導(dǎo)語：透析和諧社會視野下的法律監(jiān)督說理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：法律監(jiān)督說理機(jī)制可概括為檢察機(jī)關(guān)在開展業(yè)務(wù)工作中，以書面或口頭的形式對具體案件、法律監(jiān)督過程的處理結(jié)果所依據(jù)的理由進(jìn)行分析、闡述及說明，讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)能夠明白處理決定的原因和依據(jù)，從而為當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)提供了一個與檢察機(jī)關(guān)對話交流的平臺，通過檢察機(jī)關(guān)的釋法論理和透徹闡述，使當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)心悅誠服，有效減少因執(zhí)法不公開、不透明，而造成的執(zhí)法誤解，引發(fā)的社會矛盾，最終達(dá)到促進(jìn)社會和諧的一個良性執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：和諧社會法律監(jiān)督執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制

在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督說理工作的重要性日益凸顯。法律監(jiān)督說理的實質(zhì)就是要求檢察機(jī)關(guān)自行揭開執(zhí)法辦案的神秘面紗，不僅要將執(zhí)法的“果”公諸于眾，更要將執(zhí)法的“因”闡釋清楚，將檢察機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動主動置于公眾的視野監(jiān)督之下，從而減少公眾對司法公正的猜疑，達(dá)到執(zhí)法和諧、司法和諧、社會和諧的良好效果。近年來，檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督說理工作方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，取得了一定的成效，對維護(hù)和諧司法、保障弱者合法權(quán)益起到了積極的推進(jìn)作用，但也出現(xiàn)了諸如口頭說理不夠規(guī)范、書面說理流于形式等問題，筆者結(jié)合工作實踐經(jīng)驗，就檢察機(jī)關(guān)如何提高法律監(jiān)督說理能力、促進(jìn)社會和諧方面談?wù)剛€人的一些粗淺看法。

一、法律監(jiān)督說理機(jī)制的概念及推行法律監(jiān)督說理機(jī)制對促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實意義

目前，雖然司法界對大力推行法律監(jiān)督說理機(jī)制已達(dá)成共識，但并為給出一個整體劃一的概念性規(guī)定，筆者認(rèn)為，法律監(jiān)督說理機(jī)制可概括為檢察機(jī)關(guān)在開展業(yè)務(wù)工作中，以書面或口頭的形式對具體案件、法律監(jiān)督過程的處理結(jié)果所依據(jù)的理由進(jìn)行分析、闡述及說明，讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)能夠明白處理決定的原因和依據(jù)，從而為當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)提供了一個與檢察機(jī)關(guān)對話交流的平臺，通過檢察機(jī)關(guān)的釋法論理和透徹闡述，使當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)心悅誠服，有效減少因執(zhí)法不公開、不透明，而造成的執(zhí)法誤解，引發(fā)的社會矛盾，最終達(dá)到促進(jìn)社會和諧的一個良性執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制。實踐中的主要做法有不捕說理、不訴說理、民行抗訴說理、申訴和解說理等，并逐步被推廣靈活運(yùn)用到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，成為檢察機(jī)關(guān)落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，服務(wù)社會主義建設(shè)大局的一個重要抓手，對促進(jìn)社會和諧有著重大的現(xiàn)實意義，筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(一)法律監(jiān)督說理是訴訟和諧的關(guān)鍵

訴訟和諧主要體現(xiàn)在當(dāng)事人之間關(guān)系的和諧、當(dāng)事人與辦案機(jī)關(guān)之間關(guān)系的和諧、辦案機(jī)關(guān)之間關(guān)系的和諧三個方面。過去，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督活動時，對監(jiān)督事項往往只是簡單地說明審查的結(jié)果，對于是如何審查、分析和作出判斷卻很少有充分的闡述，這種只重結(jié)果不重過程的執(zhí)法方式既容易造成司法擅斷，也容易引起當(dāng)事人及其他辦案機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正性的質(zhì)疑，從而導(dǎo)致執(zhí)法不和諧因素的產(chǎn)生。而法律監(jiān)督說理機(jī)制的核心就在于通過檢察機(jī)關(guān)以透明、公開的方式，向當(dāng)事人、其他辦案機(jī)關(guān)有理有據(jù)地解釋法律監(jiān)督過程中涉及的事實問題、法律問題和政策問題，從而促使當(dāng)事人、其他辦案機(jī)關(guān)理解支持檢察機(jī)關(guān)的決定，達(dá)到訴訟和諧的良好效果。

