導(dǎo)語：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究論文4篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

摘要：本文從我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行分析研究，指出研究中需要解決的問題，并提出推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施，以期能為業(yè)內(nèi)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需注意的問題

1.現(xiàn)有待遇不降低，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，首先要解決的問題就是確保不降低待遇。如果參與者的待遇比之前有所降低，會(huì)導(dǎo)致參與者的自身利益受損，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必然會(huì)遭到阻礙?，F(xiàn)階段，從事業(yè)單位養(yǎng)老制度看，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，需要及時(shí)調(diào)整事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但任何制度的改革都必須與基本的經(jīng)濟(jì)法則相符合，也就是說，要保證事業(yè)單位制度改革后不會(huì)出現(xiàn)待遇降低的問題，并且今后養(yǎng)老金的增加與提高要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

2.協(xié)調(diào)好改革推進(jìn)度與承受度

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革任重而道遠(yuǎn)，無論任何制度的改革都要充分考慮分擔(dān)比例、改革成本及改革時(shí)機(jī)，而改革進(jìn)行順利與否，都是與這些改革成本計(jì)劃息息相關(guān)。因此，為保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行，需要把握好改革的推進(jìn)力度與承受能力之間的關(guān)系。從事業(yè)單位的類型看，主要分為行政支持類、公益類以及經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類。不同類型事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納不同，因此其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革推進(jìn)度以及承受度不同，如此一來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，是同步進(jìn)行，還是根據(jù)類型分類而逐一進(jìn)行改革，需要相關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查研究，尤其是事業(yè)單位類型改革尚未完成之前。

3.處理好相關(guān)制度改革配套的協(xié)同性

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是事業(yè)單位改革極為關(guān)鍵的一項(xiàng)。如果在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)的各項(xiàng)配套機(jī)制中不能給改革后的事業(yè)單位工作人員一個(gè)良好預(yù)期，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將難以推進(jìn)。目前，在事業(yè)單位的管理體制方面，依然存在管辦不分、政事不分等情況，還存在依據(jù)級別來享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。在運(yùn)行機(jī)制方面，尚沒有形成獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，多是根據(jù)行政機(jī)關(guān)模式運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政體制方面，還存在著吃大鍋飯、鐵飯碗等平均主義的情況，難以體現(xiàn)員工的工作績效。由此，延伸出的人事制度和收入分配制度中的諸多問題，必然會(huì)降低員工收入和養(yǎng)老激勵(lì)效果。

二、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革策略

1.推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

堅(jiān)持三改并舉的改革方針，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供基本保障。三改并舉是指醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通實(shí)現(xiàn)共同改革，對事業(yè)單位職工的基本醫(yī)藥實(shí)行公開核算、單獨(dú)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)管理。由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不等，對一些經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，可以建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金會(huì)。針對當(dāng)前社會(huì)上存在的利用藥物促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的問題，改革理應(yīng)切斷醫(yī)院與藥品生產(chǎn)企業(yè)之間的直接經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立管理的制度，這樣既能提高我國整體醫(yī)療保險(xiǎn)水平，又能使職工生活得到最基本的養(yǎng)老保障。

2.完善事業(yè)單位現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國人口眾多，且分布地區(qū)廣泛，因此應(yīng)建立靈活多變、覆蓋范圍廣泛的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對我國事業(yè)單位現(xiàn)有的人群，實(shí)現(xiàn)制度覆蓋范圍的最大化，并采取多樣化的保障方式，這樣可以滿足廣大事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老需求，消除職工退休后的憂慮，從而更好地建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)，維護(hù)國家穩(wěn)定大局、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，國家在政策上充分考慮當(dāng)前事業(yè)單位不同行業(yè)養(yǎng)老制度存在的差異，突出改革重點(diǎn)，從經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、地區(qū)差別、行業(yè)差異等多方面推進(jìn)事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

3.堅(jiān)決推行新型事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

現(xiàn)階段，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的差額及自收自支通常都是由個(gè)人和單位共同承擔(dān)，并且個(gè)人繳費(fèi)年限15年的職工在退休后，其基本養(yǎng)老金的發(fā)放才能按月支付，且繳費(fèi)金額和繳費(fèi)年限的長短都與養(yǎng)老金的多少息息相關(guān)。如果是全額事業(yè)單位，那么其基本養(yǎng)老費(fèi)用則無需個(gè)人繳納，且職工工齡及在崗工資是決定退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)金額多少的依據(jù)。從這個(gè)方面看，因?yàn)樾袠I(yè)及地域經(jīng)濟(jì)水平的差異，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納也各不相同，并且現(xiàn)階段我國人口老齡化速度不斷加快，這就加大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此必須推行新型事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、結(jié)語

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并不是一蹴而就的，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要相關(guān)部門審時(shí)度勢，充分調(diào)查研究之后制定出一套完善的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，這關(guān)系到退休人員的養(yǎng)老與社會(huì)的穩(wěn)定。目前，在改革過程中還存在許多問題，需要相關(guān)部門采取一些合理的解決措施，保證我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫守紀(jì),周志凱.事業(yè)單位改制的社會(huì)保障政策銜接與配套改革[J].重慶社會(huì)科學(xué),2012(9).

