導(dǎo)語：城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)體制有效牲研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及影響

(一)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

1、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的有限性。一是失業(yè)保險(xiǎn)制度在名義上包括所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和職工及各類城鎮(zhèn)居民，但目前參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員絕大部分是國(guó)有企業(yè)的職工，相當(dāng)一部分非國(guó)有企業(yè)職工被排除在外。即使在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部．臨時(shí)工和計(jì)劃外用工等也不能完全享受失業(yè)保險(xiǎn)。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度名義上已把國(guó)家公務(wù)員納入其覆蓋范圍，但是公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)工作還有待進(jìn)一步落實(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍窄，一方面使得政府利用失業(yè)保險(xiǎn)制度調(diào)節(jié)勞動(dòng)者之間的收入分配差距和維護(hù)社會(huì)公平的目的難以實(shí)現(xiàn)：另一方面又人為地在勞動(dòng)力市場(chǎng)上設(shè)置一道壁壘，阻礙了勞動(dòng)力在不同企業(yè)和不同部門之間的合理流動(dòng)和有效配置。

2、失業(yè)保險(xiǎn)制度就業(yè)促進(jìn)功能的缺失性。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》把失業(yè)保險(xiǎn)的目的定義為保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)。但是，兩者都沒有提及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等問題．對(duì)于該項(xiàng)功能如何實(shí)施也沒有具體的規(guī)定。這樣，失業(yè)保險(xiǎn)往往只有作為一種維持失業(yè)人員基本生活的失業(yè)救濟(jì)而存在。強(qiáng)調(diào)就業(yè)促進(jìn)卻沒有提到就業(yè)促進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和具體措施，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行過程中衡量就業(yè)促進(jìn)的效果往往僅僅體現(xiàn)為失業(yè)率的上升或下降上。這樣不能有效的幫助失業(yè)人員在一個(gè)相對(duì)充足的時(shí)間內(nèi)搜尋合適的工作．也不利于勞動(dòng)力資源的合理有效配置。

3、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)的不合理性。一是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目繁多，包括支付給失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金。醫(yī)療補(bǔ)助金，各種喪葬補(bǔ)助金和撫恤金．以及各種職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)助、農(nóng)民合同工一次性補(bǔ)助和管理費(fèi)用等等項(xiàng)目。項(xiàng)目繁多的基金支出容易造成失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障失業(yè)者基本生活或促進(jìn)就業(yè)的根本目的上發(fā)生偏差。二是失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于就業(yè)服務(wù)的資金相當(dāng)少。過低的失業(yè)保險(xiǎn)金水平和再就業(yè)服務(wù)的專項(xiàng)基金不足，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度無法承擔(dān)促進(jìn)再就業(yè)的責(zé)任，失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)服務(wù)之間的聯(lián)系非常脆弱。

4、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取金額的固定性?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ虾妥畹凸べY水平之間．與勞動(dòng)者之前的繳費(fèi)工資基數(shù)和收入狀況無關(guān)．目的在于保障失業(yè)人口的基本生活．同時(shí)激勵(lì)工人接受一個(gè)高于失業(yè)保障的最低工資進(jìn)行就業(yè)。新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)這一方面也沒有新規(guī)定。但是．勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)異質(zhì)的市場(chǎng)．當(dāng)失業(yè)者在一個(gè)非常低的失業(yè)保險(xiǎn)金的激勵(lì)下．接受一個(gè)最低工資水平的工作，那么這種工作匹配的產(chǎn)出效率無疑是相當(dāng)?shù)拖碌?，使社?huì)勞動(dòng)力資源不能實(shí)現(xiàn)一個(gè)較為有效的配置。另外，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率為個(gè)人工資的百分之一，但是，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取金額卻是一個(gè)固定金額，與個(gè)人的丁資水平和繳費(fèi)多少無關(guān)。這樣，工資較高的人員就沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)力，導(dǎo)致他們參保的積極性不高。

