導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在我國(guó)現(xiàn)行法律制度安排下，農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益在法律規(guī)定上沒有任何障礙。但在現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等法規(guī)政策中，也確有一些針對(duì)農(nóng)民工所作出的與城鎮(zhèn)職工不同的規(guī)定。從維護(hù)所有勞動(dòng)者平等權(quán)利的角度看，對(duì)于農(nóng)民工而言，將其作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的一個(gè)重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨(dú)賦予其權(quán)利和義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)主要從加強(qiáng)執(zhí)法的角度對(duì)其權(quán)益加以保護(hù)，將其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣應(yīng)該享有的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益落實(shí)到位。當(dāng)前應(yīng)做的工作主要是：在促進(jìn)就業(yè)方面，著眼于向農(nóng)民工提供實(shí)用性的技能培訓(xùn)；在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，著眼于實(shí)行法律的強(qiáng)制性與彈性(靈活性)相結(jié)合，處理好農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題；在維持農(nóng)民工權(quán)益的救濟(jì)方面，著眼于健全法律援助和加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

一、農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的現(xiàn)行法律政策規(guī)定

在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度安排下，對(duì)于我國(guó)廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)，根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，都適用勞動(dòng)法。而且，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，也依照勞動(dòng)法執(zhí)行。因此，就進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的廣大農(nóng)民(即稱為“農(nóng)民工”)而言，只要其與用人單位形成了勞動(dòng)關(guān)系，那么理應(yīng)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，都享有相同的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，在現(xiàn)有的法律規(guī)定上，沒有任何障礙。

但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，受到一些城市管理和行政管理等因素的制約，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域，主要是在現(xiàn)行的一些社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，也確有一些針對(duì)農(nóng)民工所作出的與城鎮(zhèn)職工不同的規(guī)定。例如：一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，規(guī)定了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人帳戶并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可以按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)本人申請(qǐng)，將其個(gè)人帳戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；重新就業(yè)的，重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是在失業(yè)保險(xiǎn)方面，規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制職工，本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民工在勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。三是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一些地方如上海、深圳等地，規(guī)定對(duì)農(nóng)民工等外來(lái)務(wù)工人員采取單獨(dú)的醫(yī)療保險(xiǎn)；也有一些地區(qū)沒有對(duì)農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍作出規(guī)定。四是在生育保險(xiǎn)方面，有的地區(qū)規(guī)定將農(nóng)民工納入了生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，有的地區(qū)則沒有要求將農(nóng)民工納入生育保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，這些法規(guī)政策規(guī)定對(duì)農(nóng)民工充分享有勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有一定的影響。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和戶籍制度改革的推進(jìn)，從長(zhǎng)期看，“農(nóng)民”將成為單純的職業(yè)稱謂而不再是社會(huì)階層身份的稱謂，“農(nóng)民工”這一過(guò)渡時(shí)期的概念也將被淘汰。盡管“農(nóng)民工”概念本身沒有歧視性，但也正是因?yàn)橛辛诉@一稱謂，一些行政的、社會(huì)的管理方式就在其上附加了一些帶有歧視性的規(guī)定。因此，為了保持法制統(tǒng)一，維護(hù)所有勞動(dòng)者的平等權(quán)利，對(duì)于農(nóng)民工而言，將其作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的一個(gè)重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨(dú)賦予其權(quán)利和義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)主要從加強(qiáng)執(zhí)法的角度對(duì)其加以保護(hù)，將其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣應(yīng)該享有的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益落實(shí)到位。至于在法律上還有不十分明確的規(guī)定，可在建立和完善整個(gè)勞動(dòng)保障法律體系的框架內(nèi)，通過(guò)修訂和補(bǔ)充有關(guān)涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容來(lái)加以解決。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況

從我國(guó)現(xiàn)階段的情況看，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，確實(shí)有其特殊性，屬于一個(gè)弱勢(shì)群體。

農(nóng)民工的特殊性主要表現(xiàn)在“流動(dòng)性”。一是其職業(yè)身份不停地轉(zhuǎn)換，一段時(shí)間務(wù)工，一段時(shí)間又務(wù)農(nóng)；二是農(nóng)民工在不同的城市、行業(yè)、企業(yè)之間頻繁流動(dòng)從業(yè)。在我國(guó)目前2億多農(nóng)民工中，每年有一部分人在城里有了穩(wěn)定的職業(yè)，逐步變成了城市人；有一部分又回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)不再出來(lái)；大多數(shù)仍是亦工亦農(nóng)，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，有55．14％的農(nóng)民工設(shè)想未來(lái)在城市發(fā)展、定居。有關(guān)資料分析也表明，我國(guó)還有1．1億至1．3億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。如果按最近5年來(lái)全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量每年增加600．800萬(wàn)人計(jì)算，還需20多年的時(shí)間才能消化完。因此，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)，流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。