作者:趙金鵬 單位:石家莊出監(jiān)監(jiān)獄

第二篇

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演進(jìn)概述

長期以來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)對員工實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日積月累，兩種制度的差異化日益顯著，這不僅不利于社會(huì)公平，也不利于促進(jìn)人才流動(dòng)。從2008年3月開始，國務(wù)院就通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，在山西等五個(gè)試點(diǎn)地方率先進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，雖然取得了一定成效，但是進(jìn)度緩慢。直到2015年1月，國務(wù)院《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號），對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)作出制度性的改革規(guī)定，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、與企業(yè)職工相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)的職業(yè)年金制度，用以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的養(yǎng)老金待遇水平不降低。隨后，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》出臺，針對職業(yè)年金的建立、賬戶管理及支取進(jìn)行了具體說明，在政策上推動(dòng)了改革的進(jìn)行。根據(jù)政策規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，繳費(fèi)由用人單位和個(gè)人雙方分別按照單位工資總額的20%及個(gè)人繳費(fèi)工資的8%進(jìn)行繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶中，建立個(gè)人賬戶，突出效率的原則多繳多得，用以保障老齡化背景下，個(gè)人養(yǎng)老金的待遇水平。而職業(yè)年金制度的建立，使改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后養(yǎng)老金的收入來源多樣化，增加其收入的穩(wěn)定性，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、成都市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推行現(xiàn)狀

成都市作為整個(gè)西南地區(qū)的重要城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對于成都乃至整個(gè)四川來說也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。在國發(fā)[2015]2號文件出臺后，四川省認(rèn)真研究并于2015年3月20日出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見》，在貫徹執(zhí)行國務(wù)院改革方案的基礎(chǔ)上，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，具體體現(xiàn)在：制度和政策的制定、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)的確定、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法及養(yǎng)老金調(diào)整辦法、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度等五個(gè)方面全省統(tǒng)一，并在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在全省范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員流動(dòng)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移基金。2012年，四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工年末人數(shù)為245.4萬人，到了2013年底，機(jī)關(guān)職工人數(shù)為74.3萬人，事業(yè)單位職工人數(shù)為161.8萬人，逐漸縮減的在職職工人數(shù)以及逐漸增加的退休人員，加之資金來源、籌集方式、現(xiàn)實(shí)情況、管理方式等與改革前養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，使成都市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、深化改革面臨的問題

此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革針對的群體特殊，在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的歷史上是第一次，雖然國家下了很大的決心在全國范圍內(nèi)同時(shí)推動(dòng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行改革，但是成都市在推動(dòng)深化改革的同時(shí)，還面臨不少問題。

（一）名義賬戶資金管理的困境

此次改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶基金包含著個(gè)人賬戶資金以及年金賬戶資金。個(gè)人賬戶資金本應(yīng)由個(gè)人的長期繳費(fèi)形成，但是改革中大部分“中人”群體改革之前沒有個(gè)人賬戶繳費(fèi)，視同繳費(fèi)年限意味著個(gè)人賬戶資金缺失，空賬運(yùn)行。而年金賬戶資金根據(jù)是否是財(cái)政全額撥款單位的性質(zhì)不同，采取不同的記賬方法。其中財(cái)政全額撥款的單位，名義賬戶只記賬不進(jìn)入資金，由于沒有基金積累，不能進(jìn)行基金的投資運(yùn)營，只能按照國家公布的記賬利率計(jì)息，在其退休前，由同級財(cái)政撥付資金做實(shí)職業(yè)年金賬戶。而非全額撥款單位采用實(shí)賬積累的方式建立年金賬戶，能夠進(jìn)入市場進(jìn)行投資運(yùn)營保值增值，以實(shí)際收益計(jì)息，這樣不同的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成領(lǐng)取職業(yè)年金賬戶中養(yǎng)老金時(shí)待遇不同，引起非財(cái)政全額撥款單位職工與財(cái)政全額撥款單位職工養(yǎng)老金待遇的不公。

