導語：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的特點

據(jù)《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》資料顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3．9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增加473萬人，增長3．0%。本地農(nóng)民工9925萬人，增加510萬人，增長5．4%。①農(nóng)民工在轉移過程中呈現(xiàn)出以下特點:

(一)外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例偏低，但轉移接續(xù)需求巨大從2008年至2012年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例分別為9．8%、7．6%、9．5%、13．9%和14．3%。近五年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例雖然從9．8%提高到14．3%，但是參保比例仍然較低。根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量測算出，2012年外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)約有2336．05萬人。而對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全國跨省轉移基本養(yǎng)老保險關系的約有114．7萬人次，轉移基金約178．6億元。②從以上對比可看出，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的工作量巨大。

(二)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務工的農(nóng)民工8390萬人，比上年增加772萬人，增長10．1%，占外出農(nóng)民工總量的52．9%;在省外務工的農(nóng)民工7473萬人，比上年減少244萬人，下降3．2%，占外出農(nóng)民工總量的47．1%。在省內(nèi)務工的比重比上年上升3．2個百分點。③2011年，去省外務工人數(shù)減少，改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務工比重的格局。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)過程中遇到的問題

(一)部分農(nóng)民工重復參保，轉移接續(xù)利益受損

我國的養(yǎng)老保險制度設計不允許重復參保，但由于不同的養(yǎng)老保險制度的實施強度不同，在城鎮(zhèn)工作時被強制參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，在農(nóng)村又自愿參加了新農(nóng)保，并且兩種制度的繳費規(guī)定不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險按月繳費，而新農(nóng)保是按年繳費，這些因素會使農(nóng)民工重復參保難以避免。在農(nóng)民工流動就業(yè)時，如果不知道重復參保只能按照一種制度享受待遇，會導致農(nóng)民工養(yǎng)老保險利益受到損害。

(二)新農(nóng)保與城居保制度并軌中的問題

新農(nóng)保與城居保能否順利并軌影響著農(nóng)民工流動就業(yè)的保險關系能否順利轉移接續(xù)。其一，關于財政補貼的問題。新農(nóng)保與城居保繳費檔次不同，兩種制度的財政補貼并未明確與繳費檔次相對應，要使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度正常運行，需處理兩種制度的財政補貼標準保證公平的問題。其二，關于經(jīng)辦管理的問題。新農(nóng)保按照《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》的規(guī)定暫實行縣級統(tǒng)籌，全市建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。城居保也實行的是縣(區(qū))級統(tǒng)籌，在全市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理，納入全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。兩項制度獨立運行，并軌時需處理兩個系統(tǒng)的融合問題以及市級信息系統(tǒng)與省級信息系統(tǒng)的融合問題。

(三)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度之間的轉移接續(xù)

農(nóng)民工在流動就業(yè)時，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的轉移接續(xù)面臨著一些問題:其一，兩種制度政策規(guī)定不統(tǒng)一，繳費方式、待遇水平、管理方式等方面差異較大。其二，基層社保經(jīng)辦機構人少事多，信息系統(tǒng)的建設還相對滯后，社保各級經(jīng)辦部門的管理體制和信息技術的運用，難以滿足養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的需求。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)過程中遇到障礙的原因

(一)兩項制度的基金籌集方式等方面差異大———政策原因

新農(nóng)保與城居保已并軌為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，這項制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的資金來源、繳費標準、賬戶管理及待遇標準等方面均不同。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)過程中，這是最直接的原因。在轉移接續(xù)過程中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險利益的影響因素主要集中于兩點:一是養(yǎng)老金待遇計算方式，二是繳費年限的折算方式。其一，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老金待遇包括每年70元基礎養(yǎng)老金及個人賬戶儲存額。個人繳費選擇不同的繳費檔次，財政給予30～50元的補貼。對于連續(xù)繳費超過15年的參保者，每超過一年，基礎養(yǎng)老金可增發(fā)1%。職?；A養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，按多繳多得的原則設計。其二，職保個人累計繳費時間要滿15年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費年限相對寬泛。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險按年繳費，積累額少，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險按月繳費，積累額多。這使得農(nóng)民工在轉移接續(xù)過程中會衡量養(yǎng)老保險利益的得失。

(二)地方政府間的利益博弈及農(nóng)民工的道德風險———經(jīng)濟原因

目前職保實行的是部分積累制，由于養(yǎng)老保險制度的轉制成本沒有及時消化，個人賬戶出現(xiàn)空賬運行的狀態(tài)，統(tǒng)籌賬戶部分的基金實際實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。由現(xiàn)收現(xiàn)付制導致的代際效應表現(xiàn)為，農(nóng)民工的繳費標準與待遇享受標準并未對應，即養(yǎng)老金待遇與當?shù)亟y(tǒng)籌賬戶的貢獻大小無關。當農(nóng)民工轉移養(yǎng)老保險關系時，個人賬戶的積累額可以全部轉移，但統(tǒng)籌賬戶的基金只能部分轉移，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移。剩余的大部分統(tǒng)籌賬戶基金則為轉出地的社會統(tǒng)籌基金做貢獻。轉入地接收少量基金，卻要承擔長期的養(yǎng)老金待遇發(fā)放及調(diào)整責任。此外，農(nóng)民工在接近退休年齡時，有可能產(chǎn)生去經(jīng)濟條件發(fā)達的地區(qū)辦理退休關系的道德風險。這會增加轉入地的養(yǎng)老金支付壓力，造成參保者之間的不公平。出于經(jīng)濟人的理性考慮，地方政府會在農(nóng)民工轉入養(yǎng)老保險關系時，出臺不同政策來設置障礙或提高門檻，這樣一方面可以維護本地社保利益，另外還可以克服農(nóng)民工的道德風險。

