導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前體校法律制定的解析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：張旭峰陳亮工作單位：湖南城市學(xué)院體育學(xué)院

新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的學(xué)校體育法治建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就。目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的學(xué)校體育，在與經(jīng)濟(jì)、政治、多元文化的碰撞中正發(fā)生巨大的變化。由于我國(guó)學(xué)校體育法治化起步較晚，以致學(xué)校體育法律法規(guī)在實(shí)際操作過(guò)程中還存在不協(xié)調(diào)狀況，學(xué)校體育法律法規(guī)雖多，但立法的層次整體較低與保護(hù)學(xué)生參與體育權(quán)利的立法較少。這些因素都在不同程度上阻礙著學(xué)校體育的改革與發(fā)展，以及學(xué)生全面素質(zhì)的提高。因此學(xué)校體育的法律制定已成為體育工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)其研究可以保證我國(guó)學(xué)校體育朝著健康的方向發(fā)展，使我國(guó)學(xué)校體育法治化管理融入到“依法治國(guó)”、“以法治教”、“以法治體”的法治文化潮流中去。

一、我國(guó)學(xué)校體育法律制定的概述

學(xué)校體育法治化管理，首先必須有法可依。立法，又稱(chēng)法的創(chuàng)制、法的創(chuàng)立、法的制定等，最通常的稱(chēng)之為立法。立法是指有法的創(chuàng)制權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，為了規(guī)范社會(huì)行為，依照法定程序、制定、補(bǔ)充、修改和廢止法律及其他規(guī)范性法律文件的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性活動(dòng)。所以，立法是以產(chǎn)生和變更法律這一特定的行為規(guī)范為目的的活動(dòng)過(guò)程及其活動(dòng)結(jié)果。

（一）我國(guó)學(xué)校體育立法的概念我國(guó)學(xué)校體育立法即我國(guó)學(xué)校體育法制定或創(chuàng)制，是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)，依照一定程序制定、修改、廢止是基本的學(xué)校體育立法形式，是學(xué)校體育法律產(chǎn)生和變更的基本形式。此外，還有認(rèn)可、補(bǔ)充的兩種形式。

（二）我國(guó)學(xué)校體育的立法體制學(xué)校體育立法體制是指中央與中央的國(guó)家機(jī)關(guān)和地方與地方的國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)于立法權(quán)限的劃分的制度和結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)學(xué)校體育的實(shí)際情況：中央有憲法中關(guān)于學(xué)校體育的具體條款；基本法律的內(nèi)容和有關(guān)條款；一般法律有關(guān)學(xué)校體育的內(nèi)容和條款；國(guó)務(wù)院、中央軍委制定的學(xué)校體育行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院幾部委聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)學(xué)校體育的行政規(guī)章；國(guó)務(wù)院學(xué)校體育行政部門(mén)制定的學(xué)校體育行政規(guī)章。地方有各省、直轄市、自治區(qū)人民政府有關(guān)學(xué)校體育的行政法規(guī)；各省、自治區(qū)首府城市、計(jì)劃單列城市人大和人民政府制定的學(xué)校體育法律、法規(guī)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大和政府制定的學(xué)校體育法律、法規(guī)。從而可出，我國(guó)學(xué)校體育法律可分為中央層次和地方層次，遵循我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的“一元、兩級(jí)、多層次”立法體制。

（三）我國(guó)學(xué)校體育立法程序?qū)W校體育的立法程序是指享有法律創(chuàng)制權(quán)的機(jī)關(guān)在創(chuàng)制學(xué)校體育法律的活動(dòng)中所必須遵循的法定步驟和方法、程序。學(xué)校體育立法一般有以下四個(gè)基本階段：學(xué)校體育法律議案的提出、學(xué)校體育法律草案的定時(shí)審議、學(xué)校體育法律議案的通過(guò)和學(xué)校體育法律公布。

（四）我國(guó)學(xué)校體育法律的清理匯編學(xué)校體育法律法規(guī)的清理，是指按照一定原則把已經(jīng)制定的各種學(xué)校體育法律、法規(guī)和行政規(guī)章，系統(tǒng)的加以整理和歸納的一種活動(dòng)。例如：《學(xué)校體育工作條例》就需要清理。學(xué)校體育法律、法規(guī)的匯編是按照一定次序?qū)F(xiàn)行的有關(guān)學(xué)校體育的法律、法規(guī)、文件等集中在一起，不對(duì)內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充，加以系統(tǒng)編排、匯編成冊(cè)。

二、現(xiàn)行我國(guó)學(xué)校體育法律的形式及缺陷分析

現(xiàn)行我國(guó)學(xué)校體育法律的形式是我國(guó)當(dāng)今基本國(guó)情的體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，但隨著我國(guó)學(xué)校體育與健康新課程的改革，相關(guān)學(xué)校體育法規(guī)對(duì)學(xué)校體育一些問(wèn)題的界定、保障和維護(hù)存在缺陷。

