導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的急切性與必要性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作者：劉忠實(shí)單位：安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司吉林省分公司

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的緊迫性

我國于2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的里程碑事件，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)已開始融入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中。到2011年12月11日，即加入世貿(mào)組織10周年之際，我國的外貿(mào)進(jìn)出口總值從入世前的5079億美元增加至3萬億美元，增長(zhǎng)比例為590%。事物都有二重性，加入世貿(mào)組織是利弊共存的。加入世貿(mào)組織十年間，我們收獲的不僅僅是進(jìn)出口貿(mào)易額的大幅增長(zhǎng)，更重要的是我們熟悉了世貿(mào)組織的規(guī)則，認(rèn)識(shí)到制定符合世貿(mào)組織規(guī)則的，能夠科學(xué)地保護(hù)本國企業(yè)發(fā)展，特別是保護(hù)好本國相對(duì)弱勢(shì)、尤其是涉及國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施、體系和制度，這對(duì)世貿(mào)組織成員國是不可或缺的，也是非常重要的。作為我國第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還比較落后，在世貿(mào)組織框架內(nèi)極易受到危害。為保護(hù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家采取了一系列世貿(mào)組織規(guī)則允許的惠農(nóng)政策，從2007年開始的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作就是其中之一。但是，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)一樣，與發(fā)達(dá)國家相比還是相當(dāng)落后的。

因此，盡快縮小我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的差距，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受沖擊之前就建立起比較完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和制度，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)不受較大沖擊方面發(fā)揮出不可代替的作用，這是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的客觀需求，也是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的政治要求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要承擔(dān)起為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任，就必須在發(fā)展上具有一定的深度和廣度。各級(jí)政府應(yīng)有明確的職責(zé)和制度安排，以及有廣大農(nóng)民的認(rèn)知度。

我國加入世貿(mào)組織已10年有余，世界發(fā)達(dá)國家進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的夢(mèng)想正在向現(xiàn)實(shí)發(fā)展，等待我們建立和完善保護(hù)措施的時(shí)間已經(jīng)不多了。我國應(yīng)該結(jié)束農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)摸著石頭過河、廣泛試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式階段的工作，進(jìn)入到總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，通過立法強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向規(guī)范化發(fā)展的階段，掀開我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新篇章。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，不是我們不想再用更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間繼續(xù)試點(diǎn)，繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)更多的問題，做更深入的探索，而是時(shí)不我待。只有立法先行，將一些嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的因素和問題排除掉，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才能邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

二、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法具有必要性

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及的內(nèi)容十分繁雜，涉及到公平性、合理性，以及制度銜接性等?？梢哉f，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，必然會(huì)發(fā)生各地重視程度不一樣，政策支持水平有較大差異等情況，導(dǎo)致全國總體發(fā)展失去平衡。因此，制定全國性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，規(guī)范和指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作具有其相當(dāng)?shù)谋匾?。?dāng)前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)已呈群雄逐鹿情形。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)已有6家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦了全國各地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國外保險(xiǎn)公司也已開始進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。例如，法國安盟保險(xiǎn)集團(tuán)就已經(jīng)開始承保我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。據(jù)信還有更多的國內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。在此種情況下，對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入已是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)目前尚未得到良好的培育，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，現(xiàn)階段在廣大農(nóng)民中開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府的公信力起著更大的作用。一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)份額的努力不是放在提高服務(wù)質(zhì)量上，而是放到向政府部門公關(guān)上面，嚴(yán)重偏離了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常發(fā)展軌道，若不及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施加以扭轉(zhuǎn)，必將影響到我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。我國自2007年以來的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)表明，一些地區(qū)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在較強(qiáng)的隨意性和功利性，不是嚴(yán)格考核保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的開辦條件，而是重點(diǎn)考慮申辦機(jī)構(gòu)是否能給地方帶來更多的利益，嚴(yán)重偏離了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的根本。由于一些地區(qū)的隨意性造成了政策解讀的較大差異，導(dǎo)致各地行動(dòng)不一致，在一些地區(qū)還出現(xiàn)政府職責(zé)不清的情況。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的很多方面不同于其他商業(yè)保險(xiǎn)。受我國國情的限制，受現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地承包的限制，采取商業(yè)保險(xiǎn)操作和管理會(huì)存在很多矛盾。例如適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的單位與保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定不符合，無法獲得資格、農(nóng)民參保委托人代表自己與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同、大量的保險(xiǎn)標(biāo)的如何界定、保險(xiǎn)當(dāng)事人告知義務(wù)怎樣體現(xiàn)等等。由于我國農(nóng)村的特殊情況，盡管保險(xiǎn)公司在實(shí)務(wù)操作上盡量按商業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定和保險(xiǎn)監(jiān)管部門的要求做，但現(xiàn)行的一些做法與保險(xiǎn)法規(guī)定和保險(xiǎn)監(jiān)管部門的要求仍然存在某些差距。