(三)社保部門的信息化管理程度不高———技術原因

養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)需要高效、快捷的信息系統(tǒng)支持。《宿遷市社會保障卡建設實施方案》中提出，到2013年底面向全市發(fā)放社會保障卡110萬張。宿遷市社保部門信息化管理程度還不高，社會保障卡普及程度較低。目前的金保工程二期對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)居民納入到社保覆蓋范圍的信息化支持還需進一步增強。在跨地區(qū)用卡方面，社會保障卡在適應流動性方面的靈活性不夠，尚未形成統(tǒng)一的跨地區(qū)業(yè)務辦理平臺。還存在網(wǎng)絡不暢通、應用系統(tǒng)不統(tǒng)一、經(jīng)辦流程不銜接等制約因素，對于農(nóng)民工跨地區(qū)重復參保和重復領取待遇的監(jiān)控效果也未體現(xiàn)出來。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題的解決對策

(一)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，通過精算制定公平的養(yǎng)老金待遇方案

首先，應明確新農(nóng)保與城居保合并實施的具體操作細則，使農(nóng)民工從新農(nóng)保并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度時，與城市居民享受同等標準的財政補貼與養(yǎng)老金待遇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，進一步提高農(nóng)民工的參保率，消除戶籍制度對社保關系轉移接續(xù)的影響，讓農(nóng)民工真正融入任意一種養(yǎng)老保險制度當中。其次，在養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)過程中，關于繳費年限的折算是影響?zhàn)B老保險利益的重要因素。參加職保繳費年限滿15年的，可以從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉入職保;職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖?。農(nóng)民工由城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉入職保時，可以嘗試通過公式計算折算年限。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構將參保人各年的個人賬戶積累額(An)占相應年度統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)職工月最低工資標準及個人繳費比例乘以12個月(Bn)的比例，折算成職保的繳費年限為N1。由于兩項制度繳費差距較大，故采用城鎮(zhèn)職工最低工資標準作為折算基礎。其中，Cn為當年職保個人繳費與企業(yè)繳費總和的50%，Dn為當年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶積累額。與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度相比，職保的繳費水平高，繳費周期短，賬戶積累額多，因此選取職保個人與企業(yè)繳費總和的50%作為折算年限基礎，一方面保證農(nóng)民工不因回鄉(xiāng)養(yǎng)老而待遇太低，另一方面可以增強農(nóng)民工在城市工作參保的積極性。

(二)提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮全國社會保障基金的調(diào)劑作用

目前，宿遷市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實行縣區(qū)級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，要逐步提高各項養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次。并且推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，以職保為參照基準，逐步將各項制度合二為一，向全國公民發(fā)放統(tǒng)一的基礎養(yǎng)老金，保證養(yǎng)老保險制度的公平性，在此基礎上實行個人彈性繳費，與享受待遇相掛鉤，保證養(yǎng)老保險制度的激勵性。長遠來看，有利于社會保險制度統(tǒng)一局面的實現(xiàn)，也就從根本上解決了養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的難題。另外，要充分發(fā)揮全國社會保障基金的補充、調(diào)劑作用，協(xié)調(diào)不同統(tǒng)籌區(qū)域的利益關系。

(三)推廣社會保障卡，提高社保部門信息化程度

宿遷市到2013年底推廣110萬張社會保障卡，預計到2015年全市持卡人數(shù)達到340萬人，覆蓋60%以上的人口。其一，要加快社會保障卡的發(fā)放和應用步伐，加大社保領域的信息化投入，推動實現(xiàn)在全省范圍的社會保障一卡通。同時積極推進金保工程二期建設，逐步實現(xiàn)全國系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強地方財政和銀行的合作。農(nóng)民工在流動就業(yè)時，可以只轉移社保關系，不轉移基金。在達到領取養(yǎng)老金的條件時，采取分段計算的方法，在參保人享受養(yǎng)老金待遇時，由各參保地的社保經(jīng)辦機構按照不同參保地的繳費數(shù)額占個人總繳費數(shù)額的比例，將基金分別匯入最終養(yǎng)老保險關系所在地。其二，要加強社保部門信息化隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)和技術水平。在數(shù)據(jù)整合遷移的過程中，確保數(shù)據(jù)的準確、安全，在不同系統(tǒng)間實現(xiàn)信息共享，避免重復參保、重復領取待遇，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的有效實施，為農(nóng)民工自由流動提供便捷高效的服務，保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險利益在轉移接續(xù)過程中公平享受待遇。

五、結語

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，以戶籍性質(zhì)劃分參保對象的界線逐漸被打破。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題的解決有賴于統(tǒng)籌層次的不斷提高。目前可以通過精算制定公平的養(yǎng)老金待遇方案，發(fā)揮全國社會保障基金的調(diào)劑作用，推廣社會保障卡解決轉移接續(xù)過程中遇到的障礙。未來隨著統(tǒng)籌層次的不斷提高，可以著手研究基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案。保障農(nóng)民工融入任意一項養(yǎng)老保險制度當中并享受公平待遇，從根本上解決社保關系轉移接續(xù)問題。

作者：殷志芳工作單位：宿遷學院社會服務系