（二）深化改革面臨的矛盾復(fù)雜

首先，政府利益與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員利益的沖突。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)變以后，舊制度下的工作人員所累積的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益必須由改革主體的政府負(fù)擔(dān)，這樣如何權(quán)衡政府利益與工作人員的養(yǎng)老權(quán)益是改革的挑戰(zhàn)之一。其次，減輕政府支出與增加政府支出的沖突。此次改革的目的之一是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中突出個(gè)人繳費(fèi)的效率，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，而在改革過程中產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本會(huì)在短期內(nèi)增加政府支出，這就需要合理理清各級財(cái)政的責(zé)任和能力進(jìn)行分擔(dān)。最后，改革過程中群體間矛盾突出。在此次改革過程中，“老人”老辦法“，新人”參照改革后新規(guī)定執(zhí)行“，中人”群體的待遇給付比較復(fù)雜，在進(jìn)行養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的確定時(shí)不僅要考慮到視同繳費(fèi)年限，還要合理的確定過渡性養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，避免引起攀比情緒，甚至引發(fā)不公平。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)面臨風(fēng)險(xiǎn)

首先，收支平衡的挑戰(zhàn)。近年來，新參加工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員數(shù)量逐漸降低，并且未來提高養(yǎng)老金繳費(fèi)率的空間有限，使收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模減小。隨著老齡化問題帶來的影響日趨加深，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員數(shù)目每年逐漸增多，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇較高，依據(jù)改革后養(yǎng)老金待遇水平不降低的原則，造成養(yǎng)老金收支規(guī)模倒置。其次，個(gè)人賬戶資金支取年限的困境。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員健康稟賦、生活環(huán)境及工作環(huán)境優(yōu)于其他職業(yè)勞動(dòng)者，預(yù)期壽命更高，而參照國發(fā)[2015]2號文件，個(gè)人賬戶基金計(jì)發(fā)月數(shù)與城鎮(zhèn)職工相同，均為139個(gè)月，與城鎮(zhèn)職工相比，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)更大。最后，基金規(guī)模較小。四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，在短期內(nèi)具有合理性，但是從長期來看，基金規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)性弱，分散風(fēng)險(xiǎn)的渠道少，缺少承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體，導(dǎo)致基金的持續(xù)運(yùn)營存在風(fēng)險(xiǎn)。

（四）改革前后基本養(yǎng)老金待遇平衡的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位不需要進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),但養(yǎng)老金替代率通常能達(dá)到80%－90％,改革后實(shí)行與企業(yè)職工相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的替代率不足60%,這就意味著改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老金替代率下降。雖然此次改革方案中引入職業(yè)年金以保障整體養(yǎng)老金待遇水平不降低，但是在執(zhí)行過程中，工資待遇、繳費(fèi)年限以及基金投資運(yùn)營情況都會(huì)影響退休后養(yǎng)老金的待遇水平。而在執(zhí)行中，成都市尚未作出關(guān)于此次改革的具體實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對此次改革后養(yǎng)老金待遇水平惴惴不安。

四、深化改革的制約因素

（一）思想意識的約束

改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員對單位依賴的慣性心理仍然影響著其對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的態(tài)度，尤其此次改革的細(xì)則制定者及改革的推動(dòng)者都是養(yǎng)老金改革的對象，如果不突破長期的慣性依賴心理，就會(huì)導(dǎo)致政府很難擺脫人們對養(yǎng)老金費(fèi)用等財(cái)政支出的依賴，很難保證改革的公平性。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員對養(yǎng)老金持有待遇方面的優(yōu)越感，國外發(fā)達(dá)國家對政府雇員的養(yǎng)老金改革時(shí)，大多在統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上建立多層次的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高政府雇員的養(yǎng)老金替代水平，而使政府雇員的養(yǎng)老保障相對優(yōu)厚。此次改革并不是要一味提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的待遇水平，而是要突破固有的優(yōu)越性，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度群體間不公平的問題，將新政策的效率原則充分體現(xiàn)出來，更好地推進(jìn)養(yǎng)老金制度的改革。

（二）財(cái)政支付能力的約束

新制度的改革必然會(huì)帶來轉(zhuǎn)制成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的終結(jié)在長遠(yuǎn)來看，對于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，但是不可否認(rèn)的是，在短期內(nèi)會(huì)給財(cái)政支出帶來更大的負(fù)擔(dān)。為了更好地促進(jìn)此次改革，在全國范圍內(nèi)增長機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資收入水平，避免由于新制度增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)而導(dǎo)致當(dāng)期實(shí)際工資收入的減少。從成都市整體來看，截至2015年7月底，事業(yè)單位漲工資基本完成，工資上漲后扣除養(yǎng)老金繳費(fèi)略有結(jié)余。除了此次漲工資需要財(cái)政增加支出，舊制度轉(zhuǎn)型帶來的歷史成本造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不可估量，需要政府提供巨大的財(cái)政支持，增加了各級財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

