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摘要：隨著國內市場經濟體制的持續(xù)革新，財務預算逐漸成為了行政事業(yè)單位財務管理活動的首要環(huán)節(jié)，其能夠主導單位更加合理、高能、充分利用財務資金，提升單位資金運轉效率。為更好實現(xiàn)事業(yè)單位財務預算管理水平，本文對事業(yè)單位財務預算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略進行了分析，以供有關人員參考。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務預算管理；管理現(xiàn)狀；優(yōu)化策略

事業(yè)單位不同于企業(yè)，它不以盈利為目的，是具備服務性和公益性的政府機構部門，隨著我國事業(yè)單位改革的深入推進，財務預算管理在事業(yè)單位工作中的作用越發(fā)明顯。事業(yè)單位資金來源主要依靠政府財政撥款。特別是全額撥款單位，其財務預算體系對政府公共財政預算體系有著較強的依賴性。當今經濟轉型的新形勢，對事業(yè)單位財務管理工作尤其是財務預算管理工作的要求更加嚴格。因此，事業(yè)單位的財務預算管理科學與否，直接關系著單位財政資金能否正確使用，進而影響著事業(yè)單位能否充分發(fā)揮其重要社會職能。

一、事業(yè)單位財務預算概念及特點

事業(yè)部單位財務預算，是通過運用相關的預算工具，對單位的財務資金和資源進行全面統(tǒng)籌、控制，來實現(xiàn)提升財政資金運用的合理性和安全性。財務預算能夠反映單位未來一定期間的財務狀況，結合單位財務狀況合理規(guī)劃相應工作，是一種為達到預期目的資金管制手段。事業(yè)單位的財務預算普遍存在如下特點：服務類事業(yè)單位不以獲取經濟利益為主要目標，而是以參與服務型活動為要求，財務預算的目的是為了提升資源重復利用率，保證服務質量，單位財務預算一般來自有關財政部門的撥款，不必顧慮融資風險等有關行動，不必對預算金額開展經濟效益的分享活動；隨著當今社會經濟體制的不斷發(fā)展與完善，自收自支和差額撥款型事業(yè)單位的資金流向也更加透明公開化，同樣要遵循財務預算的有關標準，其單位部門的費用支出狀況應與相關的標準相符合，單位各部門在進行財務預算工作進程中，需注重控制其費用支出額度，進而保證資金支出和收入的準確性，并與財務預算工作的基本要求相適應。

二、事業(yè)單位實行財務預算管理的必要性

（一）提高管理水平，順應市場發(fā)展?，F(xiàn)代化的飛速進展推動了事業(yè)單位的革新，與此同時，相比較于市場領域的加速發(fā)展，行政事業(yè)單位必須提升自身的管制能力，以此來順應社會發(fā)展趨勢。財務部門嚴格開展財務預算工作，是維護事業(yè)單位管制能力的有效手段之一，它能夠保證單位的合理性以及管控力度，進一步提高事業(yè)單位的辦事效率，是提高其管制能力的基礎和必要。（二）保障資金流通安全。事業(yè)單位的所有業(yè)務工作和任務均需要充足的資金來保障。強化事業(yè)單位財務預算，能夠確保事業(yè)單位資金不被亂用，從而提升事業(yè)單位的穩(wěn)固以及有效性。除此之外，財務預算還能夠提升事業(yè)單位資金運轉的安全性，防止入不敷出的情況發(fā)生，確保部門內資金協(xié)調流動，進而保持事業(yè)單位的持續(xù)性運轉。