以上這些問題靠調(diào)整政策、靠行政手段、靠宣傳教育、靠思想轉(zhuǎn)變等方式方法難以得到解決，只有通過制定法律法規(guī)才能有效解決。從世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康快速發(fā)展的措施都是通過立法來體現(xiàn)的。美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)摸索了40年時(shí)間始終都沒有突破，但在1938年通過了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，之后卻迎來了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的階段，即20世紀(jì)20年代至1980年，而后進(jìn)入了鞏固完善階段。加拿大是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大國，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相當(dāng)重視。自20世紀(jì)20年代就開始嘗試農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但因沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)的支持而以失敗告終。經(jīng)過對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深入研究，加拿大在1959年制定了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，各省根據(jù)本省的立法和規(guī)劃，自行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)計(jì)劃。1960年，孟尼托巴省第一個(gè)實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，到1975年，加拿大的10個(gè)省都開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。是《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》和各省的地方立法，保證了加拿大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。日本于1929年就制定了《家畜保險(xiǎn)法》，1938年又頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。法國也是在1900年7月有關(guān)行業(yè)組織法律地位的法令實(shí)施之后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才得到了蓬勃發(fā)展。

韓國也有《農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償法》。這些發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大國，有的是先立法，之后迎來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高速度、規(guī)范化的發(fā)展階段，然后進(jìn)入穩(wěn)步完善提高的發(fā)展階段；有的是立法前發(fā)展緩慢或難以為繼，在立法之后才得到了蓬勃發(fā)展的。世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程體現(xiàn)的另一重要方面是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府穩(wěn)定的政策支持。以日本和美國為例，都是將政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例通過法律加以明確的。日本對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行基準(zhǔn)費(fèi)率的3%部分保險(xiǎn)費(fèi)農(nóng)民自付50%，超出基準(zhǔn)費(fèi)率3%部分的保險(xiǎn)費(fèi)農(nóng)民只自付45%；美國農(nóng)作物保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)平均額度為53%，除給予保費(fèi)補(bǔ)貼以外，還給予經(jīng)辦農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司20%-25%的業(yè)務(wù)經(jīng)辦費(fèi)用補(bǔ)貼；法國也是由政府出錢為農(nóng)民補(bǔ)貼50%至80%保費(fèi)，此外還給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)占保費(fèi)15%至20%的經(jīng)辦費(fèi)用。日本、美國、法國以及其他發(fā)達(dá)國家通過立法確定了政府的職責(zé)和支持政策，具有明顯的好處，有利于規(guī)劃農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模和品種，有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。無論是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，還是國內(nèi)自2007年以來的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)所反映出的問題，都說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法就不會(huì)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范發(fā)展，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要先進(jìn)的、強(qiáng)大有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度提供保障，我們呼喚我國《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的早日出現(xiàn)，以推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)早日進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)先進(jìn)行列，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正承擔(dān)起保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的歷史重任。