農(nóng)民工被視為一個(gè)弱勢(shì)群體，其弱勢(shì)主要表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)技能弱及綜合素質(zhì)弱。從整個(gè)群體來(lái)看，由于農(nóng)民工受教育程度和享有教育質(zhì)量不及城鎮(zhèn)職工，主觀上因其家庭經(jīng)濟(jì)條件差，客觀上因國(guó)家對(duì)其投入不足，造成其與城鎮(zhèn)職工相比有先天不足。許多農(nóng)民工缺乏求職能力、職業(yè)技能和應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化生活和工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的能力。加之歷史原因、文化教育背景、傳統(tǒng)世俗觀念的影響，使農(nóng)民工的社會(huì)地位與城鎮(zhèn)職工不平等。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)時(shí)，其勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益在實(shí)際上仍然更多地遭受侵害。

目前，在具體貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策中，農(nóng)民工享有權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況大致有以下幾種情形：

一是在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益方面。許多農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣享有自主擇業(yè)、免費(fèi)得到公共就業(yè)服務(wù)、依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。但在招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及一些勞動(dòng)密集型加工企業(yè)中，仍有一些企業(yè)憑借在勞動(dòng)力供大于求市場(chǎng)上所處的優(yōu)勢(shì)，用工不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同(農(nóng)民工的合同率為54．60％)、違規(guī)壓低工資、無(wú)故拖欠或克扣工資、違規(guī)要求農(nóng)民工超時(shí)加班加點(diǎn)等，有的地方、行業(yè)和企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的情況還較為嚴(yán)重。在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查時(shí)，由于現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)中沒有規(guī)定足以震懾、嚴(yán)厲懲戒違法行為的行政措施，同時(shí)也缺乏強(qiáng)有力的處罰規(guī)定，致使監(jiān)察乏力。因此，不僅是農(nóng)民工還包括其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有依法簽訂和履行勞動(dòng)合同的權(quán)利、享有工資的權(quán)利、享受安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)和休息休假的權(quán)利等，都沒有得到充分有效的保護(hù)。

二是在享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利方面。近年來(lái)，國(guó)家已出臺(tái)政策，要求各級(jí)人民政府出資有計(jì)劃的組織農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一些農(nóng)民工免費(fèi)參加了公辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的短期培訓(xùn)。但是，農(nóng)民工若要參加一些專業(yè)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，需要和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣支付一定的培訓(xùn)費(fèi)用，或者因參加培訓(xùn)可能失去工作機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入等原因；對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一是因自身家庭困難，在進(jìn)城務(wù)工前沒有經(jīng)濟(jì)能力參加技能培訓(xùn)；二是農(nóng)民工除了以微薄的打工收入來(lái)維持個(gè)人及家庭的生活開支外，無(wú)錢再去參加技能培訓(xùn)；三是讓農(nóng)民工失去工作機(jī)會(huì)參加技能培訓(xùn)，基本上是不可行的事。因此，大多數(shù)農(nóng)民工在充分享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)益方面還很困難。

三是在享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面。由于各地政府作出了不同的規(guī)定，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)目前主要有三種類型：(1)全國(guó)大多數(shù)地區(qū)是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下推進(jìn)農(nóng)民工參保。參保農(nóng)民工和本地城鎮(zhèn)職工基本做到同工同酬同社會(huì)保險(xiǎn)待遇。一些地區(qū)如北京、浙江在城鎮(zhèn)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行了“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)，低待遇出”的做法，其一，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率；其二，從工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等逐項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)民工參保。(2)少數(shù)地區(qū)上海市和成都市等地實(shí)行單獨(dú)的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)，主要解決農(nóng)民工的工傷、生病住院和養(yǎng)老補(bǔ)貼問(wèn)題，其綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)低于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。(3)個(gè)別地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如蘇南地區(qū)對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工，多數(shù)參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但近幾年，又出現(xiàn)轉(zhuǎn)向參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的趨勢(shì)。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，一些企業(yè)總是在規(guī)避法律責(zé)任，不為農(nóng)民工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)(農(nóng)民工參保率不到30％)；一些農(nóng)民工因工資收入低，限于維護(hù)眼前生活，不愿扣除自己工資去繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；也有一些地方政府，從維護(hù)本地方利益的角度出發(fā)，沒有將農(nóng)民工納入任何一種模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，造成相當(dāng)多的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。

