就業(yè)性別歧視及法律問題剖析
時間:2022-01-14 03:01:00
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摘要:改革開放三十年來,我國所進行的經(jīng)濟體制改革,為經(jīng)濟的迅速發(fā)展贏得了寶貴的資源基礎(chǔ);以市場供需為導(dǎo)向的勞動力配置方式為經(jīng)濟發(fā)展提供了更大程度的自由。經(jīng)濟發(fā)展引致了大量的社會需求,這都為就業(yè)崗位的增加做出了極大貢獻。然而,在龐大的人口基數(shù)面前,這些變化都顯得蒼白無力,我國的勞動力市場仍然表現(xiàn)為勞動力供給過剩,需求不足的強需方市場。大學(xué)生在勞動力市場中并沒有獲得太多的優(yōu)勢,反而被用人單位視為勞動力成本高,實用性差的代名詞。在進入勞動力市場的過程中,受到來自于身高、外貌、性別等各方面的歧視早已是屢見不鮮,女大學(xué)生在求職過程中受到的歧視更是遠遠多于男大學(xué)生。
關(guān)鍵詞:就業(yè)性別歧視法律責(zé)任
本文所指的就業(yè)性別歧視即是從狹義的角度進行考察研究的,因此對“就業(yè)性別歧視”作如下限制性定義:就業(yè)性別歧視是指任何基于性別及與性別相關(guān)的因素而非特殊工作本身的要求所作的取消或者有損于就業(yè)上的機會均等的區(qū)別、排斥或特惠。
1就業(yè)性別歧視的危害
1.1就業(yè)性別歧視不利于個人的全面發(fā)展在遭遇性別歧視后,受歧視者無法獲得與他人平等的體面勞動的機會,無法獲得支撐其生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),必然會產(chǎn)生自卑等消極甚至厭世情緒,促使逆來順受這種社會風(fēng)氣的形成。當(dāng)決定一個人的人生高度的因素不再是自身的努力程度和知識的積累厚度,而是與生俱來的無法改變的性別,這必然導(dǎo)致“讀書無用”的不利于個人素質(zhì)提高和社會整體發(fā)展的思想蔓延。
1.2就業(yè)性別歧視不利于企業(yè)的長遠發(fā)展從短期來看,企業(yè)拒絕雇用女性勞動者可以不必承擔(dān)“產(chǎn)期、經(jīng)期”等“四期”的工資費用和找人替崗的額外費用,似乎節(jié)約了用工成本,可以使企業(yè)利潤最大化。然而從長期來看,這種歧視的存在從經(jīng)濟學(xué)的角度講并不能為企業(yè)帶來利益:首先,企業(yè)的形象遭受損失,實施就業(yè)性別歧視的企業(yè)必須承擔(dān)“唯利是圖”“不承擔(dān)社會責(zé)任”等惡名,這對企業(yè)的發(fā)展是一種無形資產(chǎn)的損失;其次,企業(yè)可能錯失擁有優(yōu)秀人才的機會,承擔(dān)高昂的“錯過成本”;最后,實施就業(yè)性別歧視的企業(yè)在競爭市場中的核心競爭力會受到來自于市場的懲罰,承擔(dān)額外的機會成本和懲罰成本。
1.3就業(yè)性別歧視不利于社會的和諧發(fā)展性別歧視意味著男女不平等,導(dǎo)致女性潛意識地把自己定位為“性別弱勢群體”,無法體現(xiàn)自身獨立性。與此同時,性別歧視使許多家庭更加堅信男孩女孩教育投資的預(yù)期收益大不相同,因而在條件有限的情況下,男性受教育的機會往往大于女性。另外,性別歧視使全社會的人才流動不暢通,勞動力資源配置出現(xiàn)扭曲,造成人力資源的浪費,并嚴(yán)重破壞了社會的公平原則,不利于和諧社會的構(gòu)建。
2解決就業(yè)性別歧視的對策
就業(yè)性別歧視的成因具有復(fù)雜性,因此其解決也絕不僅僅是依靠法律或者政策就能妥善解決的,需要從經(jīng)濟、文化等多角度協(xié)同作用才能達到預(yù)期效果;就業(yè)性別歧視的危害的隱蔽性決定了此問題的解決不能流于表面文章,需要從本質(zhì)入手,徹底扭轉(zhuǎn)。
2.1法律層面解決就業(yè)性別歧視問題構(gòu)建社會主義法治社會是新世紀(jì)我國制度建設(shè)的重點所在,切實提高法律的地位,樹立法律權(quán)威,通過法律途徑解決社會生活中的絕大多數(shù)問題是一種必然趨勢。在這樣的形勢下,通過立法、司法、執(zhí)法、普法等層面的法制建設(shè)來解決就業(yè)性別歧視問題,是最佳的必然的選擇。
2.1.1完善禁止就業(yè)性別歧視的相關(guān)法律目前,我國法律對就業(yè)性別歧視問題的規(guī)定散見于《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律之中,規(guī)定大多是原則性、宣誓性的,缺乏具體的可操作性。由于就業(yè)性別歧視發(fā)生之時,勞動者與用人單位之間不存在勞動關(guān)系,在法律上幾乎沒有任何關(guān)系,形成了一個真空時期。我們就需要通過一部具體的、可操作性強的《反就業(yè)歧視法》,使該問題得以通過法律尤其是訴訟途徑解決。與此同時,應(yīng)該盡快修改《生育保險條例》等與此相關(guān)的社會保險制度,建立起完善的對女性的生育、養(yǎng)老、特殊生理期等成本的三方分擔(dān)機制,即政府、用人單位、勞動者三方合理分擔(dān)這部分成本。