(二)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

對(duì)制度有效性評(píng)估的影響失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的有限性會(huì)使得失業(yè)保險(xiǎn)制度在具體實(shí)施時(shí)也會(huì)面臨諸多難題．所以．設(shè)置跟制度覆蓋率相關(guān)的指標(biāo)時(shí)．如何用一套科學(xué)的指標(biāo)體系去全面囊括由此而產(chǎn)生的效果．這給評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)帶來了很大的難度，可能會(huì)使這一部分指標(biāo)缺乏包容性，不能全面的反映失業(yè)保險(xiǎn)制度的真實(shí)狀況。

失業(yè)保險(xiǎn)制度就業(yè)促進(jìn)功能的缺失性和失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)的不合理性，會(huì)導(dǎo)致對(duì)這一部分指標(biāo)的設(shè)置和數(shù)據(jù)的獲取面臨一定的困難．到底應(yīng)該選取一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)還是參照現(xiàn)狀設(shè)置一個(gè)能反映現(xiàn)實(shí)狀況卻相對(duì)不完備的指標(biāo)體系?如何衡量保障生活和促進(jìn)就業(yè)各自的比重?如何在部分功能缺失的情況下獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)并能反映我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀?這些都需要在后續(xù)的指標(biāo)選取和實(shí)際評(píng)估過程中進(jìn)行科學(xué)合理的權(quán)衡。失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取金額的固定性也反映了當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的不完善性．這樣的規(guī)定一方面不利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)作用，影響職工的參保積極性．進(jìn)而通過影響參保率、收入替代率、基金收支結(jié)余狀況等指標(biāo)影響到整個(gè)制度的運(yùn)行．同時(shí)也會(huì)通過勞動(dòng)力資源的配置影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率。所以．在設(shè)計(jì)評(píng)估體系和實(shí)際評(píng)估過程中，評(píng)估人員對(duì)這類指標(biāo)的處理要相當(dāng)審慎。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度評(píng)估的可行性和評(píng)估模型的構(gòu)建

(一)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度評(píng)估的可行性

首先，從評(píng)估對(duì)象來看，我國(guó)城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度自從上世紀(jì)80年代初開始探索建立到現(xiàn)在已經(jīng)2O年多了，各地都已經(jīng)實(shí)行了失業(yè)保險(xiǎn)制度．新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》使制度框架趨于穩(wěn)定，也就是說評(píng)估對(duì)象較為穩(wěn)定，并形成了各自的特色。其次，從評(píng)估主體來看，評(píng)估者多為社會(huì)保障部門或者大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，這些評(píng)估者獨(dú)立性較強(qiáng)，能保證評(píng)估的結(jié)果客觀公正。再次，在評(píng)估方法上，隨著各種評(píng)估T具和評(píng)估方法的不斷創(chuàng)新．針對(duì)城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度的評(píng)估模型選擇性也越來越多，作為評(píng)估主體往往能用適宜的定性和定量相結(jié)合的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估。最后．在其他配套資源方面，相關(guān)部門越來越重視失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，有的地方已建立了相對(duì)完備的失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，愿意配合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估，并將試評(píng)估結(jié)果作為相關(guān)部門績(jī)效評(píng)估和制度完善的參考．這些都是保證失業(yè)保險(xiǎn)制度評(píng)估有效性的有利條件。

(二)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度評(píng)估模型的構(gòu)建

依據(jù)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀和特殊性以及制度的可評(píng)估性．我們對(duì)該制度的評(píng)估主要從制度設(shè)計(jì)和制度實(shí)施層面，依據(jù)制度目標(biāo)，從保障生活和就業(yè)促進(jìn)兩大功能出發(fā)，從業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、管理三方面運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的評(píng)估方式，綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，通過評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)、模型建構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)開發(fā)、制度運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和事后控制．建立起一整套科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)。

