醫(yī)療險(xiǎn)市場(chǎng)道德風(fēng)險(xiǎn)透析
時(shí)間:2022-05-27 09:33:00
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醫(yī)療保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)為社會(huì)成員提供用于患病、受傷、年老的治療費(fèi)用、服務(wù)和幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的非盈利性社會(huì)事業(yè),關(guān)系到人們的健康、人力資本的再生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族的繁榮昌盛,是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要一環(huán)。但是,由于我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)體制存在種種缺陷(諸如保險(xiǎn)范圍窄、社會(huì)化程度低;衛(wèi)生資源在地區(qū)上分配嚴(yán)重不合理;缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來源;醫(yī)療資源供需雙方的制約機(jī)制失控,等等),加上醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)存在顯著的信息不對(duì)稱,于是就造成了醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)上嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn),醫(yī)生和患者為了私人利益的最大化而過度提供或索取醫(yī)療服務(wù),進(jìn)而造成了醫(yī)療衛(wèi)生資源使用的低效率和醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。在我國(guó)如何減少道德風(fēng)險(xiǎn),提高對(duì)有限資源的利用效率,防止對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的過度消耗,值得我們認(rèn)真探討和研究。
一、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀。我國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度最初是20世紀(jì)50年代建立起來的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度,該制度是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和需要的,曾起了重要的作用。但是隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)嚴(yán)重滯后,已不能滿足人們對(duì)更深層次和更大覆蓋面的醫(yī)療服務(wù)的需求。同時(shí)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度導(dǎo)致了很多不良的現(xiàn)象,所以社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。改革開放以來,我國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展,主要標(biāo)志是:確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這些制度的建立對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體制的改革起著至關(guān)重要的作用,但醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的特殊性,導(dǎo)致我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)仍有很多問題亟待解決。
(二)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的問題。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)主要存在兩個(gè)方面的問題:一是由于我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度本身存在的缺陷導(dǎo)致的不良現(xiàn)象,比如:保險(xiǎn)范圍窄,社會(huì)化程度低,承保范圍不足;衛(wèi)生資源在地區(qū)分配上嚴(yán)重不合理;缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來源;醫(yī)療資源供需雙方的制約機(jī)制失控等。二是由于醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)存在顯著的信息不對(duì)稱,滋生了嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn),道德風(fēng)險(xiǎn)的存在擾亂了醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的秩序,造成了醫(yī)療費(fèi)用的急劇攀升和醫(yī)療資源的巨大浪費(fèi)。由道德風(fēng)險(xiǎn)引起的問題主要表現(xiàn)在:
(1)投保人過度消費(fèi);
(2)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的誘導(dǎo)消費(fèi);
(3)道德風(fēng)險(xiǎn)直接導(dǎo)致了醫(yī)療保險(xiǎn)的有效供給不足;
(4)道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成投保人的次優(yōu)消費(fèi)和保險(xiǎn)公司的次優(yōu)保單設(shè)計(jì),最終將使資源難以達(dá)到最優(yōu)配置,造成社會(huì)福利的損失。
醫(yī)療保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)的成因道德風(fēng)險(xiǎn)是20世紀(jì)80年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)范疇的概念,亦稱道德危機(jī),是指人們享有自己行為的收益,而將成本轉(zhuǎn)嫁給了別人,從而造成了他人損失的可能性。道德風(fēng)險(xiǎn)來自于人們的機(jī)會(huì)主義傾向,事前的機(jī)會(huì)主義被稱為“逆向選擇”,即在達(dá)成契約之前,一方利用信息優(yōu)勢(shì)誘使另一方簽訂不利的契約。在醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)上,保險(xiǎn)可能會(huì)影響被保險(xiǎn)人的防災(zāi)、防損措施,改變被保險(xiǎn)人的行為,個(gè)體通過選擇不同預(yù)防措施影響自身疾病發(fā)生的概率。事后的機(jī)會(huì)主義被稱為“道德風(fēng)險(xiǎn)”,在醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)上,個(gè)體在患病后的治療成本是不固定的,患者可以在從便宜到昂貴的各種治療方案中進(jìn)行選擇,實(shí)際上,對(duì)于治療方案的選擇并非越貴越好。由于這種形式的道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于醫(yī)療費(fèi)用的影響更大,因此,在醫(yī)療保險(xiǎn)中事后道德風(fēng)險(xiǎn)的防范更為重要。