三、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位財務預算管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏先進的財務預算管理意識和能力。多數(shù)事業(yè)單位的資金都依托于國家撥款，這在一定程度上限制了部門領導人員以及管理員工的財務預算管理意識和能力。事業(yè)單位財務人員的財務預算管理意識與部門的財務預算體系的創(chuàng)新性和標準性息息相關，管理員工的意識缺乏會對財務預算的精準性造成一定的負面影響，并且不利于部門的進一步發(fā)展。除此之外，部分事業(yè)單位領導者缺少先進的財務預算管理以及會計處理等相關意識，對部門內出現(xiàn)的財務漏洞不能及時解決，造成嚴重問題，限制了部門的發(fā)展。與此同時，一些事業(yè)單位的資金管理人員專業(yè)知識不足、專業(yè)技能欠缺，無法提升預算管理水平。（二）單位預算管理機制不健全。有些事業(yè)單位由于缺乏對財務預算的正確認識，忽視了預算工作的重要性，缺乏單位預算管理機制，安排預算工作敷衍了事，配備的相關財務人員不能夠勝任預算工作，預算工作錯漏百出，導致內部資金流轉偏離正確方向，嚴重制約了事業(yè)單位的良性發(fā)展。由于財務管理機制得不到有效落實，對財務預算工作中出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和解決，嚴重者會對單位研究重大決策部署提供錯誤依據(jù)，后果不堪設想。（三）缺乏完善的財務預算編制體系與執(zhí)行力度。單從財務預算管理的方面剖析，其資金管理體制欠缺準確性和合理性，部分原因是在于其采用了陳舊的方法進行財務預算管理。除此之外在預算過程中耗費的時間過長，且處理數(shù)據(jù)較為繁雜，不能確保財務預算管理的具體質量，財務預算管理要通過各部門之間的信息交流，確保分析結果的有效性。但是依據(jù)現(xiàn)有的分析結果來看，事業(yè)單位財務預算編制系統(tǒng)不完善，甚至出現(xiàn)了消極怠工的現(xiàn)象，在財務預算操作進程中，約束力不高，執(zhí)行力也相對較低。（四）財務預算監(jiān)督不到位，內部控制制度不健全。當前，由于各類因素，不占少數(shù)的事業(yè)單位缺乏完善有效的財務預算管理制度和財務內控制度，缺乏與其他部門相獨立的監(jiān)管部門和工作人員，難以實現(xiàn)對財務預算的監(jiān)督和制約。一些單位即使有制度，卻存在監(jiān)管工作流于形式、走過場的現(xiàn)象，無法及時發(fā)現(xiàn)財務預算中出現(xiàn)的各類問題和隱患，造成難以挽救的嚴重后果。受相關監(jiān)督人員的能力和責任心不足所限，部分事業(yè)單位的財務預算監(jiān)督工作效果并不明顯。