（三）制度性的約束

此次改革按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意圖在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上進(jìn)行統(tǒng)一。而從改革的方案來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶分開管理，一方面可以避免人們對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬進(jìn)而侵蝕企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶的擔(dān)憂，另一方面，由于單位繳費(fèi)主要來源于財(cái)政供給，能夠短期內(nèi)緩沖改革過程中財(cái)政支出的壓力。但是，由于目前還不能將企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理，就會(huì)對未來的制度銜接帶來極大約束。

五、政策建議

（一）逐步提高統(tǒng)籌層次

2015年3月20日，四川省政府出臺川府發(fā)[2015]16號文件，即《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見》，對四川省進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行說明，實(shí)行基金省級統(tǒng)籌。根據(jù)改革文件規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在省級范圍內(nèi)調(diào)劑使用。為了提升統(tǒng)籌層次，在改革初期，就應(yīng)規(guī)范各地的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、改革過渡期等方面的具體實(shí)施細(xì)則，解決各地由于政策不統(tǒng)一造成的問題，為統(tǒng)籌層次的提升做準(zhǔn)備，向養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌過渡，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一、繳費(fèi)統(tǒng)一、給付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)，提升統(tǒng)籌層次有利于增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)和配合

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及面廣，需要社會(huì)多個(gè)部門的共同合作。為了確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革能夠順利進(jìn)行，必須進(jìn)一步理清財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確管理制度以及準(zhǔn)則規(guī)范，達(dá)到改革目的。國家應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)全國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)行政部門，隸屬于全國人力資源和社會(huì)保障行政部門，專門負(fù)責(zé)構(gòu)建制度頂層設(shè)計(jì)，整合各部門管理職能，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳到養(yǎng)老金的發(fā)放，統(tǒng)一管理。同時(shí)，還應(yīng)明確財(cái)政部門與社會(huì)保險(xiǎn)部門在管理基金等方面的權(quán)責(zé)。財(cái)政部門不僅要按時(shí)劃撥經(jīng)費(fèi)，支持社保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，還應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，進(jìn)而提高養(yǎng)老金的支付能力，按時(shí)撥付資金，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門不僅要在制度層面上規(guī)范基金征繳、基金給付等規(guī)章制度，同時(shí)要加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平，提高服務(wù)質(zhì)量。盡管此次改革涉及面廣，矛盾復(fù)雜，只要理順管理體制，各級部門之間勤于協(xié)調(diào)，相互配合，在通力合作的基礎(chǔ)上定能完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

（三）謹(jǐn)慎處理好改革中的矛盾關(guān)系

由于改革涉及利益群體多，不同群體間養(yǎng)老權(quán)益利益的調(diào)整，若不能得到妥善處理，就會(huì)引發(fā)不必要的矛盾沖突，影響改革的穩(wěn)定推進(jìn)。政府要在此次改革中加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的宣傳力度，暢通利益表達(dá)渠道。通過多種媒介普及養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)知識，解讀改革的重要意義；同時(shí)，了解公眾利益訴求，減少改革阻力。由于在四川范圍內(nèi)，各地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，單位間經(jīng)濟(jì)效益不同，對于改革前已經(jīng)退休的老人，為了妥善處理新老制度平穩(wěn)過渡，避免養(yǎng)老金補(bǔ)貼不規(guī)范造成地區(qū)間或單位間的待遇差距，統(tǒng)一給付標(biāo)準(zhǔn)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和發(fā)放。對于“中人”的養(yǎng)老金待遇發(fā)放，增加過渡性養(yǎng)老金，用以保障其退休待遇不降低。由于養(yǎng)老金具有福利剛性的特征，待遇水平能上不能下，一旦下調(diào)養(yǎng)老金，就會(huì)引發(fā)更大的動(dòng)蕩，因此，在確定養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要合理制定方案，在促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，更加體現(xiàn)效率，從有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，有效調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參保積極性，在改革中良性互動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

