導語：法律援助現(xiàn)狀與缺陷探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、法律援助的介紹

法律援助，又稱法律救助，是由國家通過設立法律援助機構、組織法律援助服務人員，為經(jīng)濟困難的公民或特殊案件的當事人減免法律服務費用，以保障其合法權益得以實現(xiàn)的法律制度。該制度是國家的一項司法救濟制度，是法律制度完善的重要標志，也是法治國家的重要標志。法律援助是國家以法律化、制度化的形式為經(jīng)濟困難群體和弱勢群體給予減、免費用的法律幫助。這一制度的建立，不但是國家對公民法律訴求的一種扶助，更是緩解轉型期間社會矛盾，減輕貧富差距拉大所帶來的各種社會壓力的有效方式。有效的保障弱勢公民的法律訴求得到滿足，提供足夠數(shù)量和質(zhì)量的法律援助服務，將對我國社會現(xiàn)狀的改善起到關鍵性作用，將對推動我們國法治的不斷進步提供強有力的推動，將對我國自身法治環(huán)境與現(xiàn)狀予以極大的改善，更將對我國法學人才的教育與培養(yǎng)起到積極的促進作用。

二、我國法律援助現(xiàn)狀

（一）我國法律援助的模式

我國的法律援助制度以國家援助為主，社會組織和律師行為援助為輔。選擇這樣的模式主要是由我國社會的現(xiàn)實情況決定的。我國沒有較多的社會援助組織，政策導向?qū)β蓭熓聞账鶝]有傾斜，缺乏法律援助的社會基礎。

（二）資金來源

法律援助的經(jīng)費來源是法律援助機構的生命之泉，沒有資金支持，法律援助將不會成為一項事業(yè)，也不會對社會有所貢獻。國際上普遍的做法是法律援助的費用主要由四部分組成：一是財政撥款；二是從律師管理費、公證業(yè)務收費以及律師協(xié)會、公證協(xié)會的會費中適量提取；三是民間捐助；四是受援者從勝訴獲得的收益中返還適當部分。我國法律援助資金來源也是多元的：包括政府撥款、行業(yè)奉獻、社會捐助。我國有關法律只規(guī)定了在訴訟中由敗訴方承擔訴訟費用,而未規(guī)定由其承擔勝訴方的律師費用,又因為提供法律援助是減免律師費的,所以可規(guī)定由敗訴方承擔因訴訟所支付的律師費用,并將這些費用的一部分作為法律援助基金。此外,由于接受法律援助的案件一般是勝訴可能性較大的案件,因此可以規(guī)定直接從勝訴所獲收益中提取一定比例的資金作為法律援助資金的來源。

（三）對象范圍

《法律援助條例》對法律援助對象和范圍以及申請條件作了統(tǒng)一規(guī)定。

1．民事、行政法律援助的范圍條例規(guī)定了需要的民事、行政事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構申請法律援助。

2．刑事法律援助的范圍

刑事訴訟中，法律援助的范圍有兩類：一種是公民因經(jīng)濟困難而享有的法律援助，另一種是不受經(jīng)濟條件限制的法律援助。后一類型是無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查就可以適用法律援助。當被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。

（四）法律援助的方式

目前，法律援助的主要有：緩交、減交或免交訴訟費用；減交、免交律師費用；減交、免交公正費用。有的提出，律師費用、公證費用的緩交也應當作為法律援助的形式加以肯定。而許多法律服務工作者特別是律師則認為，法律服務費用的緩交、減交不應當作為法律援助的形式加以提倡，不少律師事務所對律師緩收或減收當事人費用的審批也是非常嚴格的。

三、法律援助的不足之處

（一）機構設置不規(guī)范，法律援助專業(yè)隊伍力量薄弱。法律服務機構和法律服務人員對辦理法律援助案件存在敷衍、懈怠情緒。實踐中，有不少律師和基層法律服務工作者辦理法律援助案件不如辦理收費案件那樣態(tài)度熱情、認真負責，對當事人有敷衍懈怠情緒。有的律師事務所把法律援助機構指派的案件交給新上崗或案源少、辦案經(jīng)驗相對缺乏的青年律師，這也是影響法律援助辦案質(zhì)量的又一原因。現(xiàn)行法律援助制度分配案件時沒有考慮律師的專業(yè)，這也是導致法律援助案件質(zhì)量不高的一個原因。目前，援助案件不分性質(zhì)，按行政區(qū)域分派到各個律師事務所。由于各律師事務所的專業(yè)不一致，每個律師的專長和技能也各不相同，隨機分配案件必然導致跨專業(yè)操作，使律師無法最大限度發(fā)揮其專長，從而影響了律師的辦案質(zhì)量。

