導(dǎo)語(yǔ)：公共文化服務(wù)法律保障機(jī)制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵和特征

公共文化服務(wù)體系則是指為了滿足社會(huì)公眾的文化需求，由政府作為主要力量所舉辦的非營(yíng)利性的公共文化服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總和。由此可見，公共文化服務(wù)體系在內(nèi)容上需要包含幾個(gè)要素：可行的政策和制度建構(gòu)；公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；豐富多彩的公共文化產(chǎn)品；經(jīng)驗(yàn)豐富的梯隊(duì)專業(yè)人才；足夠的資金支持。隨著“公共文化服務(wù)”的發(fā)展變化，現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系在功能和屬性上也表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。一是共享性，所有提供的公共文化產(chǎn)品及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施必須為每一個(gè)公眾共同享有，能夠獲得同等的服務(wù)；二是基礎(chǔ)性，即公共文化產(chǎn)品僅僅是滿足公眾對(duì)于文化需求的最低要求，如果需要更高層次的文化需求，公眾只能向市場(chǎng)文化進(jìn)行消費(fèi)；三是公益性，政府所提供的公共文化產(chǎn)品均不以贏利為目的；四是便捷性，即公共文化服務(wù)產(chǎn)品在時(shí)間和空間上要能夠?yàn)楣娝子讷@得。

二、公共文化服務(wù)體系存在的問題

在我國(guó)，正式提出“公共文化服務(wù)體系”建設(shè)時(shí)間并不長(zhǎng)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于如何更好地建設(shè)公共文化服務(wù)也都處在不斷地摸索之中，因此在建設(shè)過程中不免存在著許多問題。

（一）公共文化服務(wù)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于公共文化服務(wù)方面并沒有專門的統(tǒng)一立法，只是在相關(guān)法律中有一些關(guān)于公共文化服務(wù)的條款，或者是位階較低的法規(guī)、規(guī)章中有相關(guān)規(guī)定。前者比如《文物保護(hù)法》中規(guī)定政府有職責(zé)保護(hù)文物，并且提供設(shè)施進(jìn)行展覽以供公眾欣賞；后者如文化部頒布實(shí)施的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》等。應(yīng)該說，《文物保護(hù)法》是我國(guó)目前文化領(lǐng)域效力層級(jí)最高的法律，但是該法的內(nèi)容主要著重點(diǎn)在于對(duì)文物的保護(hù)，更多的涉及到行政機(jī)關(guān)的審批和監(jiān)管，真正規(guī)定將文物作為公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給公眾的條文并不多，比較典型的就只有第40條第1款“：文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育?！彪S后的第2款則又是關(guān)于文物收藏單位舉辦展覽應(yīng)該如何報(bào)行政機(jī)關(guān)審批的規(guī)定，可見這樣的規(guī)定，其著重點(diǎn)還是在于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，而非公共文化服務(wù)產(chǎn)品的提供。單純依靠如此孤立的條文，而缺乏相關(guān)配套保障措施的法律規(guī)定是難以支持公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。相反，位階較低的《公共文化體育設(shè)施條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的法規(guī)規(guī)章對(duì)于公共文化服務(wù)所需的各項(xiàng)要素規(guī)定較為完善，但是由于效力較低，覆蓋范圍有限，難以發(fā)揮足夠的作用。因此，目前我國(guó)關(guān)于公共文化服務(wù)法律建設(shè)還是比較滯后，與當(dāng)前我國(guó)正在積極發(fā)展公共文化產(chǎn)品無法相適應(yīng)。尤其是，無論是法律，還是法規(guī)規(guī)章，規(guī)定內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)更多地是硬件設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，對(duì)于如何鼓勵(lì)各方力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)仍然處于法律空白地帶。然而，能否激勵(lì)各方力量共同參與公共文化服務(wù)建設(shè)對(duì)于該項(xiàng)工作的成效有著至關(guān)重要的作用。