(二)法律監(jiān)督說理是定紛止?fàn)幍牧疾?/p>

眾所周知，社會的不和諧因素就在于矛盾和紛爭，而自古化解矛盾、解決紛爭的治本之策就是“說理——心服”的糾紛解決機(jī)理，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督說理正是從“理”的角度出發(fā)論證觀點(diǎn)，針對如不捕、不訴等易引發(fā)被害人誤解、社會矛盾的問題，以曉之以情、動之以理的方式，設(shè)身處地的向被害人一方把道理講清、講透、說明，徹底解開被害人一方的心結(jié)，使其心悅誠服，從而達(dá)到從源頭上化解矛盾、解決紛爭的良好效果。

(三)法律監(jiān)督說理是強(qiáng)化法律監(jiān)督的保障

“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)的永恒工作主題，而要想開展好法律監(jiān)督說理工作，就要有道理可講，要有能力讓人信服，這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中作出的每一個決定，都要建立在充分論證和縝密思考的基礎(chǔ)上，僅憑經(jīng)驗、僅憑感覺的草率決定是堅決行不通的。因此，只有辦案過程嚴(yán)格遵守法律程序，認(rèn)定事實嚴(yán)格依據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，適用實體法律正確無誤，才能有理、有據(jù)地解釋所作決定，讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)口服心更服?？梢?，法律監(jiān)督說理無形中對檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量提出了更高的要求，對強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的檢察工作主題起到了積極的推進(jìn)作用。

二、當(dāng)前法律監(jiān)督說理工作中存在的一些問題

筆者以寧德市檢察機(jī)關(guān)推行法律監(jiān)督說理機(jī)制過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題為例，管中窺豹，談?wù)劗?dāng)前法律監(jiān)督說理工作中應(yīng)引起重視、需要完善的幾個問題:

(一)法律監(jiān)督說理的適用范圍不夠明確，易引發(fā)泄密問題

目前，法律監(jiān)督說理機(jī)制總體來說還屬于試行探索階段，還沒有形成具體的制度規(guī)范，因此辦案人員在適用法律監(jiān)督說理機(jī)制的尺度、范圍不是很好把握，因適用界限不清，而引發(fā)泄露辦案機(jī)密的問題應(yīng)引起重視。筆者認(rèn)為，法律監(jiān)督說理機(jī)制應(yīng)該積極推行，但不是“萬能鑰匙”，如在職務(wù)犯罪偵查，追捕、追訴等工作中，由于涉及較多內(nèi)部信息和辦案機(jī)密就不宜適用法律監(jiān)督說理機(jī)制。因此，筆者建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察工作實際，明確界定法律監(jiān)督說理的適用范圍，防止辦案人員在實踐中出現(xiàn)適用混亂，引發(fā)泄密問題。

(二)書面說理不夠透徹，存在應(yīng)付了事思想

說理透徹明了是對法律監(jiān)督書面說理工作的最基本要求，但實踐中一些檢察人員存在應(yīng)付了事思想，主要體現(xiàn)在書面說理中由“因”到“果”依據(jù)不足、讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)對“為什么這樣做”產(chǎn)生困惑;說理內(nèi)容空洞，甚至“千案一理”，缺乏針對性和說服力等。因此筆者建議，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范書面說理工作，可通過加強(qiáng)專門培訓(xùn)、推行“首辦責(zé)任制”、評選“最佳說理獎”等監(jiān)督激勵措施，促使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督說理書面材料達(dá)到語言規(guī)范、論證有力、邏輯嚴(yán)密的事理、法理、情理的最佳詮釋。

(三)口頭說理、與當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)面溝通相對較少

實踐中一些檢察人員在法律監(jiān)督說理工作中存在怕麻煩思想，認(rèn)為與當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)面溝通費(fèi)時費(fèi)力，往往僅“一紙說理書”就完事大吉，這在一定程度上實際剝奪了一些當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)當(dāng)面交鋒，論法說理的機(jī)會。筆者認(rèn)為，法不說不明、理不辯不清，檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)真正的面對面交流，才更有利于當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的理解和認(rèn)可。因此，筆者建議，檢察機(jī)關(guān)在條件允許的情況下，應(yīng)盡量為當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)提供口頭面對面說理的機(jī)會，比如:對故意傷害輕刑案件不捕說理中，可推行“圓桌親情式對話”的方式，將當(dāng)事人雙方、偵查機(jī)關(guān)召集到一起面對面交流，通過心平氣和、于法于理于情的親情式對話，快速消除誤會、緩和沖突，使當(dāng)事人和偵查機(jī)關(guān)充分理解和支持不捕說理的政策法律依據(jù)和對構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實意義，同時這種親情式面對面交流方式，亦是有效減少涉檢上訪的良策。