（四）多渠道籌措資金

面對改革過程中產(chǎn)生的巨大改革成本，需要探索出多種補(bǔ)償機(jī)制來解決。如果依靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部自行消化，以收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行成本填充，不僅不能緩解基金的壓力，還會(huì)造成國家轉(zhuǎn)嫁轉(zhuǎn)制成本的不公，這就需要國家各級財(cái)政支出以填補(bǔ)并軌后轉(zhuǎn)制成本的缺口。建議國家通過提留建立專項(xiàng)資金，目前，發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障相關(guān)支出甚至達(dá)到財(cái)政支出的50%，而我國的這一支出比重較低，尚有進(jìn)行財(cái)政開支的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的空間，建議財(cái)政預(yù)算時(shí)，可以逐漸加大國家財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出比例，劃撥補(bǔ)充到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革專項(xiàng)資金中。同時(shí)，盡量測算改革需要的資金，合理分散財(cái)政壓力，強(qiáng)化各級政府責(zé)任，建立多級財(cái)政補(bǔ)貼制度，將補(bǔ)貼資金進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)賬戶。在專項(xiàng)賬戶積累達(dá)到一定規(guī)模之后，有義務(wù)也有能力填補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。確保在財(cái)政壓力允許的情況下，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的效果。

（五）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理力度

為了強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征繳制度，確?；鹗绽U及時(shí)，可以考慮將是否按時(shí)足額進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)作為年終考核的一項(xiàng)參考指標(biāo)，用以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳。繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開管理。同時(shí)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施預(yù)算管理制度，從基金的收入與支出兩個(gè)方面分別管理，確保?？顚Ｓ?，保證基金使用安全有效，推動(dòng)改革的平穩(wěn)進(jìn)行。在未來改革平穩(wěn)過渡后，逐步探索將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合并的方法，逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)單位等群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合并與統(tǒng)一，擴(kuò)大基金規(guī)模，抵御基金保值增值的風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度整體平衡和公平。

作者:解靜 單位:中共成都市委黨校公共管理教研部

第三篇

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)50年代左右，主要為事業(yè)單位工作人員保障退休待遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，政府也對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行多次改革，不斷引起人們的關(guān)注。2008年國務(wù)院決定再次對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，并選取了幾個(gè)省市作為改革試驗(yàn)點(diǎn)，如上海市、重慶市、廣東省、山西省等，但改革結(jié)果仍然不如人意，不見改革成效。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于建立完善社會(huì)保障體系

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分，是為了保障事業(yè)單位員工退休待遇而建立。社會(huì)制度保障體系包含企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、居民低保等社會(huì)生活方方面面。社會(huì)保障制度缺乏對事業(yè)單位制度的統(tǒng)一性，且事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革始終停滯不前，制度建立不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位員工與社會(huì)保障制度下的員工存在待遇不平等現(xiàn)象。

(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于事業(yè)單位改革的強(qiáng)化

我國事業(yè)單位眾多，員工隊(duì)伍大，致使事業(yè)單位在管理上存在很多弊端。例如，職能重復(fù)，員工太多，財(cái)政負(fù)擔(dān)重等。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，能夠深化事業(yè)單位改革，將事業(yè)單位根據(jù)職能不同進(jìn)行劃分，削減事業(yè)單位人員規(guī)模，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高單位工作效率。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)是人們對于“老有所養(yǎng)”的期待，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在不斷的探索，存在的主要問題有以下幾方面。

(一)缺少合理統(tǒng)一的改革計(jì)劃與法律制度的支撐

雖然我國在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上不斷進(jìn)行改革，但始終沒有統(tǒng)一、合理的改革計(jì)劃。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)中，各地區(qū)各自實(shí)行不同改革計(jì)劃，致使改革效果均無明顯效果。2012年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中只是對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作了基本性規(guī)定，而養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督、基金管理等問題并沒有明確規(guī)定，需要更詳細(xì)的補(bǔ)充說明。

(二)改革措施不完善，監(jiān)管力度不足

不同地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳難度大。部分事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于單位，單位對資金監(jiān)管力度不夠，致使養(yǎng)老資金被個(gè)人挪用、克扣、延遲發(fā)放等情況經(jīng)常發(fā)生。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平現(xiàn)象難以實(shí)現(xiàn)

影響事業(yè)單位養(yǎng)老金金額的主要因素是單位員工參保年限和退休前工資，與其繳費(fèi)資金多少、待遇無關(guān)，因此在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中普通員工存在一定不公平。

(四)在職員工參保意識缺乏

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保時(shí)間較長或負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致許多員工不愿交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。此外，對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，會(huì)降低事業(yè)單位退休人員待遇降低，引發(fā)員工排斥情緒，且改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移又將是一大難題。

