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一、我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究的進(jìn)展

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開始向“以公共服務(wù)為核心”的階段轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)面向公眾提供公共服務(wù)，通過(guò)“以人為本”的公共服務(wù)手段，更為人性化地行使政府管理職能。目前，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)模和社會(huì)影響越來(lái)越大，急需研究提出科學(xué)的績(jī)效評(píng)估理論，以規(guī)范、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐。研究已確定我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估建設(shè)的指導(dǎo)思想，即按照國(guó)家信息化建設(shè)的主要目標(biāo)以及政府的行政理念、價(jià)值追求和職能責(zé)任等來(lái)確立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以制度機(jī)制制約各級(jí)政府和部門對(duì)電子政務(wù)作宏觀、中觀以及微觀層面的評(píng)估，通過(guò)對(duì)

各地區(qū)的政府和部門之間的電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境、投資收益、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展過(guò)程以及整體發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比，來(lái)了解差距和機(jī)會(huì)，激發(fā)變革勇氣和發(fā)展信心，使政府在彌合“數(shù)字鴻溝”和消除“信息孤島”的變革努力中不斷地完善電子政務(wù)需求的政府基礎(chǔ)，引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)的正確方向，確保電子政務(wù)的有序發(fā)展，以保持電子政務(wù)的生命力并符合公眾要求與期望，同時(shí)為今后的電子政務(wù)建設(shè)提供建設(shè)指導(dǎo)。我國(guó)還制訂了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估建設(shè)的總體目標(biāo)，即通過(guò)有法律效力的制度安排把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作長(zhǎng)期固定下來(lái)，幫助政府更好地控制電子政務(wù)的發(fā)展方向，重視和提高電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)效，以避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資和缺乏效益，保證國(guó)家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和電子政務(wù)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。

目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有廣東、江蘇、青島等省市開始著手進(jìn)行不同深度不同形式的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，啟動(dòng)了將電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估納入政府日常管理活動(dòng)的破冰之舉。有關(guān)學(xué)者也開始就電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的制度建設(shè)和體系建設(shè)進(jìn)行研究。總的說(shuō)來(lái)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估在我國(guó)已在學(xué)術(shù)和實(shí)踐領(lǐng)域提上議事日程。

二、我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

實(shí)際上，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作還處于政府日常行政工作之外的一種邊緣性地位，并沒(méi)有建立專門的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有通過(guò)法律把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估作為制度安排固定下來(lái)。如何實(shí)質(zhì)性地、有效地推進(jìn)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估成可專家學(xué)者們高度關(guān)注的問(wèn)題。以前對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的研究主要從政府網(wǎng)站外部特征入手，進(jìn)行外評(píng)估。電子政務(wù)績(jī)效的外評(píng)估無(wú)需制度建設(shè)，但基于國(guó)內(nèi)非政府的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟，政務(wù)公開程度不理想，公民參與度不足等原因，即便是外評(píng)估，在我國(guó)恐怕也還存在著一些制度障礙，使得評(píng)估方式只能局限于網(wǎng)站分析。如何使外評(píng)估提升到“公共滿意度測(cè)評(píng)”的階段值得研究者們深入思考。同時(shí)，僅僅評(píng)估電子政務(wù)的外部績(jī)效是不夠的，評(píng)估電子政務(wù)的建設(shè)績(jī)效時(shí)，還應(yīng)包括流程優(yōu)化、制度建設(shè)、成本投入等內(nèi)部績(jī)效。

