導語：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷的原因分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、初始探索階段

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度大致可以分為三個階段，如此劃分主要是根據(jù)保險制度的要求和農(nóng)村養(yǎng)老保險本身的發(fā)展與變化，再考慮到經(jīng)濟社會中的諸多因素等等。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自20世紀80年代后期到1999年，一直處于探索和不斷實踐論證的階段。而在1999年到2009年，主要是對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的總結(jié)、創(chuàng)新、發(fā)展階段，此后至今我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正式開始建立并進入進行試點運行的時期。下面我們按階段進行分析探討中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷的原因。這一時期，民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，各地積極實施。出臺后，證明國家已經(jīng)開始著手予以制度解決農(nóng)村保障問題，關注民生，對農(nóng)村居民老年生活有了很大保障。但也有部分設計缺陷，首先是規(guī)定參保年齡為20~60周歲，那么此外的人員無法參保，在方案籌資中以個人交納為主，只有較為富裕的農(nóng)民才能享受保障。國家有扶持原則體現(xiàn)，但是卻沒有具體可實施的相關政策規(guī)定，所以制度就成為了個人的儲蓄式養(yǎng)老，沒有社會保障性。方案設定每月2~20元不等的繳費標準，并沒有設計動態(tài)增長機制，相對于農(nóng)民對于養(yǎng)老保險制度的認識缺乏和信心不足以及收入較低情況，大多會選擇低檔次繳費，而最終待遇領取與繳費水平相對應，這就難以起到最終養(yǎng)老保障應有的作用。隨著經(jīng)濟的變化，難以對基金進行保值增值，也缺乏科學完善的管理機制，使得基金流失、損失嚴重。在各地開展農(nóng)保工作時，國家并沒有就此進行政策指導和規(guī)范，這就使得農(nóng)保工作更加難以統(tǒng)一，降低了它的規(guī)范性、穩(wěn)定性、嚴肅性。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的總結(jié)、創(chuàng)新、發(fā)展階段

在這段時間里，主管部委為主開始進行項目試點，各地也自發(fā)開展試點項目。結(jié)合實際情況，設計出符合地區(qū)性的地方新農(nóng)保制度。在參保人群、政府補貼、繳費標準、待遇調(diào)整等多方面進行了資源整合，創(chuàng)新規(guī)劃，制定出了針對性強、具有足夠吸引力并且有切實保障的新制度。但是在這段時間里，國家并沒有進行過統(tǒng)一性的指導規(guī)劃，這就使得地方政策層出不窮，在模式、范圍、繳費、待遇、補貼、方式、基金保值增值辦法、監(jiān)督機制、操作辦法等等各個方面都沒有執(zhí)行的規(guī)范和可參考的政策法規(guī)，這就造成農(nóng)民難以積極參保、基金保值增值依然很難、基金管理欠缺等問題。

三、“國家新農(nóng)?！苯⒉⑦M行試點運行時期

《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的指導性文件，符合國情，并且科學發(fā)展并完善，從根本上提高農(nóng)民保障水平。其中，全部基礎養(yǎng)老金由政府承擔，國家承擔了很大一部分責任，并且城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，逐漸向基本公共服務均等化發(fā)展，新農(nóng)保制度有著基本性和公平性的特性，能夠更好地對農(nóng)民參保積極性進行調(diào)動，并且還有著一定的統(tǒng)籌性。關于新農(nóng)保的基金問題，納入了社會保障基金財政專戶，并且雙線管理、單獨核算。新農(nóng)保工作經(jīng)費不得從基金中提取，由同級財務部根據(jù)實際情況標準進行科學合理安排?！蛾P于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》是國務院下發(fā)的，權威性、嚴肅性不言而喻，而在此基礎上，也給地方留有部分發(fā)揮空間。這樣相對統(tǒng)一，分別獨立，更好地完善了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在進行項目試點階段中，也體現(xiàn)部分問題。試點與相鄰地區(qū)的待遇不同，使得老百姓和地方工作者也有心里不平衡的感觸。此外，新農(nóng)保制度與其他制度的銜接還不夠連貫和緊密，在很多工作中都會顯現(xiàn)出脫節(jié)或者分歧的地方。另外，新農(nóng)保制度與養(yǎng)老保險制度的銜接方面，涉及到農(nóng)民工流動性強而如何參保問題也亟需解決。最后就是可持續(xù)發(fā)展問題，新農(nóng)保實施的過程中必定受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，基金增值保值的影響，所以新農(nóng)保制度的運轉(zhuǎn)需要有較強的經(jīng)濟基礎做支撐。

四、新農(nóng)保試點分析

新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試行與實施順利，解決了很多農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老問題，這是有一定原因的。首先我國人口老齡化已經(jīng)在不斷加重。家庭而言，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，家庭趨向小型化、核心化，子女數(shù)減少，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也同時被逐漸削弱。又隨著經(jīng)濟壓力和生活所迫，隨著土地收入的不斷減少，很多農(nóng)民工群體逐漸形成，而收入不高的農(nóng)民，在養(yǎng)老方面也逐漸加重，農(nóng)民養(yǎng)老保險訴求開始顯現(xiàn)。

五、結(jié)束語

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展變化，經(jīng)歷了三十多年的變遷，而新農(nóng)保制度進行創(chuàng)新的根據(jù)，便是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期來自于農(nóng)民內(nèi)在的制度需求，國家在一定契機下將農(nóng)民的訴求定成制式，是適應時展、適應供需的舉措。未來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設，將全方位地進行綜合審定，對于人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及改革、土地制度改革等，都將納入農(nóng)村養(yǎng)老保險建設的影響因素行列，互相之間也將相互依存，相互促進，將越來越公平公正。這也是為社會主義新農(nóng)村的建設添柴加火，為建設和諧社會打下基礎。

作者:王林 單位:河北省南宮市人力資源社會保障局農(nóng)保中心