四是在權(quán)益救濟(jì)方面。從總體上看，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到損害后，向地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利、向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)違法行為的權(quán)利和申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、向人民法院提起訴訟的權(quán)利，都與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，基本上能夠得到依法維護(hù)。但是，許多農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)原因，支付不起打官司的費(fèi)用，也耗費(fèi)不起打官司的時(shí)間，當(dāng)其權(quán)益受到損害后，被迫放棄依法救濟(jì)的權(quán)利。也有一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能依法辦事，使得農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保護(hù)。

三、關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)的建議

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的特殊屬性，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)執(zhí)法，使法律賦予農(nóng)民工的權(quán)益真正得到落實(shí)。同時(shí)，也有必要通過(guò)完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)和制定一些過(guò)渡性政策，進(jìn)一步規(guī)定對(duì)農(nóng)民工實(shí)行特別保護(hù)措施。

在促進(jìn)就業(yè)方面，著點(diǎn)眼是向農(nóng)民工提供實(shí)用性的職業(yè)技能培訓(xùn)幫助。為使農(nóng)民工真正享受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)益和落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，同時(shí)解決企業(yè)招工中存在的農(nóng)民“技工荒”，需要政府督促企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)職業(yè)教育法律法規(guī)，逐一檢查對(duì)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)實(shí)行免費(fèi)、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的情況，并根據(jù)市場(chǎng)需求，開展符合企業(yè)要求的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有效解決農(nóng)民工技能弱及綜合素質(zhì)弱的問(wèn)題，促進(jìn)廣大農(nóng)民工提高就業(yè)能力和職業(yè)技能。

在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，著眼點(diǎn)是依法將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。為使農(nóng)民工真正享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益并使其即期生活得到基本保障，同時(shí)解決政府和農(nóng)民工個(gè)人的后顧之憂，需要通過(guò)立法規(guī)定，實(shí)行法律的強(qiáng)制性與彈性(靈活性)相結(jié)合，處理好農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。法律的強(qiáng)制性體現(xiàn)在企業(yè)和農(nóng)民工都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)；靈活性體現(xiàn)在根據(jù)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，企業(yè)和農(nóng)民工可在幾種社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的辦法中進(jìn)行選擇。一是，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的統(tǒng)一模式參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是，可根據(jù)不同保險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同一繳費(fèi)率、以不同繳費(fèi)基數(shù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。同一繳費(fèi)率有利于體現(xiàn)公平原則；不同繳費(fèi)基數(shù)有利于體現(xiàn)合理原則。因?yàn)檗r(nóng)民工的工資低，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)可按其實(shí)發(fā)工資的一個(gè)低比例來(lái)計(jì)算；同時(shí)可將企業(yè)繳費(fèi)劃一個(gè)比例歸人農(nóng)民工個(gè)人帳戶中，以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)屬性。至于農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保險(xiǎn)帳戶轉(zhuǎn)移，是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，可以通過(guò)完善政策措施和全國(guó)信息管理網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決。三是，通過(guò)制定過(guò)渡性政策，解決農(nóng)民工個(gè)人帳戶如何與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)接。四是，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

在維持農(nóng)民工權(quán)益的救濟(jì)方面，著眼點(diǎn)是健全法律援助和勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。為了使農(nóng)民工不因沒有錢打不起官司，同時(shí)又要減少維權(quán)成本。需要通過(guò)立法在有關(guān)法律責(zé)任、行政執(zhí)法、司法等方面做出具有實(shí)效的規(guī)定。一是在法律援助中，要降低申請(qǐng)條件，切實(shí)免費(fèi)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，并提高援助時(shí)效；二是要改善勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理方式，一方面對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)調(diào)解或仲裁實(shí)行免費(fèi)，另一方面提高仲裁的司法性；三是要切實(shí)加強(qiáng)政府的勞動(dòng)監(jiān)察力量，依法加大勞動(dòng)保障監(jiān)察的處罰力度，擴(kuò)大執(zhí)法檢查覆蓋面，以保征其在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益過(guò)程中執(zhí)法到位；四是要減免農(nóng)民工向法院起訴的費(fèi)用，對(duì)侵害農(nóng)民工的案件實(shí)行特別程序，從速處理，并加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。