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一、我國(guó)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

1955年12月29日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于頒發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休、退職、病假期間待遇等暫行辦法和計(jì)算工作年限暫行規(guī)定的命令》，從此普遍實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度。高等學(xué)校作為事業(yè)單位也實(shí)行了該制度，并延續(xù)至今。

退休是一種制度安排，它是確定勞動(dòng)者在一定年齡和一定條件下可以退出勞動(dòng)力隊(duì)伍并獲得相應(yīng)收入保障的制度。主要涉及的是退休條件、退休待遇和退休費(fèi)調(diào)整等問題。

1．退休條件。1978年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘于部的暫行辦法》(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào))首次對(duì)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(包括高校)干部的退休條件作了規(guī)定。后雖作過調(diào)整，但變化不大，即：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年；男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿10年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

2．退休待遇。自1955年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度建立以來，國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇進(jìn)行了多次調(diào)整。2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法》，規(guī)定2006年7月1日后離退休的人員，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，暫按下列辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)：事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90％計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計(jì)發(fā)。退休費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)為本人離退休當(dāng)月的職務(wù)(技術(shù)等級(jí))工資和工資構(gòu)成比例所規(guī)定的津貼兩項(xiàng)之和。

3．退休費(fèi)的調(diào)整。目前退休費(fèi)的調(diào)整是隨在職人員的工資調(diào)整而進(jìn)行的，在職人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休人員按比例增加退休費(fèi)，缺乏獨(dú)立科學(xué)的退休費(fèi)調(diào)整機(jī)制。

二、我國(guó)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行的退休制度建立于20世紀(jì)50年代，是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成和發(fā)展起來的。隨著形勢(shì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深化，一些問題也日益突出表現(xiàn)出來，越來越不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。

1．高校社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，阻礙了我國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立。以武漢地區(qū)某高校為例，截至2007年3月，其在職教職工總計(jì)8246人，離退休人員5324人，約占在職人員的65％，高校離退休人員隊(duì)伍的龐大可見一斑。高校離退休人員是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一支重要力量，建立適合這些人特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系建設(shè)不可缺少的組成部分。它對(duì)加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要作用。

目前，非統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)、高校等事業(yè)單位與企業(yè)之間、各地區(qū)高校之間養(yǎng)老待遇水平的差距加大，致使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類退休人員之間的攀比、高校與高校之間的攀比近年來反映強(qiáng)烈，也引發(fā)了一些矛盾和問題。這些阻礙了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面推進(jìn)與改革，不利于健全和完善統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)、高校等事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將成為必然。

2．退休經(jīng)費(fèi)來源單一，缺乏雄厚的長(zhǎng)期的積累。長(zhǎng)期以來，高校教師的離退休費(fèi)一直由國(guó)家和高校統(tǒng)包，每年列入國(guó)家和高校財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有建立基金積累制度。隨著離退休人員的大量增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)需求不斷提高，各級(jí)財(cái)政用于離退休人員的費(fèi)用開支增長(zhǎng)很快，負(fù)擔(dān)越來越沉重，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定發(fā)展和高校自身的發(fā)展。

3．教職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化認(rèn)識(shí)不足，自我保障意識(shí)淡薄。一方面，由于對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化認(rèn)識(shí)理解的片面性，以及對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的高預(yù)期，高校教師對(duì)該項(xiàng)改革缺乏積極性，阻礙了高校養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的改革；另一方面，由于沒有建立個(gè)人繳費(fèi)制度，退休費(fèi)用由國(guó)家和學(xué)校統(tǒng)包，助長(zhǎng)了高校教師依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想，自我保障意識(shí)淡薄。

4．養(yǎng)老金給付結(jié)構(gòu)不合理，缺乏適當(dāng)調(diào)整機(jī)制。離退休費(fèi)以離退休當(dāng)月工資為基數(shù)，而這一時(shí)間點(diǎn)的工資并不能合理體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)。退休費(fèi)計(jì)發(fā)5年或lO年一個(gè)檔次，結(jié)構(gòu)不合理，水平差距大。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏適合退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)整機(jī)制，難以解決退休待遇與物價(jià)掛鉤、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的問題。