三、改善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

(一)制定統(tǒng)一的改革計(jì)劃與法律制度

制定統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)改革計(jì)劃，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金繳納、管理、發(fā)放、轉(zhuǎn)移、監(jiān)督等做出詳細(xì)規(guī)定，明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性。建立完善的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革法律制度，不僅能夠?yàn)槲覈B(yǎng)老保險(xiǎn)改革成功提供強(qiáng)大支持，還能解決改革過程中出現(xiàn)的隨意性、多樣性等缺點(diǎn)。例如，制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，對養(yǎng)老資金交納、發(fā)放、監(jiān)督等方面違背人員進(jìn)行懲罰，情節(jié)輕者進(jìn)行獎(jiǎng)金扣除，情節(jié)嚴(yán)重者(如挪用養(yǎng)老、克扣資金等)進(jìn)行停職或開除等措施。

(二)加強(qiáng)對養(yǎng)老基金的管理與監(jiān)督

建立監(jiān)管分開的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)，管理與監(jiān)督分開模式有利于兩個(gè)部門相互監(jiān)督、相互配合，降低養(yǎng)老基金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。例如，監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過媒體宣傳，構(gòu)建特殊信息反映渠道，鼓勵(lì)個(gè)人或單位積極舉報(bào)違反養(yǎng)老資金有關(guān)法律法規(guī)的行為，事業(yè)單位工作人員應(yīng)充分利用自身監(jiān)督職責(zé)，保障自身經(jīng)濟(jì)利益。

(三)堅(jiān)持公平原則

公平原則是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中需要徹底堅(jiān)持貫徹的原則，必須對每一名事業(yè)單位工作人員做到公正平等，不能因?yàn)槁毼徊煌鴧^(qū)別對待，應(yīng)通過科學(xué)合理的分配方式，是每一位事業(yè)單位退休人員得到相應(yīng)的養(yǎng)老資金。

四、結(jié)語

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢所趨，但我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很多問題，難以一蹴而就。只有充分了解事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在的問題，才能在原改革基礎(chǔ)上不斷完善，循序漸進(jìn)，完善對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

作者:顏智 單位:邯鄲市叢臺區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

第四篇

一段時(shí)間以來，密切關(guān)乎人們切身利益的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直在緊鑼密鼓地不斷被推向深入。我國新組建的社會(huì)保障智能管理機(jī)構(gòu)于2009年1月末又一次重復(fù)下發(fā)文件，將我國的幾個(gè)省份和地區(qū)，比如晉、滬、浙、粵、渝等省市確定為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)。改革方案剛一公布于社會(huì)，馬上引起了社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛重視。由于事業(yè)單位關(guān)聯(lián)范圍廣闊、對國家政策感應(yīng)敏銳，故相關(guān)部門對此領(lǐng)域的改革試驗(yàn)效果一定要給予高度關(guān)注和應(yīng)對研究。有鑒于此，筆者在此對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)過程的進(jìn)展現(xiàn)狀、問題焦點(diǎn)、影響因素及改進(jìn)策略做出較深入的分析和研究。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革現(xiàn)狀

2008年3月，國務(wù)院下發(fā)相關(guān)文件，其主要是關(guān)于我國事業(yè)單位從業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新試驗(yàn)工作實(shí)施的政策法規(guī)和執(zhí)行方案。具體內(nèi)容可主要?jiǎng)澐譃楦母锕ぷ髦笇?dǎo)方針、改革運(yùn)作方案、改革過程保障策略及改革主要涉及對象等若干相關(guān)部分。2009年1月28日，我國人力資源社會(huì)保障機(jī)構(gòu)又頒布了新的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革政策及實(shí)施策略，重新選定了五個(gè)改革重點(diǎn)舉措及五個(gè)重點(diǎn)試驗(yàn)省市區(qū)域。五項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措包括：擬定執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理程序異地轉(zhuǎn)移銜接方案；整體推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)；促進(jìn)在校大學(xué)生加入居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系進(jìn)程；完整解決破產(chǎn)、改制國營企業(yè)單位職工退休后的醫(yī)療救助難題；徹底處理好事業(yè)單位歷史遺留工傷人員待遇問題；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；盡力達(dá)到在年末之前完成占我國10%具有農(nóng)業(yè)人口的縣市區(qū)域；著力加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)單人賬戶的實(shí)驗(yàn)進(jìn)程；規(guī)劃城鎮(zhèn)無職業(yè)老年居民養(yǎng)老保障對策。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)進(jìn)展?fàn)顩r：截至2009年4月，在全國實(shí)施的五個(gè)試驗(yàn)推行省份進(jìn)展均較遲緩，部分省市為推進(jìn)此項(xiàng)改革已召開了幾次會(huì)議，還有個(gè)別省市仍處于實(shí)施前的對具體情況調(diào)查研究、可行性論證階段。部分省市向相關(guān)單位和人員分發(fā)了調(diào)查問卷。還有的省市尚未研究擬定出相關(guān)正式文件、法規(guī)，頒布實(shí)施相應(yīng)的運(yùn)行方案，離具體貫徹落實(shí)還有很大一部分工作要做。截至2009年12月，還沒有一個(gè)省份制定好并頒布出正規(guī)的改革推進(jìn)政策，亦未能收集到任一個(gè)省份關(guān)于已切實(shí)啟動(dòng)了改革試點(diǎn)的權(quán)威消息和文件。全部省市的相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)均在等待、徘徊不前，都在關(guān)注著兄弟省份的改革試行進(jìn)展?fàn)顩r及其實(shí)施效果，從而研究制定本省份啟動(dòng)及后續(xù)實(shí)施方案。這類狀況和趨勢最后造成了每一個(gè)省份在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)推進(jìn)過程中都過于謹(jǐn)慎，落實(shí)速度緩慢。前一段時(shí)期工作熱情很高，后一段時(shí)期工作熱情低落，事業(yè)推進(jìn)不是夭折就是流產(chǎn)，停滯不前、無果而終已是不可回避的事實(shí)。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)中的難點(diǎn)

