批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由政府指定的環(huán)境行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境報(bào)告書進(jìn)行審查，并提出書面性審查意見，最終的審查意見將成為決策的重要依據(jù)。審查小組是行政部門主導(dǎo)下的臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立的法律地位。在行政部門的主導(dǎo)下，審查小組難以起到中立審查的作用，審查效果不容樂觀。這就使環(huán)評(píng)報(bào)告書的審查缺乏有力的外部監(jiān)督，審查過程難免流于形式，難以起到實(shí)質(zhì)的約束作用。

三、完善化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)策

強(qiáng)化審批機(jī)關(guān)的責(zé)任，保障規(guī)劃環(huán)評(píng)的早期介入。規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要意義在于決策之前的早期介入，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估，確定最優(yōu)的規(guī)劃方案，為決策提供依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中“先審批后環(huán)評(píng)”的做法違反了程序性要求，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化違法審批的責(zé)任。從法治的角度而言，環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)法律程序，其作用在于規(guī)范人們的行為。“先審批后環(huán)評(píng)”的做法違反了正當(dāng)法律程序原則，本身就失去了法律意義，因此是無效的。這就迫使行政部門為了順利通過環(huán)評(píng)而嚴(yán)格按照法定程序辦事，法定程序并不能保證制定出來的規(guī)劃具有絕對(duì)的實(shí)質(zhì)正義性，但在絕大多數(shù)情況下能保障規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)揮有效的作用，推動(dòng)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目的。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中。規(guī)劃環(huán)評(píng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)具有一致性，應(yīng)當(dāng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)中，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。在環(huán)境影響報(bào)告書中加入替代性方案?；@區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境影響報(bào)告書中并未規(guī)定替代性方案，路徑選擇的單一性制約了決策的科學(xué)性和合理性。在環(huán)評(píng)報(bào)告書中加入替代性方案，可以為決策者提供多種選擇方案，以進(jìn)行最佳決策，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題產(chǎn)生。從成本收益的角度來看，決策前制定替代性方案的成本遠(yuǎn)低于環(huán)境問題產(chǎn)生后的補(bǔ)救成本，況且就實(shí)際情況而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，從總體來說，在環(huán)評(píng)報(bào)告書中加入替代性方案是利大于弊的。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中加入替代性方案，是平衡現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益的理性選擇。完善公眾參與制度。法律以保障利益為主要目標(biāo)。化工園區(qū)的建設(shè)會(huì)對(duì)周邊居民的環(huán)境和健康產(chǎn)生直接影響，公眾作為利益方當(dāng)然有權(quán)利要求參與到環(huán)評(píng)決策中來，以維護(hù)自身利益。環(huán)評(píng)決策是一種風(fēng)險(xiǎn)決策，對(duì)未來的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)是相當(dāng)困難的，所以，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)定性為科學(xué)判斷基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷，而非單純的科學(xué)事實(shí)判斷。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)溝通的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，公眾的意見得到了表達(dá)，雙方進(jìn)行了溝通，增進(jìn)了對(duì)于決策的認(rèn)知和理解。無論公眾意見最后是否被采納，都是經(jīng)過討論的結(jié)果，這就增進(jìn)了公眾對(duì)于政府決策的接受度，增強(qiáng)了政府的公信力。在項(xiàng)目前期決策中征求公眾意見，可以相應(yīng)減少后期對(duì)抗式參與的數(shù)量，對(duì)于預(yù)防環(huán)境群體事件至關(guān)重要。我國現(xiàn)有的環(huán)評(píng)公眾參與最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，應(yīng)建立信息公開制度，向公眾及時(shí)有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)的信息，拓展信息的渠道，讓公眾及時(shí)了解信息。同時(shí)，建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)反饋公眾的環(huán)評(píng)意見，搭建風(fēng)險(xiǎn)溝通和決策的平臺(tái)。完善環(huán)評(píng)審查機(jī)制。現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立的法律地位，審查過程受到較多制約，審查的客觀性和公正性受到影響。筆者認(rèn)為，應(yīng)從法律層面賦予審查機(jī)構(gòu)獨(dú)立的地位，在環(huán)保部下設(shè)一個(gè)環(huán)評(píng)審查委員會(huì)，各省、市建立地方環(huán)評(píng)審查委員會(huì)，成員由各級(jí)環(huán)保專家組成，由其獨(dú)立、統(tǒng)一地行使審查規(guī)劃環(huán)評(píng)職權(quán)。中央、地方實(shí)行垂直統(tǒng)一管理，人事、財(cái)政獨(dú)立管理，保證其作為審查機(jī)構(gòu)的中立性。

四、結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于總體規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度作為一種具體操作層面的評(píng)價(jià)程序，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著整體評(píng)價(jià)的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

作者：王庚政單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院