四、事業(yè)單位財務預算管理優(yōu)化策略

（一）提升財務預算意識和業(yè)務素質。首先，要提升事業(yè)單位資金管理人員的預算管理意識，提高他們的資金管理能力，同時，更應該對部門內的管理領導開展專業(yè)的技能培養(yǎng)以及專業(yè)知識授課，提升其領導能力以及實操能力，讓其充分勝任預算管理工作。其次，通過進一步改良財務預算體系、科學管理財務人員等辦法，提升財務預算工作人員的業(yè)務水平。完善獎懲制度，用來激發(fā)員工的工作熱情，促使其全身心地投入工作，推動業(yè)務工作水平進一步提高。進而為推動財務預算管理工作打下牢固基礎。另外，為了提升事業(yè)單位財務預算人員的工作效率，需要通過一定工作途徑來促進財務人員充分掌握管理內容。這就必須要從事業(yè)單位的領導階層開始實行，對于財務預算工作的用途和意義開展學習，發(fā)揮領導階級的帶頭作用，進而提高財務預算管理在事業(yè)單位中的重要地位，同時應成立財務預算管理小組，充分調動業(yè)務素質過硬的優(yōu)秀人才參與到財務預算管理工作中去，因為各財務預算管制人員之前的單位各不相同，就需要各單位在資金管制事業(yè)單位中明確自己的定位，積極參與工作，以積極熱情且負責的工作態(tài)度加入到財務預算管理工作之中去，并且主動了解與工作內容有關的知識，進一步提升自己的專業(yè)能力和知識儲備，充分發(fā)揮其重要作用。（二）健全事業(yè)單位預算管理機制。一是合理分配資源，提高財務預算工作效率。財務預算工作是事業(yè)單位財務工作的重要組成部分，因此財管部門需要開展科學合理的優(yōu)化工作，配備優(yōu)秀人才和相關資源，最大程度避免財務預算工作出現(xiàn)失誤、失職等狀況，確保財務預算在優(yōu)質的工作環(huán)境下進行，推動財管部門的優(yōu)質性發(fā)展，進一步提升事業(yè)單位的辦事服務水平，同時也為單位的重要決策部署奠定基礎。二是對于在事業(yè)單位中出現(xiàn)的問題，要及時訂正，要保證合理、科學、精準的對票據(jù)進行填寫，對于部門財務的流動情況要加以監(jiān)督，同時要提供科學精準的財務報告，對于事業(yè)單位的資金核算單位開展整治，擴大整治范圍，構建一個優(yōu)質的資金管理體系，把合法性、精準性、綜合性作為資金管制體系的主要目的，要進一步對資金管理體系進行改良，同時還要改良財務風險規(guī)范系統(tǒng)，提升資金核算管制工作的風險規(guī)范技能。在風險規(guī)范系統(tǒng)的建立中，要把資金風險規(guī)范措施開展落實，保證資金報告制定的合理精準性，要依據(jù)科學的要求對財務事業(yè)單位進行評估和考察。三是要開展落實財務管理的民主體系，推動全體員工都積極參與，對于員工們提出的建議要認真聽取，進而確保財務策略制定的科學性、合理性以及精準性。（三）完善財務預算編制體系，提升財務預算執(zhí)行力。事業(yè)單位的財務預算體系編制是一種較繁雜且高專業(yè)性的工作，預算編制的合理性能夠更好的促進事業(yè)單位財務工作的開展。事業(yè)單位要采用“去年基數(shù)+本年因素”的方式開展財務預算管工作，要注重對各種預算數(shù)據(jù)開展嚴格規(guī)劃，并進行科學的、精準的財務分配，確保單位各項工作項目都可以準時進行。與此同時，也要對各種任務的資金流動情況開展數(shù)據(jù)分析，并以分析結果作為明年財務預算管理工作的根本依據(jù)，保證資金用得其所，充分發(fā)揮其高效性。同時，事業(yè)單位應更加規(guī)范其預算執(zhí)行管理機制，來提升財務工作人員的執(zhí)行力。財務人員執(zhí)行得越好，預算工作才更加具有價值。（四）強化落實財務預算監(jiān)督和內控制度，保證財務預算嚴肅性。參照新《預算法》的相關內容規(guī)定，行政事業(yè)單位應成立財務預算監(jiān)督機構和財務會計內控機構，以確保單位財務預算工作和其他財務活動的合理性。結合單位自身實際情況建立健全監(jiān)督機制和內部控制機制，并嚴格按照該機制發(fā)揮其監(jiān)督職能，能夠使事業(yè)單位的財務資金預算趨于科學化，資金運用趨于合理化，決策部署趨于準確化，保障單位最大程度的規(guī)避風險，為事業(yè)單位的健康發(fā)展豎起一道“防火墻”，起到防患于未然的作用。

五、結束語

財務預算工作對于行政事業(yè)單位的作用尤為明顯，關系著事業(yè)單位的資金統(tǒng)籌能力和財務管理水平，間接影響著事業(yè)單位的管理服務職能。當前，事業(yè)單位確實在財務預算管理工作中存在著一定的難點，唯有積極采取有效措施應對，如提升財務人員綜合素質、健全預算管理機制、完善預算體系和強化內控制度等手段，是加強事業(yè)單位財務預算工作的途徑，進而提高其管理、服務水平，確保事業(yè)單位健康發(fā)展，來實現(xiàn)其為社會群眾服務的價值。

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作者:趙美姝 單位:盤錦市交通事務服務中心