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)政策一經(jīng)推出，好比是打破了五味瓶，短時(shí)期內(nèi)，在絕大部分的宣傳媒體網(wǎng)站上于顯要版面部位均刊登了緊扣內(nèi)容的相關(guān)報(bào)道，大家都積極地各抒己見，評論觀點(diǎn)五花八門、各具特色、各有千秋。從中不難看出下一步必將出現(xiàn)的觀點(diǎn)爭議，即：關(guān)于現(xiàn)時(shí)期是否具備改革的成熟條件；因何原因?qū)е率聵I(yè)單位職工福利因改革深入而越發(fā)減少；緣何原因不對公務(wù)員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)；依托何種條件對這一推進(jìn)改革試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分類等。對上述討論內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，可將各區(qū)域反映出的態(tài)度進(jìn)行劃分歸類，形成如下趨勢，即擁護(hù)派、對立派及中立派等。

2.1擁護(hù)派

估計(jì)占10%。支持實(shí)施改革試點(diǎn)的擁護(hù)派基本占總數(shù)的10%，多半是國家行政部門及其成員，部分國家行政事業(yè)部門科研人士，為數(shù)不多的學(xué)術(shù)專家和科技工作者等。他們的基本指導(dǎo)思想及核心理念是：政府事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新是歷史的時(shí)代選擇及必然產(chǎn)物，其可以大大減少國家財(cái)政支出及經(jīng)濟(jì)壓力，增大事業(yè)部門的工作效率，激發(fā)事業(yè)單位職工的工作自覺性和主人翁責(zé)任感，切實(shí)加大事業(yè)單位職工的經(jīng)濟(jì)收益，固然應(yīng)當(dāng)獲取人們的認(rèn)知、贊同和擁護(hù)。就歷史發(fā)展趨勢而言，國家公務(wù)員基本養(yǎng)老制度改革亦必將成為歷史選擇，只是時(shí)機(jī)未到。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)模式的不斷完善和鞏固，形式多樣的各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在逐步擬定和推出，這些制度必然在貫徹落實(shí)的實(shí)踐過程中持續(xù)趨向更加成熟。其說服對立派的主要理由包括兩個(gè)觀點(diǎn)，即：一是明確提出實(shí)施事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策和政府經(jīng)濟(jì)壓力過重、財(cái)政支出過大沒有必然的本質(zhì)聯(lián)系；二是側(cè)重指出事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革不可能降低退休職工的福利待遇水平。依據(jù)具體情況，現(xiàn)今時(shí)期推行此項(xiàng)改革政策的根本目的，主要是要從根本上處理好由于支付較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用而導(dǎo)致的政府財(cái)政壓力過大的現(xiàn)狀。改革方案設(shè)定的基準(zhǔn)就是要將現(xiàn)時(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平下調(diào)至與企業(yè)單位平衡，從而調(diào)整好當(dāng)今時(shí)期企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)低于事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問題。國家行政事業(yè)部門職工退休工資通常相當(dāng)于工資總額的80%～90%，而社會(huì)上企業(yè)單位職工退休工資僅相當(dāng)于退休前工資總數(shù)的30%～50%。