5．阻礙了高校自身的改革與發(fā)展。在國(guó)家對(duì)教育整體投入不足的情況下，退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)占用了大量資金，使高校的發(fā)展基金愈發(fā)緊張。以武漢某高校為例，其2007年人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算為54，000萬元，其中發(fā)放離退休金19，650萬元，占人員總經(jīng)費(fèi)的36.39％；而離退休經(jīng)費(fèi)中國(guó)家財(cái)政撥款為7325萬元，學(xué)校自己要負(fù)擔(dān)62.7％的養(yǎng)老金，嚴(yán)重影響高校的發(fā)展。此外，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，制度的缺乏阻礙了高校內(nèi)部分配制度的改革；人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和銜接，制約了教師的合理流動(dòng)，使人力資源不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，嚴(yán)重阻礙了高校全員聘任制改革的實(shí)施進(jìn)程。

三、對(duì)策研究

建立統(tǒng)一的社會(huì)化的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為我們國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)的總目標(biāo)，高校退休養(yǎng)老制度的改革勢(shì)在必行。

1．盡快構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革高?，F(xiàn)行離退休制度，盡快構(gòu)建社會(huì)化的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于調(diào)整國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人的分配關(guān)系，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和積累，提高高校教職工的自我保障意識(shí)，建立健全的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能。改革高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要充分考慮高校的性質(zhì)和特點(diǎn)、資金有限和退休人員急劇增加的實(shí)情，兼顧國(guó)家、單位和個(gè)人三者的利益，兼顧目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要保障教職工退休后的基本生活，又要有利于教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，要不斷地探索和創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2．高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色。高等學(xué)校是國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位，與國(guó)家機(jī)關(guān)單位在財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源上是統(tǒng)一的；高校教師擔(dān)負(fù)著教學(xué)工作和科學(xué)研究工作的雙重責(zé)任，要為國(guó)家培養(yǎng)下一代人才，為國(guó)家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)；同時(shí)教師資格的認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府，這就決定了高校教師不可避免地具有公務(wù)員的色彩，帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”的性質(zhì)。此外，長(zhǎng)期以來，高等學(xué)校作為事業(yè)單位其工資福利政策是與我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)單位工資福利政策緊密聯(lián)系在一起的。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革特色，參照公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立我國(guó)教師養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色，保障高校教師的合法權(quán)益。

3．形成多支柱、多層次的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)特征。構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該形成多支柱、多層次的特點(diǎn)，堅(jiān)持國(guó)家、地方、高校、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的多支柱體系；堅(jiān)持公共養(yǎng)老金、教師年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次取向，即在保障公共養(yǎng)老金給付的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方和高校自身的財(cái)力情況建立教師年金制度，年金基金享一定的稅收優(yōu)惠政策，可以考慮退休后一次性發(fā)放；同時(shí)鼓勵(lì)教師增加個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)，逐步形成公共養(yǎng)老金、教師年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)人壽保險(xiǎn)三層次的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這里值得一提的是關(guān)于教師年金制度的構(gòu)建。教師年金制度應(yīng)該是由政府統(tǒng)一制定政策并實(shí)施監(jiān)管，采取多元經(jīng)辦的方式，不以盈利為目的的一項(xiàng)改善高校退休教職工生活的社會(huì)政策。簡(jiǎn)單地說，教師年金制度是政府給予政策支持，高校自主建設(shè)的養(yǎng)老保障項(xiàng)目；由教師與高校協(xié)商建立，基金由高校和教職工共同繳納，可以委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)；計(jì)劃替代率20％—30％左右，略高于企業(yè)年金替代率；政府為了減輕自身的經(jīng)濟(jì)和政治壓力，對(duì)高校建立教師年金制度和教職工領(lǐng)取教師年金實(shí)行稅收的優(yōu)惠甚至是免稅政策。

4．建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金給付和調(diào)整機(jī)制。改變現(xiàn)有退休教師以工作年限和本人工資為主要依據(jù)的退休金計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老金給付實(shí)行與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)額掛鉤。改革后退休的人員，其基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，兩項(xiàng)合計(jì)替代率約為60％為宜；考慮到教師年金制度的建立，總的替代率預(yù)計(jì)達(dá)到80％—90％為宜，以保障退休教師的養(yǎng)老生活待遇水平。建立符合高校特點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，尋求確切的調(diào)整依據(jù)，規(guī)定明確的調(diào)整參數(shù)，體現(xiàn)公平與效率原則，避免養(yǎng)老金發(fā)放平均化。