（一）現(xiàn)行我國(guó)學(xué)校體育法律的形式現(xiàn)行我國(guó)學(xué)校體育法律的形式主要表現(xiàn)為各種國(guó)家機(jī)關(guān)制定的關(guān)于學(xué)校體育的規(guī)范性文件。具體的表現(xiàn)形式主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。1《.憲法》中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)范《憲法》的第一章第二十一條、第二章第四十六條是有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定，是我國(guó)學(xué)校體育法律、法規(guī)在國(guó)家根本大法中的特殊表現(xiàn)形式；不但制定任何形式的學(xué)校體育法律、法規(guī)都不得與之相抵觸；而且是制定任何形式的學(xué)校體育法律、法規(guī)的根本依據(jù)。2.教育、體育基本法中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)范《教育法》、《體育法》是我國(guó)教育、體育工作的基本法律和教育、體育法律體系中的“母法”，是由全國(guó)人大及其常委會(huì)依據(jù)《憲法》制定的調(diào)整教育、體育領(lǐng)域中帶有普通性、根本性、全局性問(wèn)題的基本法則。《教育法》、《體育法》中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定是我國(guó)學(xué)校體育法律、法規(guī)的特殊形式，其他任何形式的有關(guān)學(xué)校體育的法律、法規(guī)都不得與之相抵觸。理論新探此外還有教育單行法律，它們是根據(jù)《憲法》和教育基本法制定的調(diào)整教育事業(yè)的某些方面或某一部分教育關(guān)系的法律，如《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《教師法》等，這種由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，它們各自的調(diào)整范圍比教育基本法狹窄得多。但這些單行法律中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定，也是我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)的特殊方式。3.學(xué)校體育行政法規(guī)學(xué)校體育行政法規(guī)就是國(guó)務(wù)院根據(jù)《憲法》和《教育法》、《體育法》而創(chuàng)制的對(duì)學(xué)校體育事業(yè)實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件。在學(xué)校體育法律體系中，學(xué)校體育行政法規(guī)調(diào)整范圍廣，實(shí)施效果直接，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家學(xué)校體育目標(biāo)的主要工具。內(nèi)容與形式都較規(guī)范的有關(guān)學(xué)校體育行政法規(guī)有：《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《全民健身計(jì)劃綱要》，還有部分中共中央、國(guó)務(wù)院的文件中涉及到學(xué)校體育的內(nèi)容，例如：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《中共中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體質(zhì)意見(jiàn)》。4.學(xué)校體育規(guī)章學(xué)校體育規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部、委，特別是國(guó)家教育主管部門(mén)——教育部和國(guó)家體育主管部門(mén)——體育總局制定、頒布的調(diào)整學(xué)校體育關(guān)系的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)程、意見(jiàn)、大綱、標(biāo)準(zhǔn)、通知等規(guī)范性文件。例如：國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)的關(guān)于《初中畢業(yè)生學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》的通知、《全國(guó)學(xué)生體育競(jìng)賽管理規(guī)定》、《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)關(guān)體育運(yùn)動(dòng)的通知》等。5.地方性學(xué)校體育法規(guī)、規(guī)章地方性學(xué)校體育法規(guī)、規(guī)章是一定的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的有關(guān)本地區(qū)的學(xué)校體育的條例、規(guī)定、通知、辦法等規(guī)范性文件。這些地方性學(xué)校體育法規(guī)具有從屬性——不得與法律和行政法規(guī)相抵觸；區(qū)域性——僅在本行政區(qū)域內(nèi)生效，而無(wú)域外效力；操作性—據(jù)實(shí)按需立制，其調(diào)整的學(xué)校體育法律關(guān)系更明確、更具體、實(shí)踐性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。例如：《湖南省教育廳關(guān)于省內(nèi)普通高等學(xué)校招收體育特長(zhǎng)生和體育競(jìng)賽優(yōu)勝者資格審核有關(guān)問(wèn)題的通知》。