（二）專項經(jīng)費不足，地區(qū)之間差異較大。廣東省的有些縣市未能將法律援助經(jīng)費列入財政預算或預算嚴重不足，由于省政府的高度重視貧困縣的法律援助工作有了很大改善，但沒有列入財政轉移支付的經(jīng)濟欠發(fā)達市、縣法律援助不足。

（三）法律援助規(guī)定執(zhí)行涉及多部門，一些政策難以落實到位。

例如，在執(zhí)行《關于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》過程中，個別基層法院對應該允許受援人緩交訴訟費的，人為設置障礙，有的甚至以種種理由不執(zhí)行該規(guī)定；在執(zhí)行九部委《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》過程中，部分工商、房產(chǎn)主管等部門在提供法律援助案件取證等程序所涉及的行政服務時，收取200元以上的查詢、保密費，超標準收費造成法律援助案件辦理“成本高”。幾乎所有地方的律師辦理法律援助案件均是按照每案一定數(shù)值發(fā)放補貼，而法律援助機構工作人員辦理案件所發(fā)生的費用采取的是“實報實銷”的辦法，實際發(fā)生的費用可能要高于辦案成本，這樣就造成了許多律師自己貼錢辦理法律援助案件的局面，大大影響了律師辦理法律援助案件的積極性。有些律師為減少成本支出而忽略必要的調(diào)查取證工作，從而降低了法律援助服務質(zhì)量，影響到受援人的利益。

（四）法律援助事項范圍偏窄。

在刑事法律援助案件中,法律援助僅限于被告人是盲、聾、啞和未成年人,或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護律師的。盡管《法律援助條例》規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查、起訴、審判階段均可以(而不是應當)獲得法律援助,而實際上這種情況所占的比例很低。

在民事法律援助案件中,《法律援助條例》規(guī)定了六條事項。(1)依法請求國家賠償?shù)?(2)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;(3)請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;(4)請求給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;(5)請求支付勞動報酬的;(6)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的。這樣的范圍是很窄的，遠遠滿足不了群眾的法律援助需求,公民在訴訟中獲得法律援助的比例是很小的。大量的案件的案件需要法律援助卻得不到法律援助。

四、改進的建議

（一）將法律援助工作列入各地為民辦實事項目，提高法律援助服務能力

在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳《法律援助條例》，將法律援助工作納入各行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強領導，加大投入，確保條例的各項規(guī)定落到實處。各級政府將法律援

助機構建設列入為民辦實事項目，建設成為政府行使公共服務職能、為民辦實事的窗口；市、縣兩級人大常委會將《條例》貫徹實施情況列入每年的執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}審議計劃，推動各級政府認真落實法律援助的政府責任。

加強法律援助專職隊伍建設，充實接待、辦案力量。根據(jù)法律援助工作的實際需要，配備專職律師。專業(yè)人員不足的，面向社會招錄或從司法行政機關選調(diào)。新調(diào)進或錄用人員應具備法律執(zhí)業(yè)資格。建立統(tǒng)一的法律援助服務標準，保證規(guī)范化運作，提高工作效率和服務水平。公務員之家

完善法律援助案件指派制度是提高辦案質(zhì)量的有效措施案件指派是指法律援助機構在組織機構內(nèi)部法律援助人員保質(zhì)保量完成自身承辦的法律援助案件的同時，將剩余的其他案件指派給社會律師承辦，以減輕自身辦案壓力的過程。案件指派是否科學合理直接影響到案件辦理質(zhì)量和受援人切身利益。指派給社會律師的案件太少，就會加大自身工作壓力；反之，則會使社會律師負荷過重。因此，要積極探索和建立案件指派制度，充分考慮雙方的承受能力。為保證律師的法律援助義務真正落到實處，還要積極探索法律援助最低義務量制度，可以允許律師以出資相抵或值班接待等方式轉移承擔義務。在具體指派時，應充分考慮各類法律服務機構的執(zhí)業(yè)性質(zhì)和承辦律師的專業(yè)特長，做到分案科學、指派到位，保證法律援助辦案人員的專業(yè)水準和執(zhí)業(yè)能力。

（二）采取多渠道、多措施加強法律援助經(jīng)費投入法律援助經(jīng)費是法律援助制度建立和發(fā)展的物質(zhì)基礎。我國又是發(fā)展中國家,援助經(jīng)費極其匱乏。為此,在援助經(jīng)費上可采取以下措施解決經(jīng)費不足問題。