首先，在失業(yè)保險(xiǎn)制度有效性評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)方面。根據(jù)相關(guān)理論分析并通過德爾菲法征詢專家意見構(gòu)造一個(gè)預(yù)選指標(biāo)集，運(yùn)用主成分分析法、隸屬度分析確立失業(yè)保險(xiǎn)制度有效性評(píng)估的主要指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，從而建構(gòu)一個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)合理、代表性較強(qiáng)、具有可操作性的指標(biāo)體系。其次．在失業(yè)保險(xiǎn)制度有效性評(píng)估的模型建構(gòu)方面，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)、層次分析法等進(jìn)行研究．建立失業(yè)保險(xiǎn)制度有效性評(píng)估的層次過程模型。再次，在失業(yè)保險(xiǎn)制度有效性評(píng)估的信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面．運(yùn)用面向?qū)ο蠓椒ê湍K化技術(shù)進(jìn)行研究。在失業(yè)保險(xiǎn)制度有效性的測(cè)量和評(píng)估方面，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查研究、實(shí)地研究和文獻(xiàn)研究等方法．收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行資料的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)有代表性的地區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，從而保證了評(píng)估過程和結(jié)果的客觀公正和科學(xué)有效性，為我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步優(yōu)化提供科學(xué)前提。

三、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足

當(dāng)前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度除了少部分地區(qū)在政策實(shí)施過程中略有調(diào)整外．大部分地區(qū)還是遵照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》建立了相對(duì)完善的政策體系。通過對(duì)典型地區(qū)不同年份的失業(yè)保險(xiǎn)制度試評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)．我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度依然存在很多不足．主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的績(jī)效不高

城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度的績(jī)效主要體現(xiàn)在讓盡量多的單位和職工加入到失業(yè)保障體系中來，并能使他們?cè)谑I(yè)時(shí)享受應(yīng)有的失業(yè)保障待遇，獲得相應(yīng)的就業(yè)支持和援助。但是實(shí)際情況是，很多地方雖然根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)了失業(yè)保險(xiǎn)政策．但是失業(yè)保險(xiǎn)制度的績(jī)效還是不理想．無論就參保人數(shù)還是參保率而言普遍偏低。

(二)政府的支持力度不夠

對(duì)于城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，政府都需要給予一定的財(cái)力支持．尤其是就業(yè)促進(jìn)和再就業(yè)優(yōu)惠以及困難群體的就業(yè)方面政府需要投入大量的資金。但在實(shí)際實(shí)施過程中，政府都不愿意給予任何補(bǔ)貼。因此，無論就失業(yè)保險(xiǎn)總體支出水平。還是就業(yè)促進(jìn)各項(xiàng)具體支出而言，都是得分最低的。

(三)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度本身尚未完善

首先，就制度功能方面，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》指出，失業(yè)保險(xiǎn)是為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活。促進(jìn)其再就業(yè)，也就是應(yīng)當(dāng)包含保障生活和促進(jìn)就業(yè)兩大功能，但在具體的條文方面，基本沒有涉及到促進(jìn)就業(yè)功能以及如何實(shí)現(xiàn)這一功能。其次，我國(guó)現(xiàn)在的失業(yè)保險(xiǎn)基金存在條塊分割，大部分在縣、市一級(jí)統(tǒng)籌，雖然新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系可以跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，但各地都有自身相對(duì)獨(dú)立的地方利益及不統(tǒng)一的政策，使得職工在跨地區(qū)流動(dòng)過程中無法避免的產(chǎn)生保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題．不能適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)力跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)的需要。最后。國(guó)家層面的立法缺乏失業(yè)保險(xiǎn)參保的強(qiáng)制性政策措施，對(duì)于不按規(guī)定參保的單位職工，缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。

(四)不同主體追求自身利益的局限

性阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展首先，城鎮(zhèn)職工囿于自身?xiàng)l件的限制。再加上各方宣傳力度不夠，使得他們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度了解不足，對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇心存疑慮和擔(dān)心。其次，就用人單位而言，他們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益．降低用工成本。主觀上不愿為職工投保失業(yè)保險(xiǎn)。再次，地方政府的地方保護(hù)主義、短視思想嚴(yán)重。對(duì)于企業(yè)規(guī)避法律不與職工簽訂合同、不為他們繳納保險(xiǎn)費(fèi)等侵害職工合法權(quán)益的違法行為不能采取真正有效的措施予以處理．損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，影響了職工的參保積極性。

