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一、公共文化服務體系內(nèi)涵和特征

公共文化服務體系則是指為了滿足社會公眾的文化需求，由政府作為主要力量所舉辦的非營利性的公共文化服務的制度和系統(tǒng)的總和。由此可見，公共文化服務體系在內(nèi)容上需要包含幾個要素：可行的政策和制度建構；公共文化基礎設施的建設；豐富多彩的公共文化產(chǎn)品；經(jīng)驗豐富的梯隊專業(yè)人才；足夠的資金支持。隨著“公共文化服務”的發(fā)展變化，現(xiàn)在公共文化服務體系在功能和屬性上也表現(xiàn)出自身的特點。一是共享性，所有提供的公共文化產(chǎn)品及其相關基礎設施必須為每一個公眾共同享有，能夠獲得同等的服務；二是基礎性，即公共文化產(chǎn)品僅僅是滿足公眾對于文化需求的最低要求，如果需要更高層次的文化需求，公眾只能向市場文化進行消費；三是公益性，政府所提供的公共文化產(chǎn)品均不以贏利為目的；四是便捷性，即公共文化服務產(chǎn)品在時間和空間上要能夠為公眾所易于獲得。

二、公共文化服務體系存在的問題

在我國，正式提出“公共文化服務體系”建設時間并不長，學術界和實務界對于如何更好地建設公共文化服務也都處在不斷地摸索之中，因此在建設過程中不免存在著許多問題。

（一）公共文化服務法律法規(guī)不健全

當前我國關于公共文化服務方面并沒有專門的統(tǒng)一立法，只是在相關法律中有一些關于公共文化服務的條款，或者是位階較低的法規(guī)、規(guī)章中有相關規(guī)定。前者比如《文物保護法》中規(guī)定政府有職責保護文物，并且提供設施進行展覽以供公眾欣賞；后者如文化部頒布實施的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、國務院頒布的《公共文化體育設施條例》等。應該說，《文物保護法》是我國目前文化領域效力層級最高的法律，但是該法的內(nèi)容主要著重點在于對文物的保護，更多的涉及到行政機關的審批和監(jiān)管，真正規(guī)定將文物作為公共文化服務產(chǎn)品供給公眾的條文并不多，比較典型的就只有第40條第1款“：文物收藏單位應當充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學研究等活動，加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育?！彪S后的第2款則又是關于文物收藏單位舉辦展覽應該如何報行政機關審批的規(guī)定，可見這樣的規(guī)定，其著重點還是在于行政機關的監(jiān)管，而非公共文化服務產(chǎn)品的提供。單純依靠如此孤立的條文，而缺乏相關配套保障措施的法律規(guī)定是難以支持公共文化服務體系的建設。相反，位階較低的《公共文化體育設施條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的法規(guī)規(guī)章對于公共文化服務所需的各項要素規(guī)定較為完善，但是由于效力較低，覆蓋范圍有限，難以發(fā)揮足夠的作用。因此，目前我國關于公共文化服務法律建設還是比較滯后，與當前我國正在積極發(fā)展公共文化產(chǎn)品無法相適應。尤其是，無論是法律，還是法規(guī)規(guī)章，規(guī)定內(nèi)容的側重點更多地是硬件設施的建設和保護，對于如何鼓勵各方力量參與公共文化服務建設仍然處于法律空白地帶。然而，能否激勵各方力量共同參與公共文化服務建設對于該項工作的成效有著至關重要的作用。

（二）公共文化服務供給制度不完善

隨著人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，各級政府也都加大力度建設文化基礎設施，努力為公眾提供更為豐富的文化服務和產(chǎn)品。然而目前的供給現(xiàn)狀卻存在著兩大問題：一是有效產(chǎn)品供給不足；二是產(chǎn)品供給不均衡。公共文化服務是否真正起到應有作用，是否能深入公眾心中，其有效性是最為核心的衡量指標。換言之，政府在努力建設創(chuàng)造的公共文化產(chǎn)品能否契合公眾的真實需求關系到公共文化服務體系建設的成敗。然而，我國當前的公共文化產(chǎn)品在此方面卻還有很多需要改進的地方。有學者曾對此進行問卷調(diào)查并且最終得出結論：農(nóng)村各類文化資源整合利用不夠，村文化活動室的總體利用率不超過30%。一方面，政府在努力積極投入資金建設相關文化設施；另一方面卻是相關設施并沒有真正讓老百姓受益，或者沒有契合百姓需求。雖然說公眾的需求是多元而又富有個性的，眾口難調(diào)，政府很難完全滿足。但是政府還是應當多一些實際調(diào)查，盡量提供一些一般性的而且公眾參與熱情較高的文化產(chǎn)品。

（三）公共文化服務專業(yè)人才匱乏

結構合理的人才隊伍是支撐公共文化服務事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，我國文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設較為落后，無論是質(zhì)量上還是數(shù)量上，都難以滿足當前公共文化服務事業(yè)發(fā)展的需求。長期以來，我國都較為忽視文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是高端復合型人才，比如既懂中國傳統(tǒng)文化知識，又懂市場運作規(guī)律的文化資本運營人、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人等。不僅如此，我國文化事業(yè)人才管理機制缺乏創(chuàng)新，導致隊伍建設不合理等問題。在我國，文化服務單位一般都是事業(yè)單位，而受制于編制、待遇等因素，許多單位吸引不到需要的人才，甚至還造成了人才隊伍的流失。另外，由于受到編制、經(jīng)費的限制，有些傳承傳統(tǒng)文化的機構亟需建立可是卻無法建立，比如戲曲研究機構等，這對于具有特色的文化產(chǎn)業(yè)以及特色人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了很大的影響。