2.2對立派

基本占總數(shù)的85%。相當(dāng)一部分科研部門、教育工作者、工程技術(shù)人員及少數(shù)國家行政部門干部，均不支持或持對立態(tài)度，反對實(shí)施此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工程，他們所占的比例基本在85%以上。相當(dāng)一部分科研工作者認(rèn)為，排除公務(wù)員群體，只把事業(yè)部門的普通職工作為改革的切入點(diǎn)，況且還要下調(diào)他們的福利待遇水平，此類型的改革有悖于人情，不得人心，是不會(huì)贏得擁護(hù)和支持的，其必然寸步難行?，F(xiàn)實(shí)的負(fù)面作用主要有如下體現(xiàn)：導(dǎo)致大部分事業(yè)單位職工要求提前退休；在職職工工作心情不穩(wěn)，對未來充滿憂慮；極力促進(jìn)職工爭考公務(wù)員，千方百計(jì)換取公務(wù)員身份；社會(huì)職業(yè)選擇紊亂無序等。對立派的基本指導(dǎo)思想是：推進(jìn)如此模式的改革一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序被打破，引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。我國的事業(yè)部門體系屬于一種富有極其特殊使命社會(huì)群體機(jī)構(gòu)。規(guī)模宏大的事業(yè)單位系統(tǒng)，事實(shí)上是極大地增加了政府財(cái)政支出，增大了政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和所承受壓力。在通過深入研究過程之后，實(shí)施我國事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是歷史的必然選擇，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但應(yīng)最大限度地減小局部事業(yè)單位職工群體所付出的代價(jià)。

2.3中立派

基本上占總數(shù)的5%。除持以上兩種態(tài)度的群體之外，部分認(rèn)識相對獨(dú)特的科技工作者則表現(xiàn)出不總體擁護(hù)亦不完全反對，而是采取中立態(tài)度。這部分人群占總數(shù)的5%。他們有自己的獨(dú)特指導(dǎo)思想。一種指導(dǎo)思想是：國家事業(yè)部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)施制度創(chuàng)新需要謹(jǐn)慎從事。相當(dāng)一部分政界人士提出，國家事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)體系制度創(chuàng)新一定要慎之又慎。思想基礎(chǔ)是：對國家事業(yè)部門實(shí)施全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，本身是一種積極的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的舉動(dòng)。然而，搞如此一個(gè)牽扯到近一億人切身利益的保險(xiǎn)制度改革工程，當(dāng)擬定實(shí)施政策之前，務(wù)必要做周密的針對社會(huì)市場的調(diào)研，反之必導(dǎo)致強(qiáng)勁的阻力，而且極有可能造成因執(zhí)行困難而不了了之的被動(dòng)結(jié)局。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系創(chuàng)新改革試點(diǎn)的類別劃分與實(shí)施方式

3.1事業(yè)單位的性質(zhì)與分類

事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的、與機(jī)關(guān)有別的、不以盈利為目的的一些公立的組織機(jī)構(gòu)。1998年的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、1999年通過的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》與2005年《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等界定了事業(yè)單位的法定概念性定義。

3.2事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐

以廣東省模式為例：2008年12月底的《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》將現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位與公益類事業(yè)單位。公益性事業(yè)單位進(jìn)一步劃分為三大類：第一類是從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源。

4事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系創(chuàng)新改革試點(diǎn)實(shí)施舉措

對策之一：加大宣傳力度，提高認(rèn)知度，推進(jìn)社保教育普及化。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容。要大力宣傳介紹中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性、基本知識以及各地實(shí)踐模式，讓廣大群眾充分了解認(rèn)識養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步轉(zhuǎn)變思想觀念。對策之二：循序漸進(jìn)，有序進(jìn)行，分步實(shí)施，逐步解決。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要一步步推進(jìn)。對策之三：廣泛征求意見，擴(kuò)大公眾參與，消除分歧，順利推進(jìn)改革。

5結(jié)語

通過上面一系列闡述可知，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國社會(huì)保障制度的重要組成部分，其也是中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步過程中必然要遇到的新生事物。在推進(jìn)試點(diǎn)改革進(jìn)程中，難免發(fā)生各類問題或由于不成熟、不完善而導(dǎo)致一些缺陷的產(chǎn)生，以至于要走過一些彎路。相信通過整個(gè)社會(huì)共同努力特別是行業(yè)主管部門的周密細(xì)致工作，定能將這一改革新生事物維護(hù)好、發(fā)展好，為事業(yè)單位乃至全社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者:蔡瑩瑩 單位:棗莊市勞動(dòng)保障信息中心