美國(guó)聯(lián)邦政府電子政務(wù)績(jī)效的內(nèi)評(píng)估是建立在“政府信息資源管理”、“政府項(xiàng)目費(fèi)用-效益分析”、“政府行政的績(jī)效評(píng)估”這三大制度基礎(chǔ)之上的。然而，這三大制度基礎(chǔ)在我國(guó)幾乎都不存在。首先，政府信息資源管理尚待啟蒙。如果說(shuō)美國(guó)的政府信息資源管理正在破解XYZ的話，中國(guó)則還在呀呀學(xué)語(yǔ)ABC。從提高政府信息透明度開始政務(wù)改革，大概落后于發(fā)達(dá)國(guó)家百年以上?！墩畔㈤_放法》即將頒布，專家們建議盡快制定《隱私保護(hù)法》，逐步實(shí)現(xiàn)從信息管理到信息資源管理的跨越。其次，政府項(xiàng)目的費(fèi)用-效益分析形同虛設(shè)。《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》1986年獲國(guó)家計(jì)委采納?！斗椒ㄅc參數(shù)》中提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，也就是國(guó)際上通行的費(fèi)用效益分析法，它要求從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局對(duì)項(xiàng)目的投入及產(chǎn)出進(jìn)行識(shí)別、計(jì)算、衡量。但是我國(guó)政府的投資極少受到約束，率性而為是家常便飯，且政府配置資源的深度和廣度世所罕見，即使財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)也常以“可批性研究”對(duì)付項(xiàng)目審批而已。結(jié)果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法極少應(yīng)用，政府項(xiàng)目的費(fèi)用-效益分析形同虛設(shè)。再次，政府行政的績(jī)效評(píng)估剛剛提上日程。值得高興的是，針對(duì)政府行政的績(jī)效評(píng)估已經(jīng)提上日程。目前財(cái)政部在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在積極探索符合中國(guó)國(guó)情的管理制度和操作辦法。但是我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有做到把政府的全部資源都納入預(yù)算管理的范圍，也未能準(zhǔn)確地把握完成績(jī)效目標(biāo)需耗費(fèi)的成本，還不具備科學(xué)地確定由公共部門還是私人部門履行一些公共服務(wù)的條件。在這種情況下，我國(guó)還不具備全面推行績(jī)效預(yù)算的條件，政府行政的績(jī)效評(píng)估有待規(guī)范和完善。這三項(xiàng)制度中，最難的是政府信息資源管理，次難的是政府行政的績(jī)效評(píng)估。因此，有關(guān)學(xué)者提出從政府項(xiàng)目費(fèi)用-效益分析入手，建立粗略的項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。以費(fèi)用效果分析暫代費(fèi)用效益分析，用定性的、非貨幣化的“效果”對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的制度基礎(chǔ)薄弱，難以在近期內(nèi)實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)內(nèi)評(píng)估。如果不顧及制度基礎(chǔ)，把政務(wù)績(jī)效評(píng)估單純視為一項(xiàng)技術(shù)、一種方法、一套指標(biāo)體系，那就不會(huì)有任何實(shí)際效果。所以，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度的研究是不可忽視的，當(dāng)務(wù)之急是研究建立專門的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，研究如何以法律制度規(guī)范電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，然后在實(shí)踐中漸漸推進(jìn)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的制度建設(shè)。

目前，有關(guān)研究在電子政務(wù)績(jī)效的整體構(gòu)成上還沒(méi)有形成同意認(rèn)識(shí)，各有偏重，使得各種評(píng)價(jià)結(jié)論無(wú)法橫向比較。對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括哪些內(nèi)容，采用何種評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)的指標(biāo)是什么，如何確定績(jī)效，以上這些問(wèn)題在當(dāng)前的研究成果中仍找不到答案。也就是說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的研究存在嚴(yán)重的缺失。其中，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系的研究尤其不足。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，涉及到的職能部門日益廣泛，面向的服務(wù)對(duì)象日趨多元化，產(chǎn)生的社會(huì)影響十分深遠(yuǎn)，其績(jī)效構(gòu)成更加復(fù)雜，應(yīng)用環(huán)境更加多變。曾有學(xué)者試圖建立評(píng)估指標(biāo)體系，但在我國(guó)當(dāng)前制度缺失，技術(shù)落后的基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理、完整可行的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系幾乎是不可能的，強(qiáng)行建立指標(biāo)體系無(wú)補(bǔ)于事。當(dāng)前提出的指標(biāo)體系大多指導(dǎo)思想是計(jì)劃思維的延續(xù)，不能確定由誰(shuí)來(lái)推行體系，指標(biāo)設(shè)立本身也欠科學(xué)。指標(biāo)體系是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究的關(guān)鍵點(diǎn)，所以在今后的研究中，指標(biāo)體系將是研究的核心內(nèi)容。此外，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的其他方面，如評(píng)估方法、評(píng)估模型、績(jī)效確定方法等也是研究必須解決的重要問(wèn)題。在既有的研究成果基礎(chǔ)上和不斷前進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獲取中，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系研究前途明朗。

同志曾指出，“要確實(shí)讓老百姓感到信息化是為人民服務(wù)，為老百姓服務(wù)，這才有意義”。電子政務(wù)建設(shè)要結(jié)合人民群眾的要求，對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估不只是一個(gè)管理問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，只有從政治的高度進(jìn)行考慮，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的問(wèn)題才能從根本上解決。

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[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)