1.財政撥款。目前,財政撥款是解決我國貧困群體法律援助經(jīng)費不足的主要方式。在撥款方式上,應根據(jù)我國各行政區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況,由司法部會同人民代表大會,科學界定貧困群體法律援助經(jīng)濟困難標準,改變簡單套用最低生活保障線的做法。達到該標準的地區(qū),由法律明確規(guī)定由同級財政撥付。未達到該經(jīng)濟標準的由中央財政和省級財政共同支付。

2.費用分擔。如果受援人的收入高于經(jīng)濟困難標準,但又不能完全承擔訴訟費時,可以采取由當事人承擔其有能力承擔部分,不足部分可以申請獲得法律援助。

3.社會捐助。目前,我國已建立了全國性的貧困群體法律援助基金會,一些省、市、自治區(qū)也設立了法律援助基金。這些基金的匯集將有利于法律援助事業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)

社會對法律援助的責任。

（三）建立健全法律援助與扶貧濟困相結合的長效機制。

一是要把法律援助作為司法救助體系的重要內(nèi)容，納入社會救助體系，統(tǒng)一謀劃，有所側重。二是加強司法行政、法院、檢察和公安機關、工商、房產(chǎn)、土地等國家行政機關要相互支持、密切配合，要在探索建立相關法律咨詢制度的同時，進一步完善法律援助的對口銜接，逐步建立法律援助各環(huán)節(jié)的管轄權互通、審查互免、辦理互惠、案件撤銷互告機制，方便群眾訴訟。三是督促法律援助機構要改進工作作風，主動介入，超前服務，對《條例》規(guī)定的范圍和對象，建成信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。我國是一個人口眾多的社會主義發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平還不高。國家財政還不能負擔大規(guī)模法律援助費用。隨著社會的發(fā)展，我們不應當長期將法律援助局限于特定社會階層的少數(shù)人。相反地，應當逐步擴大法律援助的受援對象，以更大范圍地保障人權，積極開展法律援助。在經(jīng)費方面國家提供必要的財政支持，同時輔之以動員社會力量，取得社會各界人士的慈善捐助。這樣可以使我國法律援助制度更快更好的發(fā)展，讓更多的人受益于法律援助制度。

（四）提高法律援助覆蓋面的

1.選定幾種目標人群。從全國及廣州地區(qū)的實踐來看，無論是執(zhí)行最低生活保障線的一倍或是兩倍,還是采用某種方式計算其經(jīng)濟狀況,都不具備現(xiàn)實操作性,實行起來難度大。因此筆者建議不要采取經(jīng)濟標準，而是采取更具有操作性和時間性的目標人群加案件類型標準。即這要符合目標人群加上固定的案件類型就符合法律援助的條件。筆者粗略的做了一下劃分為如下幾大類。第一類為低保對象的涉及生存的案件；第二類為農(nóng)民工案件,涉及農(nóng)民工追索拖欠工資、工傷賠償、勞動保險待遇的案件一律不再審查經(jīng)濟狀況;第三類為殘疾人,盡管有部分先富裕起來的殘疾人,但絕大部分殘疾人生活是貧困的,其伸張法律訴求的難度和成本要比正常人大得多；第四類為老年人,將60歲以上的老年人(離退休職工和有固定收入的除外)列入法律援助對象不僅是保護弱勢群體的需要,也體現(xiàn)全社會尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時,對持有以下證件的,無須審查,就可認定符合條件。城市居民最低生活保障證;農(nóng)村居民最低生活保障證;農(nóng)村特困戶救助證;農(nóng)村五保供養(yǎng)證;工會組織發(fā)放的特困職工證;地方人民政府民政部門發(fā)放的其他社會救濟、救助證明文件;人民法院已決定對申請人給予司法救助的證明文件;在社會福利機構中由政府出資供養(yǎng)或者由慈善機構出資供養(yǎng)的證明材料;重度殘疾并無固定生活來源的證明材料;依靠政府或者單位給付撫恤金生活的證明材料。

2．擴大法律援助事項范圍。最徹底的辦法就是取消事項范圍限制。2008年底出臺的《廣東省法律援助條例》取消了法律援助事項范圍,這意味著今后在廣東省申請法律援助只有一個條件——經(jīng)濟困難條件,所有的案件范圍都可以申請法律援助了。這個方法很值得各個兄弟省份去學習。