三、完善公共文化服務法律保障機制

物質(zhì)水平的提高會不斷催生人們對于文化消費的消費欲望。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們的物質(zhì)生活水平得到很大的改善和提高，不管是在城市地區(qū)，還是在農(nóng)村地區(qū)，民眾的文化消費欲望正不斷地被激發(fā)出來。因此，加快推進我國公共文化服務體系的建設已經(jīng)迫在眉睫，而該體系有序推進并取得成效必須有賴于健全、合理的制度做支撐。

（一）制定《公共文化服務保障法》，完善文化法律法規(guī)建設

公共文化服務體系建設是一項系統(tǒng)性建設工程，在這個龐大的體系下又可以細分成圖書館、博物館等相對獨立的子系統(tǒng)。反觀我國目前的立法現(xiàn)狀更多的便是基于各個子體系進行單獨規(guī)定，各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏共享合作機制，致使資源無法得到充分整合利用。同時，當前這些法律法規(guī)效力層次普遍較低，不利于進行全國性的推廣運用。因此，筆者認為應當制定一部全國性的法律———《公共文化服務保障法》，將公共文化提供服務的各個環(huán)節(jié)、各項制度統(tǒng)一納入給予規(guī)范調(diào)整。制定統(tǒng)一的法律能夠?qū)Ω骷壵ㄔO公共文化服務給予更多的約束，尤其是在經(jīng)費的投入以及資源的配置方面能夠更加趨于合理。與，同時，必須要有獎勵性規(guī)范相匹配的健全的監(jiān)督評估機制。完善的公共文化服務評估機制能夠有效地監(jiān)督各主體積極實施履行職責，尤其是能夠加強對服務型政府的監(jiān)督，促進政府打造的公共文化產(chǎn)品能夠更為有效地同公眾的需求進行銜接。評估制度能否真正發(fā)揮功能很大程度取決于評估報告的效果，因此確立獨立、公正的評估主體尤為關鍵。對此，筆者認為可以由高?；蛘呖蒲袡C構來承擔相關的評估事項，同時嚴禁政府或者其他團體進行不正當?shù)母深A。

（二）完善公共文化服務供給制度，提高服務質(zhì)量

目前我國公共文化服務供給制度主要存在著有效供給不足和供給不均衡兩大問題。出現(xiàn)有效供給不足情形很大一部分原因在于有些地方政府缺乏實證調(diào)研，只是一廂情愿地提供文化服務，沒有切實考慮到當?shù)孛癖姷恼嬲枨?。而造成供給不平衡的原因主要在于地區(qū)經(jīng)濟水平的差異。據(jù)此，筆者認為應當要從以下兩方面加以改進。首先是健全公共文化投入機制，優(yōu)化財政支出的結構。政府財政部門嚴控“錢袋子”，對每項文化事業(yè)經(jīng)費的支出應當做到物盡其用，項目要在充分調(diào)研論證的基礎上實施，同時對于經(jīng)費開支必須公開透明，接受公眾的監(jiān)督。例如，清理并整合重疊、交叉的補助項目；將長期固定的、年度間補助額度不變的項目列入中央財政對地方財政的體制性補助。其次要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，促進公共文化服務的均衡。在支持農(nóng)村公共文化服務體系建設中，除了還應繼續(xù)加大資金投入外，關鍵還要加強對已投入資金建造設施的評估和維護。

（三）引入市場競爭機制，通過合約予以設計與規(guī)范

隨著“服務型”政府理念的提出和發(fā)展，公共文化服務通過市場運作來體現(xiàn)，就要通過合約的法律形式予以設計與規(guī)范，公共文化服務體系建設歷來被認為是服務政府的重要職能。同時，受到計劃經(jīng)濟時代觀念的影響，我國公共文化服務建設一直由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬?！罢k”的做法有利有弊，好處在于能夠集中力量，資金充足；壞處則在于囿于體制的僵化，造成專業(yè)人才匱乏。因此，筆者認為，政府應當轉變觀念，科學管理，實現(xiàn)以政府為主導、市場多方主體共同參與的運作機制，實現(xiàn)公共文化服務公益化與市場化的有機結合。這不僅能夠促進專業(yè)人才隊伍的建設，同時也能夠激發(fā)公共文化服務的活力和創(chuàng)新力，最終有效改善和提升公共文化服務。首先，政府部門要壯大自身公共文化人才隊伍。將培養(yǎng)專業(yè)文藝人才和公益性社會文化服務人才作為發(fā)展公共文化服務的重要工作，不僅要從數(shù)量上提高專業(yè)人才隊伍的規(guī)模，同時要在質(zhì)量上提高專業(yè)人才的服務水平和公益意識。其次，政府要明確定位，發(fā)揮引導作用，鼓勵市場多方力量參與公共文化服務體系的建設。最后，政府要積極探索新型人才管理機制，實現(xiàn)科學管理。對于專業(yè)人才隊伍的建設，應當要堅持以人為本、符合實踐的專業(yè)管理模式，對于需要的人才能夠留得住、引得進，對于不適合的人才應當要有合理的淘汰機制。

作者：張言民苗衷偉吳鴻雁徐鳳林單位：淮北職業(yè)技術學院淮北市社科聯(lián)