2.1.2明確實施就業(yè)性別歧視行為的法律責(zé)任就業(yè)性別歧視問題的特殊性質(zhì)決定了與其相關(guān)的法律責(zé)任不能是單一的限于民事責(zé)任或者行政責(zé)任,而是應(yīng)該多種法律責(zé)任形態(tài)并用才能起到良好的效果。民事責(zé)任上,有兩個問題需要強調(diào):第一,應(yīng)當(dāng)建立懲罰性賠償制度,而不能僅限于補償性賠償制度,以此加大用人單位的違法成本,迫使其不敢輕易違法;第二,在確定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)時,鑒于一般不存在實質(zhì)性或者物質(zhì)性損害,屬于精神損害賠償范疇,因此法律應(yīng)當(dāng)確立標(biāo)準(zhǔn)較高的最低額度賠償金制度,以確保受歧視者能夠獲得足夠的撫慰同時威懾用人單位。行政責(zé)任上,應(yīng)該采取類似于刑事責(zé)任中的“雙罰制”,即用人單位及其主要負責(zé)人均需承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
2.1.3確立訴訟過程中的舉證責(zé)任倒置制度在就業(yè)性別歧視問題相關(guān)的民事訴訟中,如果奉行“誰主張,誰舉證”的一般民事訴訟原則,則對受歧視者而言極為不利,受歧視者的平等就業(yè)權(quán)利將無法得到切實保護。由于實施歧視的行為通常具有隱蔽性,用人單位與勞動者之間信息嚴(yán)重不對稱,勞動者不易證明用人單位的行為屬于性別歧視。有鑒于此,應(yīng)該效仿美國的制度,實施舉證責(zé)任倒置。同時,也應(yīng)給予用人單位反訴的權(quán)利,防止惡意訴訟的發(fā)生。
2.2政策層面解決就業(yè)性別歧視問題法律救濟大部分都屬于事后救濟,只有在就業(yè)性別歧視已經(jīng)發(fā)生并產(chǎn)生影響之后才能進行補償,這種救濟的滯后性不利于該問題徹底、和諧的解決,此時就需要帶有事前預(yù)防性質(zhì)的政策引導(dǎo)和干預(yù)來促進這一問題的妥善解決。政府在制定政策的過程中,既可以通過稅收優(yōu)惠、政策傾斜、財政補貼、授予榮譽稱號等手段進行獎勵;又可以通過實行有效的日常性監(jiān)管,建立專門的反就業(yè)歧視機構(gòu),限制某些權(quán)利,建立黑名單,設(shè)置嚴(yán)厲的行政處罰等措施進行懲罰,同時積極發(fā)揮工會、婦聯(lián)等已有基層組織的作用。這種方式有較強的靈活性,與法律層面解決途徑相比擁有重要優(yōu)勢。2.3經(jīng)濟層面解決就業(yè)性別歧視問題根據(jù)西方國家的經(jīng)驗,經(jīng)濟發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,極為有利于婦女就業(yè)難題的解決。但我國目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,經(jīng)濟雖發(fā)展較快,但仍然處于對女性就業(yè)客觀需求較小的階段。我國目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻,就業(yè)崗位緊缺是用人單位歧視女性勞動者的前提條件。因此,要消除性別歧視,解決就業(yè)性別歧視難題,最關(guān)鍵的問題和基礎(chǔ)性前提條件就是要加快我國經(jīng)濟發(fā)展,尤其大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位的絕對數(shù)量,創(chuàng)造就業(yè)機會,緩解就業(yè)壓力,從而從根本上消除就業(yè)性別歧視的現(xiàn)象。
2.4文化層面解決就業(yè)性別歧視問題法律、政策、經(jīng)濟等方式都是相對冰冷的,都是從外部對人施加影響,是相對的“硬件”建設(shè);而從文化層面解決就業(yè)性別歧視問題,則是形成一種發(fā)自內(nèi)心的共同的價值認(rèn)同,形成一種正義平等的社會氛圍,體現(xiàn)出的是一個社會的文明程度。首先,我們要摒棄傳統(tǒng)文化糟粕,構(gòu)建平等性別文化,承認(rèn)男女具有同等的人格和尊嚴(yán)為基礎(chǔ);以立足現(xiàn)代,推進性別關(guān)系的和諧,推進男女共同全面發(fā)展和自由發(fā)展為目標(biāo),為女性就業(yè)提供寬松的社會環(huán)境。另外,我國的勞動者普遍素質(zhì)仍然不高,法制觀念淡薄,普法工作任重道遠。政府應(yīng)該協(xié)調(diào)自身角色,構(gòu)建服務(wù)型政府,依法治國。
3結(jié)語
就業(yè)性別歧視這個問題之解決關(guān)鍵在于以下三點:第一,在處理方向上,需要協(xié)調(diào)多方利益,落實各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,鼓勵多方參與,切實保護弱勢群體的權(quán)益,只有這樣才能在穩(wěn)定的前提之下達到妥善解決之目的;第二,在處理手段上,要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、文化傳播等途徑,只有這樣才能形成全方位、立體攻堅的態(tài)勢,才能從根本上做到妥善解決;第三,在處理形式上,要采取獎勵和懲罰并用,強制和引導(dǎo)并舉的方式,只有在避免矯枉過正的條件下,從正反兩方面共同作用,才能達到一個合理的平衡,促進社會的真正公平正義。
從長期來看,我國的法制建設(shè)必將逐步完善,就業(yè)性別歧視等諸多問題必將納入通過法律途徑解決的范疇之內(nèi)。我們有理由期待在并不遙遠的將來,勞動者無論性別等非相關(guān)條件如何,都能平等地在社會上獲得體面的就業(yè),獲得應(yīng)得和諧生活。
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