(四)僅對有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行書面說理，忽略對當(dāng)事人的說理工作

筆者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些檢察機(jī)關(guān)在開展不捕說理過程中，僅對偵查機(jī)關(guān)發(fā)出不捕說理書面材料，而由于偵查機(jī)關(guān)辦案人員客觀和主觀的某些原因，并未向當(dāng)事人，尤其是被害人一方說明理由，往往造成對當(dāng)事人的不捕說理工作實際被駕空，并未真正開展，這就極易引發(fā)被害人一方主動上門要求說理或感到投訴無門引發(fā)涉檢上訪等嚴(yán)重問題，目前，在一些檢察機(jī)關(guān)中，已經(jīng)發(fā)生了因未對當(dāng)事人進(jìn)行不捕說理而引發(fā)被害人涉檢上訪的事件，所以應(yīng)高度引起重視。對此，筆者建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化硬化對當(dāng)事人，尤其是被害人一方的法律監(jiān)督說理機(jī)制的操作流程，促使辦案人員在執(zhí)行過程中更有理可說、有據(jù)可循、有責(zé)可追，真正起到化解矛盾、定紛止?fàn)幍姆杀O(jiān)督說理機(jī)制的應(yīng)有之義。

(五)檢察人員的法律素養(yǎng)和論辯水平有待提高

法律監(jiān)督說理機(jī)制對檢察人員的法律素養(yǎng)和論辯水平都提出了較高的要求，但現(xiàn)狀是一些檢察人員學(xué)習(xí)意識不夠強(qiáng)，對如何將事理、法理、情理有機(jī)融合，內(nèi)化于心、外踐于形，寫得出、講得明，讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)心悅誠服的能力還有待提高。

三、如何提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督說理能力

筆者認(rèn)為，提高檢察機(jī)關(guān)的法律說理能力，要注重抓好強(qiáng)化說理意識、講究說理方法、加強(qiáng)說理監(jiān)督三個方面工作。

(一)強(qiáng)化說理意識、營造“善說會寫”的工作氛圍

要將法律監(jiān)督說理工作放在與檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)、執(zhí)法辦案工作的同等位置來常抓不懈，不斷強(qiáng)化全體檢察人員的說理意識，要求全體檢察人員充分認(rèn)識到加強(qiáng)法律監(jiān)督說理對辦案質(zhì)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)的促進(jìn)作用，以及對構(gòu)建與當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)和諧關(guān)系的積極作用，要求全體檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一線辦案人員，切實加強(qiáng)與法律監(jiān)督說理要求相一致的“善說會寫”的能力和水平，為履行好法律監(jiān)督說理職能、促進(jìn)社會和諧作出積極的貢獻(xiàn)。

(二)講究說理方法、構(gòu)建“以理服人”的辦案機(jī)制

實踐中，有了完備的事實證據(jù)，但由于說理方法的不當(dāng)而引發(fā)矛盾糾紛、費(fèi)時費(fèi)力的情況時有發(fā)生。因此，法律監(jiān)督說理方法是一項技巧、同樣是一門學(xué)問，是如何真正使案件做到“事實清楚、法律抓準(zhǔn)、用語恰當(dāng)、結(jié)論服人”的關(guān)鍵所在，各級檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步引導(dǎo)檢察人員熟練掌握事實認(rèn)定、法律適用、刑事政策考量等說理方法，切實做到使每個案件有理有據(jù)，以理服人，提高說理質(zhì)量，確保說理實效。

(三)加強(qiáng)說理培訓(xùn)、完善“說理考評”的監(jiān)督機(jī)制

各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立“法律監(jiān)督說理”專題培訓(xùn)課程，為檢察人員提供經(jīng)常性、持續(xù)性的學(xué)習(xí)機(jī)會，結(jié)合檢察工作實踐，有針對性組織開展口頭論辯、書面分析、交流心得等活動，切實提高檢察人員口頭說理、書面說理的能力和水平。并通過健全完善法律監(jiān)督說理貫徹落實情況的考評制度，將檢察人員的“說理能力與效果”納入每年的檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)考評體系中，通過優(yōu)獎劣罰的形式，督促檢察人員高度重視法律監(jiān)督說理工作，自覺提高法律監(jiān)督說理的能力和水平。