利益的驅(qū)使是道德風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的重要原因,主流觀點(diǎn)認(rèn)為道德風(fēng)險(xiǎn)有三大基本特征:
(1)內(nèi)生性特征,即風(fēng)險(xiǎn)雛形形成于經(jīng)濟(jì)行為者對(duì)利益與成本的內(nèi)心考量和算計(jì);
(2)牽引性特征,即風(fēng)險(xiǎn)的制造者都存在受到利益誘惑而以逐利為目的;
(3)損人利己特征,即風(fēng)險(xiǎn)制造者的風(fēng)險(xiǎn)收益都是對(duì)信息劣勢(shì)一方利益的不當(dāng)攫取。醫(yī)療保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)有微觀和宏觀之分,在微觀層面的表現(xiàn)是:醫(yī)療服務(wù)的供需雙方會(huì)過度提供和過度索取醫(yī)療服務(wù),導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。道德風(fēng)險(xiǎn)在宏觀層面的表現(xiàn)是:醫(yī)療衛(wèi)生資源使用的低效率和醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng),會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療資源的過度消耗。
二、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)道德風(fēng)險(xiǎn)的主要成因是:
(一)信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱是醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源,醫(yī)療服務(wù)是一種專家服務(wù),具有天生的非同質(zhì)性和供方信息壟斷性,醫(yī)生對(duì)疾病的嚴(yán)重程度,治療手段的有效性、醫(yī)療服務(wù)的適度性等信息更為了解。相比之下,患者不僅由于個(gè)體搜集、處理醫(yī)療信息的能力有限,而且由于信息傳遞的不完全和不充分,往往處于醫(yī)療信息的劣勢(shì)地位?;颊哂捎谌狈︶t(yī)學(xué)知識(shí)且對(duì)疾病有恐懼心理,所以對(duì)醫(yī)生往往持服從態(tài)度。由此,醫(yī)生處于特殊的壟斷地位,使得醫(yī)生有誘導(dǎo)需求的能力,且信息不對(duì)稱程度越高,醫(yī)生誘導(dǎo)需求的能力就越強(qiáng)。
(二)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制“。以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入與醫(yī)療費(fèi)用的高低成正相關(guān)的關(guān)系,因此從效用最大化的角度出發(fā),醫(yī)療機(jī)構(gòu)有動(dòng)力促使醫(yī)療費(fèi)用的上升。而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不直接參與診療過程,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為缺乏了解。在這種情況下,作為患者的人,兼具服務(wù)建議者和服務(wù)提供者雙重身份的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就有內(nèi)在動(dòng)力誘導(dǎo)過度需求,道德風(fēng)險(xiǎn)由此而生。
(三)“第三方支付”制度?!暗谌街Ц丁敝贫仁侵覆皇怯蓞⒈H吮救酥苯又Ц?,而是由第三方支付的支付制度。該制度使得患者在“交易”過程中感覺是“免費(fèi)的”,盡管交易金額可能比較大,但雙方在交易過程中面臨著零成本,其結(jié)果必將是私人成本與社會(huì)成本的背離。
三、醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)道德風(fēng)險(xiǎn)的控制
(一)建立醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)。如前所述,誘導(dǎo)需求產(chǎn)生的根源在于醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對(duì)于患者和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具有明顯的信息優(yōu)勢(shì),這種優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)和信息不透明上。因而有必要利用信息技術(shù)建立醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng),使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ρ槐kU(xiǎn)人的診療過程有一個(gè)全面、系統(tǒng)的了解,在此基礎(chǔ)上保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用控制能力將大為提高。
(二)對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供者采取適當(dāng)?shù)膬敻斗绞?。為了控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn),可以采取預(yù)付制的償付方式,預(yù)付制是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按醫(yī)療服務(wù)發(fā)生前約定的標(biāo)準(zhǔn)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以支付,預(yù)付制主要包括三種形式:總額預(yù)算、按人頭償付、按病種償付。
(三)付費(fèi)制度的設(shè)計(jì)?,F(xiàn)實(shí)中對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的制約主要是付費(fèi)制度的設(shè)計(jì),對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的控制可以通過成本分?jǐn)倷C(jī)制,使被保險(xiǎn)人有動(dòng)機(jī)來主動(dòng)節(jié)約醫(yī)療開支。這種成本分擔(dān)機(jī)制主要包括:設(shè)起付線,設(shè)共保率,限額保險(xiǎn)。三種方法都是通過適度提高患者的自付比例,來提高需求的價(jià)格彈性,最終達(dá)到控制醫(yī)療服務(wù)需求道德風(fēng)險(xiǎn)的目的。
(四)醫(yī)藥分開機(jī)制。實(shí)行醫(yī)藥分開機(jī)制,建立一套科學(xué)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系。實(shí)行藥品與醫(yī)療分業(yè)經(jīng)營(yíng),這既限制了醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過多出售藥品獲利,又減少了醫(yī)藥合謀的可能性,以此降低醫(yī)療服務(wù)供給方的道德風(fēng)險(xiǎn)。
(五)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入可以加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自我約束能力,從而降低醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)。以上提出了醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的舉措,要整體推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革才能更好地控制供需雙方的道德風(fēng)險(xiǎn)。