（二）公共文化服務(wù)供給制度不完善

隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求，各級(jí)政府也都加大力度建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，努力為公眾提供更為豐富的文化服務(wù)和產(chǎn)品。然而目前的供給現(xiàn)狀卻存在著兩大問題：一是有效產(chǎn)品供給不足；二是產(chǎn)品供給不均衡。公共文化服務(wù)是否真正起到應(yīng)有作用，是否能深入公眾心中，其有效性是最為核心的衡量指標(biāo)。換言之，政府在努力建設(shè)創(chuàng)造的公共文化產(chǎn)品能否契合公眾的真實(shí)需求關(guān)系到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成敗。然而，我國(guó)當(dāng)前的公共文化產(chǎn)品在此方面卻還有很多需要改進(jìn)的地方。有學(xué)者曾對(duì)此進(jìn)行問卷調(diào)查并且最終得出結(jié)論：農(nóng)村各類文化資源整合利用不夠，村文化活動(dòng)室的總體利用率不超過30%。一方面，政府在努力積極投入資金建設(shè)相關(guān)文化設(shè)施；另一方面卻是相關(guān)設(shè)施并沒有真正讓老百姓受益，或者沒有契合百姓需求。雖然說公眾的需求是多元而又富有個(gè)性的，眾口難調(diào)，政府很難完全滿足。但是政府還是應(yīng)當(dāng)多一些實(shí)際調(diào)查，盡量提供一些一般性的而且公眾參與熱情較高的文化產(chǎn)品。

（三）公共文化服務(wù)專業(yè)人才匱乏

結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍是支撐公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)較為落后，無論是質(zhì)量上還是數(shù)量上，都難以滿足當(dāng)前公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)都較為忽視文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是高端復(fù)合型人才，比如既懂中國(guó)傳統(tǒng)文化知識(shí)，又懂市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的文化資本運(yùn)營(yíng)人、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人等。不僅如此，我國(guó)文化事業(yè)人才管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致隊(duì)伍建設(shè)不合理等問題。在我國(guó)，文化服務(wù)單位一般都是事業(yè)單位，而受制于編制、待遇等因素，許多單位吸引不到需要的人才，甚至還造成了人才隊(duì)伍的流失。另外，由于受到編制、經(jīng)費(fèi)的限制，有些傳承傳統(tǒng)文化的機(jī)構(gòu)亟需建立可是卻無法建立，比如戲曲研究機(jī)構(gòu)等，這對(duì)于具有特色的文化產(chǎn)業(yè)以及特色人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了很大的影響。

三、完善公共文化服務(wù)法律保障機(jī)制

物質(zhì)水平的提高會(huì)不斷催生人們對(duì)于文化消費(fèi)的消費(fèi)欲望。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們的物質(zhì)生活水平得到很大的改善和提高，不管是在城市地區(qū)，還是在農(nóng)村地區(qū)，民眾的文化消費(fèi)欲望正不斷地被激發(fā)出來。因此，加快推進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，而該體系有序推進(jìn)并取得成效必須有賴于健全、合理的制度做支撐。

（一）制定《公共文化服務(wù)保障法》，完善文化法律法規(guī)建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性建設(shè)工程，在這個(gè)龐大的體系下又可以細(xì)分成圖書館、博物館等相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。反觀我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀更多的便是基于各個(gè)子體系進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏共享合作機(jī)制，致使資源無法得到充分整合利用。同時(shí)，當(dāng)前這些法律法規(guī)效力層次普遍較低，不利于進(jìn)行全國(guó)性的推廣運(yùn)用。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定一部全國(guó)性的法律———《公共文化服務(wù)保障法》，將公共文化提供服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)制度統(tǒng)一納入給予規(guī)范調(diào)整。制定統(tǒng)一的法律能夠?qū)Ω骷?jí)政府建設(shè)公共文化服務(wù)給予更多的約束，尤其是在經(jīng)費(fèi)的投入以及資源的配置方面能夠更加趨于合理。與，同時(shí)，必須要有獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范相匹配的健全的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。完善的公共文化服務(wù)評(píng)估機(jī)制能夠有效地監(jiān)督各主體積極實(shí)施履行職責(zé)，尤其是能夠加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府的監(jiān)督，促進(jìn)政府打造的公共文化產(chǎn)品能夠更為有效地同公眾的需求進(jìn)行銜接。評(píng)估制度能否真正發(fā)揮功能很大程度取決于評(píng)估報(bào)告的效果，因此確立獨(dú)立、公正的評(píng)估主體尤為關(guān)鍵。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以由高?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)來承擔(dān)相關(guān)的評(píng)估事項(xiàng)，同時(shí)嚴(yán)禁政府或者其他團(tuán)體進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。