5．加強(qiáng)高校內(nèi)部管理體制改革，減輕高校財(cái)政負(fù)擔(dān)。減輕高校財(cái)政負(fù)擔(dān)不能僅僅依靠國(guó)家撥款的增長(zhǎng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部的管理體制改革。我們先看一組數(shù)據(jù)，武漢某高校教職工總數(shù)為8246人，其中院系4164人，工勤人員為1049人，機(jī)關(guān)和直屬單位3033人。從這組數(shù)據(jù)中我們就可以看出，要減輕高校財(cái)政負(fù)擔(dān)可以從高校內(nèi)部管理體制的改革人手。

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化的改革，縮減學(xué)校財(cái)政的支出。高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)進(jìn)行了幾年，初見成效，但是目前仍有一部分所謂的服務(wù)型后勤沒有按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。這部分人員仍然占據(jù)很大的比重，被戲稱為“吃了皇糧吃雜糧”。所以現(xiàn)在的改革應(yīng)該是逐步減少甚至斷絕“皇糧”的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化，這必將大大縮減學(xué)校財(cái)政的支出。

(2)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，定崗定員，實(shí)行財(cái)務(wù)剛性預(yù)算。一方面，機(jī)關(guān)和直屬單位人員龐雜，隊(duì)伍規(guī)模偏大，要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗定員，控制規(guī)模的進(jìn)一步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自然減員；另一方面，對(duì)于機(jī)關(guān)和直屬單位要嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)剛性預(yù)算，提高職能部門負(fù)責(zé)人的理財(cái)意識(shí)和理財(cái)水平，花小錢辦大事；同時(shí)要大力提倡節(jié)約，減少鋪張浪費(fèi)，縮減各類宴請(qǐng)的開支，控制各類會(huì)議的規(guī)模和規(guī)格，杜絕利用公款進(jìn)行所謂的春游和秋游活動(dòng)等等。

(3)轉(zhuǎn)化高等學(xué)校校醫(yī)院職責(zé)，探索高校輔助護(hù)理保險(xiǎn)制度。從某種角度講，老年人的養(yǎng)老保障也可以部分的由輔助的社會(huì)化的護(hù)理保險(xiǎn)制度來替代，將部分養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)金支付的方式到護(hù)理保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變，而不僅僅拘泥于現(xiàn)金支付的形式，相對(duì)緩解養(yǎng)老金支付的壓力。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，獨(dú)生子女政策使家庭養(yǎng)老和護(hù)理逐漸弱化，部分老齡人缺少護(hù)理和照顧成為必然，社會(huì)化的輔助護(hù)理保險(xiǎn)制度的存在具有充分的社會(huì)背景和市場(chǎng)需求。

在高校探索實(shí)施輔助護(hù)理保險(xiǎn)制度的條件相對(duì)比較充分。在進(jìn)一步完善高校醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的前提下，逐漸將校醫(yī)院的職責(zé)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在基本不需要重大投入的情況下即可以得到基建設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)人員等方面的保障，從而使校醫(yī)院實(shí)現(xiàn)從以治療為主到以護(hù)理為主的職責(zé)轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上，注意多元化、多渠道籌措資金，在高校和被護(hù)理者個(gè)人出資基礎(chǔ)上，同時(shí)吸納社會(huì)資金，接受校友的捐贈(zèng)等。也可以成立大學(xué)生青年志愿團(tuán)，為高校退休老齡教師提供基本生活護(hù)理，一方面，可以發(fā)揮退休老教師的余熱，給青年學(xué)生以學(xué)術(shù)指導(dǎo)和人生價(jià)值觀的引導(dǎo)；另一方面，也可以將此作為大學(xué)生勤工助學(xué)的一種途徑，支持貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，可謂一舉多得。

[摘要]中國(guó)高校長(zhǎng)期以來執(zhí)行帶有強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的、國(guó)家統(tǒng)一的工資福利制度，社會(huì)保障制度還很不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，改革高?，F(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度成為必然。文章分析了高?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了對(duì)策研究，提出構(gòu)建多支柱、多層次的具有中國(guó)特色的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；概述；問題；對(duì)策