（二）有關(guān)現(xiàn)行我國(guó)學(xué)校體育法律確實(shí)分析1.立法的層次整體較低到目前為止就學(xué)校體育的立法來(lái)講，全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)教育、體育的法律中，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的學(xué)校體育法。有關(guān)學(xué)校體育法律的內(nèi)容，都只在相關(guān)的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》中的部分條款中體現(xiàn)。即使是《體育法》對(duì)學(xué)校體育具有宏觀(guān)指導(dǎo)性的基本法其內(nèi)容涉及學(xué)校體育方面也不夠全面，條款內(nèi)容也較模糊，難以達(dá)到依法管理學(xué)校體育工作的目的。而其他相應(yīng)行政規(guī)范盡管對(duì)學(xué)校體育方面做出了比較全面的規(guī)范，但操作性不強(qiáng)。從以上我國(guó)學(xué)校體育法律形式分析中可知，立法層次越高，其法的約束力就越強(qiáng)，那么法律實(shí)現(xiàn)的可能性就越大。因此可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育現(xiàn)行法規(guī)的立法層次整體較低，法的約束力較弱，以致組織、個(gè)人的輕視，影響實(shí)施“法治化”管理。2.法律規(guī)則可操作性差一般而言法律規(guī)則可操作性差，就是指因法律規(guī)則模糊、混亂、呆滯因無(wú)法操作，故而即使有人違反也難以處理。學(xué)校體育法律規(guī)則就存在可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。例如：《體育法》第三章，《學(xué)校體育工作條例》的有關(guān)學(xué)校體育的條款，就比較模糊，現(xiàn)實(shí)中很難依條款解決實(shí)際問(wèn)題。因此，有必要對(duì)類(lèi)似的法規(guī)進(jìn)行清理匯編和加強(qiáng)法律解釋?zhuān)蛲晟苾?nèi)容條款和配套立法，以增強(qiáng)其可操作性切實(shí)提高法規(guī)對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)性。3.法律責(zé)任規(guī)定不完備法理學(xué)上將法律規(guī)則分為授權(quán)性規(guī)則、義務(wù)性規(guī)則和權(quán)義復(fù)合規(guī)則。從法理學(xué)來(lái)看法律責(zé)任是指由法律事實(shí)中，對(duì)違反義務(wù)性規(guī)則的主體，法律做出諸如“賠償”、“處罰”或“責(zé)令補(bǔ)償”等否定反應(yīng)，責(zé)令違法人承擔(dān)不利的法律后果，即承擔(dān)法律責(zé)任?，F(xiàn)行的學(xué)校體育法律規(guī)則大多數(shù)屬于義務(wù)性規(guī)則，但是其中不同程度地存在法律責(zé)任缺失的現(xiàn)象。例如：《體育法》第18條、第20條關(guān)于體育課、體育場(chǎng)地的規(guī)定，顯然屬于法律的強(qiáng)制規(guī)定，但現(xiàn)行的《體育法》卻沒(méi)有這些方面的法律規(guī)定。

三、建議

一是現(xiàn)有《學(xué)校體育工作條例》雖是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法管理學(xué)校體育的基本行政法規(guī)，但其很多內(nèi)容過(guò)于比較模糊，缺乏適應(yīng)性。這就需要修改現(xiàn)行《學(xué)校體育工作條例》，制定適宜學(xué)校體育法規(guī)。二是提高學(xué)校體育立法的層次，以憲法為根本依據(jù)做指導(dǎo)，以體育法為中心，應(yīng)在現(xiàn)有《學(xué)校體育工作條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高層次制定專(zhuān)門(mén)的《學(xué)校體育法》，進(jìn)而提高學(xué)校體育法規(guī)的整體法律效力。三是各級(jí)教育、體育行政部門(mén)應(yīng)逐步提高學(xué)校體育工作的一線(xiàn)人員的法律素質(zhì)。他們對(duì)學(xué)校體育法律法規(guī)的領(lǐng)會(huì)與執(zhí)行，影響著學(xué)校體育法律、法規(guī)在學(xué)校體育工作中的實(shí)施效果。還有要不斷加強(qiáng)學(xué)生的法律知識(shí)教育，提高學(xué)生依法維護(hù)自身合法體育權(quán)利的意識(shí)和能力。逐步完善學(xué)校體育法律法規(guī)的監(jiān)督體制，實(shí)出現(xiàn)依法行政、依法治體的工作目標(biāo)。目前為止，我國(guó)的學(xué)校體育法治建設(shè)經(jīng)過(guò)60多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，形成以憲法為指導(dǎo)、教育法為原則、體育法為龍頭、學(xué)校體育工作條列為骨干的學(xué)校體育法律法規(guī)體系，這為新時(shí)期學(xué)校體育的法律制定提供了充分的理論依據(jù)與實(shí)踐參考。但實(shí)際操作過(guò)程中還存在著學(xué)校體育法律法規(guī)間的不協(xié)調(diào)狀況與執(zhí)法工作力度較?。挥嘘P(guān)學(xué)校體育法律法規(guī)雖多，但立法的層次整體較低長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有修訂和涉及保護(hù)學(xué)生參與體育權(quán)利的立法較少等缺陷，這些因素都在不同程度上阻礙著學(xué)校體育的改革與發(fā)展。這需要加強(qiáng)學(xué)校體育法律的制定，才能豐富和完善學(xué)校體育法律法規(guī)體系?？傊覈?guó)學(xué)校體育的法律制定任重道遠(yuǎn)。