四、對(duì)優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保；險(xiǎn)制度的構(gòu)想

綜觀目前我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，失業(yè)保險(xiǎn)制度模式框架已基本形成，但核心問題是現(xiàn)行制度是否是一個(gè)合理有效的，能被政府、單位和個(gè)人接受的失業(yè)保險(xiǎn)制度模式?該制度能否既照顧到制度模式的可實(shí)踐性。又考慮到制度實(shí)施的可持續(xù)性：既能適應(yīng)失業(yè)群體的特點(diǎn)．又能契合整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌的要求。結(jié)合當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行狀況及存在的問題．我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)朝以下幾個(gè)方向發(fā)展。

(一)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的近期目標(biāo)

結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求，失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的目標(biāo)是：首先．通過強(qiáng)化征繳擴(kuò)大覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。其次，完善失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，對(duì)此做出全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定。再次．提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。避免由于各地政策不統(tǒng)一而造成的失業(yè)人員跨區(qū)域就業(yè)過程中，失業(yè)保險(xiǎn)待遇不能享受或者標(biāo)準(zhǔn)不一致而造成的待遇差別問題。

(二)從法律上保證參保職工能享受到失業(yè)保障

可考慮制定面向全體公民的專門的《失業(yè)保險(xiǎn)法》或針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)方面的綜合或單項(xiàng)法律與法規(guī)，提高立法的級(jí)次和權(quán)威性。其次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保參保職工能享受到失業(yè)保障其權(quán)益。

(三)完善失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

應(yīng)逐步完善我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立起綜合反映失業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好失業(yè)統(tǒng)計(jì)的分析與預(yù)測(cè)。其次是要增加平均失業(yè)時(shí)間、長(zhǎng)期失業(yè)者比重、部分就業(yè)者比重等反映失業(yè)嚴(yán)重情況的指標(biāo)和自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)人數(shù)等失業(yè)分類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)、接受相關(guān)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)情況以及失業(yè)人員總體再就業(yè)情況和失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)各方面的滿意度等后續(xù)指標(biāo)的跟蹤反饋。

(四)適時(shí)提高統(tǒng)籌層次，加大省級(jí)調(diào)劑力度

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金在當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題是基金結(jié)余的地區(qū)分布不均衡。目前全國(guó)有近千個(gè)統(tǒng)籌單位。其中還有相當(dāng)比例的縣級(jí)統(tǒng)籌單位。因此。應(yīng)盡快提高統(tǒng)籌層次，改變這種非均衡的狀況，使有限的資金能充分發(fā)揮作用，避免短缺的資源形成閑置性浪費(fèi)。

(五)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)功能是制度發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

從中長(zhǎng)期看。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)不能只充當(dāng)事后消極救助的角色。應(yīng)強(qiáng)化其就業(yè)促進(jìn)功能。首先優(yōu)化現(xiàn)有的各項(xiàng)傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，如職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等。可以借鑒福利國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)非政府組織在就業(yè)領(lǐng)域與政府的合作。其次是要進(jìn)一步完善就業(yè)信息公開制度。建立就業(yè)信息和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)。并提供失業(yè)保險(xiǎn)及相關(guān)的政策指導(dǎo)、法律咨詢等綜合信息服務(wù)．同時(shí)這些動(dòng)態(tài)信息必須對(duì)全社會(huì)公開，逐步在統(tǒng)籌地區(qū)之間建立信息溝通的經(jīng)常性渠道。

(六)努力做到增收節(jié)支。確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)

首先是要強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳工作。提高征繳率。其次是在國(guó)有企業(yè)下崗職工逐步減少的情況下。將各級(jí)財(cái)政用于下崗職工基本生活保障的資金。轉(zhuǎn)撥給失業(yè)保險(xiǎn)基金。第三．積極推動(dòng)事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)。