（二）完善公共文化服務(wù)供給制度，提高服務(wù)質(zhì)量

目前我國(guó)公共文化服務(wù)供給制度主要存在著有效供給不足和供給不均衡兩大問題。出現(xiàn)有效供給不足情形很大一部分原因在于有些地方政府缺乏實(shí)證調(diào)研，只是一廂情愿地提供文化服務(wù)，沒有切實(shí)考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷恼嬲枨?。而造成供給不平衡的原因主要在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異。據(jù)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要從以下兩方面加以改進(jìn)。首先是健全公共文化投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。政府財(cái)政部門嚴(yán)控“錢袋子”，對(duì)每項(xiàng)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)當(dāng)做到物盡其用，項(xiàng)目要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上實(shí)施，同時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)開支必須公開透明，接受公眾的監(jiān)督。例如，清理并整合重疊、交叉的補(bǔ)助項(xiàng)目；將長(zhǎng)期固定的、年度間補(bǔ)助額度不變的項(xiàng)目列入中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的體制性補(bǔ)助。其次要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)公共文化服務(wù)的均衡。在支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，除了還應(yīng)繼續(xù)加大資金投入外，關(guān)鍵還要加強(qiáng)對(duì)已投入資金建造設(shè)施的評(píng)估和維護(hù)。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合約予以設(shè)計(jì)與規(guī)范

隨著“服務(wù)型”政府理念的提出和發(fā)展，公共文化服務(wù)通過市場(chǎng)運(yùn)作來體現(xiàn)，就要通過合約的法律形式予以設(shè)計(jì)與規(guī)范，公共文化服務(wù)體系建設(shè)歷來被認(rèn)為是服務(wù)政府的重要職能。同時(shí)，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代觀念的影響，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)一直由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬?！罢k”的做法有利有弊，好處在于能夠集中力量，資金充足；壞處則在于囿于體制的僵化，造成專業(yè)人才匱乏。因此，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)多方主體共同參與的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)公益化與市場(chǎng)化的有機(jī)結(jié)合。這不僅能夠促進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)也能夠激發(fā)公共文化服務(wù)的活力和創(chuàng)新力，最終有效改善和提升公共文化服務(wù)。首先，政府部門要壯大自身公共文化人才隊(duì)伍。將培養(yǎng)專業(yè)文藝人才和公益性社會(huì)文化服務(wù)人才作為發(fā)展公共文化服務(wù)的重要工作，不僅要從數(shù)量上提高專業(yè)人才隊(duì)伍的規(guī)模，同時(shí)要在質(zhì)量上提高專業(yè)人才的服務(wù)水平和公益意識(shí)。其次，政府要明確定位，發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)多方力量參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。最后，政府要積極探索新型人才管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。對(duì)于專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持以人為本、符合實(shí)踐的專業(yè)管理模式，對(duì)于需要的人才能夠留得住、引得進(jìn)，對(duì)于不適合的人才應(yīng)當(dāng)要有合理的淘汰機(jī)制。

作者：張言民苗衷偉吳鴻雁徐鳳林單位：淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院淮北市社科聯(lián)